【正文】 城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。既要以城鎮(zhèn)化強(qiáng)力帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)“空心化”。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好，同時(shí)，要實(shí)施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。參考文獻(xiàn)[1].朱啟臻、葉齊茂，小城鎮(zhèn)建設(shè)，中央廣播電視大學(xué)出版社，P1。不僅需要戰(zhàn)略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。（一）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一個(gè)是“復(fù)合”，主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)復(fù)合和功能的復(fù)合；一個(gè)是“綜合”，它涵蓋了科學(xué)發(fā)展觀的全部要求，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內(nèi)與新區(qū)外、開放和內(nèi)需等五個(gè)方面的統(tǒng)籌。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導(dǎo)向，在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。總的來講是探索實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個(gè)問題：一是解決走新型工業(yè)化道路問題，探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化，質(zhì)量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，探索如何實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務(wù)均等化怎樣加快推進(jìn)等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。在城市建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面，或是一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一個(gè)城市規(guī)劃的現(xiàn)象。（一）加快各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。有一套科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，健康有序發(fā)展的重要保障。另一方面，要處理好六個(gè)關(guān)系。（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為整個(gè)新區(qū)建設(shè)的全面鋪開創(chuàng)造條件。三是加快生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。這方面也有許多成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，把招商引資作為新區(qū)建設(shè)的重頭戲來抓緊抓實(shí)、抓出成效。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。成立組織機(jī)構(gòu)。組織制定規(guī)劃。明確推進(jìn)措施。結(jié)合新醫(yī)改工作，認(rèn)真制定城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化目標(biāo)考核體系，完善項(xiàng)目考核評(píng)估，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。這兩項(xiàng)課題分別是許昌市統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)的“創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”和濟(jì)源市統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)的“濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測(cè)體系研究”。運(yùn)用模糊綜合評(píng)判模型和系統(tǒng)聚類分析法，對(duì)濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行定量測(cè)度。在廣泛收集數(shù)據(jù)和征求專家意見的基礎(chǔ)上，課題利用了模糊綜合評(píng)判模型和系統(tǒng)聚類分析法作為研究方法，對(duì)濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行研究，是課題主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。研究建立濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程監(jiān)測(cè)方法，對(duì)于加快濟(jì)源城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系具有十分重要的意義。楊榮南(1997)、顧益康(2004)等提出了城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究思路及框架，但未進(jìn)行實(shí)證分析；李同升、庫向陽(2000)，徐頌、黃偉雄(2002)，徐明華、白小虎(2005)，白永秀、岳利萍(2005)，王力、汪海霞(2006)，劉新峰、焦黎(2007)等學(xué)者僅以幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)作為判斷城鄉(xiāng)一體化的依據(jù)，未必過于簡單，難以刻畫城鄉(xiāng)一體化的復(fù)雜內(nèi)涵；張淑敏、劉輝、任建蘭(2004)和任平、周介銘、張果(2006)等學(xué)者構(gòu)建了的城鄉(xiāng)一體化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是對(duì)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度量化評(píng)價(jià)方面的新嘗試。城鄉(xiāng)一體化在國內(nèi)的研究主要集中在對(duì)其概念、內(nèi)涵、目標(biāo)、意義、動(dòng)力機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑、規(guī)劃模式等方面的定性探討上(鄒軍等，1997；甄峰，1998；洪銀興等，2003；石憶邵，2003；吳偉年，2002；張果等，2006；朱磊，2002)，從定量上進(jìn)行分析研究還處于起步階段。指標(biāo)體系的設(shè)臵，有助于正確評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和成效，為政府適時(shí)決策提供信息和參考依據(jù)。依據(jù)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重和聚類分析結(jié)果對(duì)濟(jì)源市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)管理，引導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。濟(jì)源市作為河南省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市，城鄉(xiāng)融合度高，構(gòu)建濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測(cè)方法，對(duì)于加快濟(jì)源城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立中原城市群乃至全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系具有十分重要的意義。明確局一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，定期對(duì)各單位城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化實(shí)施情況進(jìn)行督查，將考核結(jié)果與單位績效工資掛鉤，充分發(fā)揮考核表彰在激勵(lì)率先、科學(xué)推動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)和諧方面的積極作用。建立考評(píng)制度。整個(gè)《實(shí)施意見》分為3個(gè)主要部分，即：城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的總體思路、推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的主要任務(wù)、推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的保障措施。分解落實(shí)任務(wù)。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快引進(jìn)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（三）加快推進(jìn)招商引資工作。四是拓寬融資渠道。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，使其載體功能得到充分發(fā)揮。規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得修改變更，確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一方面，要把握好四個(gè)原則?！?，這就是統(tǒng)籌思想。另外，資金不落實(shí)、產(chǎn)業(yè)不落實(shí)等現(xiàn)象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實(shí)操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。二、抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)新局面新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務(wù)非常艱巨。當(dāng)然，根據(jù)各地情況的不同，每個(gè)新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)可以有所不同。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復(fù)合型；但三者又存在一個(gè)梯次發(fā)展的遞進(jìn)關(guān)系，專業(yè)園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模，具備了產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素，可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。具體說，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展；經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和宜居功能有機(jī)統(tǒng)一；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)；城市和農(nóng)村一體發(fā)展。這是確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。[3].蔣楠楠，論中國之小城鎮(zhèn)建設(shè)。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對(duì)土地的有效開發(fā)利用。要積極擴(kuò)大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場(chǎng)，通過繁榮城鎮(zhèn)，達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的目的。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，