【正文】 先行先試，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為科學(xué)發(fā)展提供強大動力。凡是能夠由市場機制調(diào)節(jié)的事，堅決放給市場；凡是應(yīng)由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理；凡是應(yīng)由政府承擔的職責，要切實履行好。進一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權(quán)責關(guān)系。選擇部分有條件的地方推行機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理試點，探索機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制，合理配置行政事業(yè)編制。按照強鎮(zhèn)擴權(quán)的原則，對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限；對與縣級政府駐地聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件成熟時轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機構(gòu)；對規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合設(shè)立地級市的市轄區(qū)。支持中山市開展創(chuàng)新審批方式改革試點。完善行政監(jiān)督制度，加快推進省、市、縣和鎮(zhèn)級電子監(jiān)察系統(tǒng)的四級聯(lián)網(wǎng)?！凑肇煓?quán)利相統(tǒng)一的要求，構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體制。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制，逐步放開公用事業(yè)的建設(shè)和運營市場。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，制定實施相關(guān)配套政策。全力推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，做好農(nóng)村各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供農(nóng)村土地登記結(jié)果查詢服務(wù)。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。健全財力與事權(quán)相匹配的體制，理順各級財政收入分配關(guān)系。完善投資項目管理，擴大地方投資項目審批核準權(quán)限。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。健全內(nèi)部控制和風險防范機制，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。積極推動國有資產(chǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中。探索發(fā)展多種形式的新型集體經(jīng)濟。——完善市場環(huán)境。推進水務(wù)管理體制改革。加快社會信用體系建設(shè)，建立和完善以組織機構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實名制信用信息體系。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立穩(wěn)定規(guī)范的政策和法制環(huán)境。推進基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關(guān)系。率先全面完成事業(yè)單位分類改革。簡化社會組織注冊登記辦法。建立最低工資標準與經(jīng)濟發(fā)展及物價增長相適應(yīng)的聯(lián)動機制。加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度，逐步縮小社會不同階層收入差距。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。完善境外在粵人員登記管理制度。樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究的法制觀念，強化公務(wù)員法制和責任意識，全面落實行政執(zhí)法責任制。建立健全立法聽證會等擴大公民有序政治參與的制度和機制。健全重大事項集體決策、專家咨詢、公眾參與和決策評估等制度。擴大公民有序的政治參與，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)。（五）充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的改革開放先行作用。十一、構(gòu)建開放合作新格局進一步發(fā)揮“窗口”作用，以粵港澳合作、泛珠江三角洲區(qū)域合作、中國—東盟合作為重要平臺，大力推進對內(nèi)對外開放，全面加強與世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極主動參與國際分工，率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟新格局。積極推動外貿(mào)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，運用全球資源，延伸產(chǎn)業(yè)的國際鏈條，發(fā)展高端貿(mào)易。率先實行符合國際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)境、技術(shù)、勞工等標準，加快“電子口岸”建設(shè)，實現(xiàn)海關(guān)查驗、檢驗等方面的規(guī)范化、國際化、便利化。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及研發(fā)、營運中心等，推動能源、交通、環(huán)保、物流、旅游等領(lǐng)域國際合作?！涌鞂嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略?！?gòu)建規(guī)范化、國際化的營商環(huán)境?！e極防范國際經(jīng)濟風險。(二)推進與港澳更緊密合作。支持港口、碼頭、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和管理等方面的合作?！訌姰a(chǎn)業(yè)合作。支持粵港澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固香港作為國際金融、貿(mào)易、航運、物流、高增值服務(wù)中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位。加大開展銀行、證券、保險、評估、會計、法律、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域從業(yè)資格互認工作力度，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。鼓勵粵港澳三地優(yōu)勢互補，聯(lián)手參與國際競爭。完善粵港澳三地傳染病疫情信息通報與聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急合作機制和食品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生事件互通協(xié)查機制。支持粵港共同研究合作發(fā)展清潔能源及可再生能源，實施清潔生產(chǎn)等方面的合作，建設(shè)具有經(jīng)濟效益的區(qū)域能源供應(yīng)銷售網(wǎng)絡(luò)?！獎?chuàng)新合作方式。完善粵港、粵澳行政首長聯(lián)席會議機制，增強聯(lián)席會議推動合作的實際效用。支持建立多種交流機制，加大協(xié)會、商會等民間交流力度，鼓勵開展經(jīng)貿(mào)洽談、合作論壇和商務(wù)考察。鼓勵粵東地區(qū)利用地緣、人文相通的優(yōu)勢，發(fā)展對臺貿(mào)易，提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平。促進資金、技術(shù)、人才、信息、資源等要素的便捷流動，推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作。開展科技、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護、旅游等方面的合作，建設(shè)區(qū)域技術(shù)、人力資源、無障礙旅游區(qū)等合作平臺。開展與國際經(jīng)濟區(qū)域和新興市場多層次、多方式、多領(lǐng)域的合作，構(gòu)建多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作格局。鼓勵與東盟開展旅游合作，建立旅游便利簽證合作機制。截止目前，全街道XX個村已全部開工清理，XX個村的清理工作已完成，31個村的衛(wèi)生費收繳工作已完成，共配套資金15萬元，清理路域、河道45公里，各村出動人工2000人次，清理三大堆3100處，清理垃圾90噸，出動機械80余輛。廣泛宣傳，營造氛圍。街道對XX個村的工作成績進行了聯(lián)合督導(dǎo)，確立了XXX等8個典型示范村，隨后組織其他村支部書記對示范村進行學(xué)習觀摩，在全街道形成了比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。同時，也把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與開展“四德工程”建設(shè)相銜接，讓文明新風成為群眾的自覺行動，使農(nóng)村環(huán)境得到持續(xù)改善。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認識城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實政策措施，把握工作重點，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。農(nóng)民人均所得11297元，同比增長12%。投入105萬元用于對轄區(qū)內(nèi)電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問題。經(jīng)過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟實體社區(qū)6個，至，6個有經(jīng)濟實體的社區(qū)由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。二、工作目標與設(shè)想按照中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的發(fā)展目標要求，結(jié)合**建設(shè)“三個適宜”新型城市的戰(zhàn)略任務(wù)，我區(qū)計劃到2012年，農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立。構(gòu)建和諧社會，促進城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務(wù)。(二)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展。(三)繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強化政府服務(wù)功能。(四)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。(五)加快促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當今我國農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。但是，在發(fā)展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。第一階段是長洲、后山社區(qū)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，讓農(nóng)民真正看得起病。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的瓶頸制約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規(guī)劃編制和實施的法制化進程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8萬元，服務(wù)業(yè)增加值比顯著增長，城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達79歲以上，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一盤棋基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會保障一體化體系基本建立，基本公共服務(wù)均等化機制基本建立，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制基本建立，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接收良好教育的機會，城鎮(zhèn)化率達到88%以上。全區(qū)6個社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達100%，基本實現(xiàn)寬帶進村、進家庭。同時，我區(qū)已經(jīng)全面推進水、電、氣、電視、電話網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)了各社區(qū)通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。我區(qū)堅持以工哺農(nóng)、利益向下的原則，不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，市、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、全面推進全區(qū)主干農(nóng)路“硬底化”，大大改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌。我區(qū)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的工作目標，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持了良好的發(fā)展勢頭，%。為進一步貫徹落實《**關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實際，形成調(diào)研報告如下：一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是開展好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的基礎(chǔ)和保障，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的延伸和鞏固，二者互為一體，相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)推進。街道將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一化工作列為現(xiàn)階段重中之重的工作，進一步落實了包管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和包村干部的責任制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任匯報本村工作進度。街道開展了干部進社區(qū)、進農(nóng)家宣講活動，受教育面達到98%以上。高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。充分利用中國(廣州)進出口商品交易會、中國(廣州)中小企業(yè)博覽會、中國(深圳)國際高新技術(shù)成果交易會、廣東國際咨詢會、友好省州及城市等合作平臺，推動更高層次的對外開放與交流。支持與新加坡等東盟先進國家加強經(jīng)濟、技術(shù)、園區(qū)管理、人才培訓(xùn)等多方面的合作。主動消除行政壁壘，建立企業(yè)信用信息共享機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、維權(quán)聯(lián)動機制和檢測結(jié)果互認制度，支持加快形成公平開放、規(guī)范統(tǒng)一的大市場。繼續(xù)實施以“西電東送”為重點的能源合作，完善輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將泛珠江三角洲區(qū)域合作納入全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)深化合作，促進東中西部地區(qū)優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強海峽西岸農(nóng)業(yè)合作，推進珠海金灣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和佛山海峽西岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)建設(shè)。(三)提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平。支持粵港澳三地在中央有關(guān)部門指導(dǎo)下，擴大就合作事宜進行自主協(xié)商的范圍。支持粵港澳合作推行清潔能源政策，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一采用優(yōu)于全國其他地區(qū)的汽車燃料、船舶燃油與排放標準，力爭改善珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)量。共同建立綠色大珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。鼓勵在教育、醫(yī)療、社會保障、文化、應(yīng)急管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面開展合作，為港澳人員到內(nèi)地工作和生活提供便利。支持科技創(chuàng)新合作，建立港深、港穗、珠澳創(chuàng)新合作機制。支持港澳地區(qū)銀行人民幣業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，開展對港澳地區(qū)貿(mào)易項下使用人民幣計價、結(jié)算試點。同時支持勞動密集企業(yè)順利過渡，并協(xié)助港資企業(yè)拓展內(nèi)地市場，以增加應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的能力。積極開展與港澳海關(guān)合作，深化口岸通關(guān)業(yè)務(wù)改革，探索監(jiān)管結(jié)果互認共享機制，加強在打擊走私、知識產(chǎn)權(quán)保護方面的合作。本著互惠互補的原則，加強與港澳的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮彼此的優(yōu)勢，支持與港澳在城市規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、城市供水等方面進行對接。健全跨境資金流動監(jiān)控和預(yù)警機制。強化合約精神、法治觀念和商業(yè)信用意識，建立完善的法制、透明穩(wěn)定的商業(yè)制度和規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機制，培育熟悉國際規(guī)則的金融、法律、會計等方面專業(yè)人才隊伍。完善支持企業(yè)“走出去”的總體協(xié)調(diào)機制，在資金籌措、外匯審核、人員進出、貨物通關(guān)、檢驗檢疫、項目管理等方面建立便捷高效的境內(nèi)支撐體系，在領(lǐng)事保護、風險防范、信息溝通、政府協(xié)調(diào)等方面建立境外服務(wù)體系。積極引導(dǎo)和鼓勵海外優(yōu)秀人才前來創(chuàng)業(yè)、投資?！岣呃猛赓Y水平。科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅業(yè)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)點，支持珠江三角洲地區(qū)保稅加工業(yè)和保稅物流業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，在制定全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮設(shè)立白云空港綜合保稅區(qū)問題?！獎?chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展方式。在新的歷史時期，經(jīng)濟特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新的精神，勇當深化改革開放、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的先鋒，在推進珠江三角洲地區(qū)和全國的改革開放中發(fā)揮窗口、試驗、示范和帶動作用，在解放思想、改革開放、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等方面走在前列。加強科學(xué)決策程序的研究和制定，保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督與參政、議政制度和聯(lián)系選民制