【正文】 引言城鄉(xiāng)一體化思想，早在20世紀(jì)已經(jīng)存在(景普秋等，2003)。根據(jù)模糊綜合評判模型計算得濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化綜合指標(biāo)的分值，并運(yùn)用SPSS統(tǒng)計軟件對濟(jì)源市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聚類分析。對各單位實(shí)施跟蹤調(diào)研、督查和評估，及時了解和掌握城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化推進(jìn)過程中的新情況、新問題，并適時進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)《縣委縣政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“六個一體化”發(fā)展的意見》，我局結(jié)合工作實(shí)際，從七月份開始，組織專門力量，認(rèn)真學(xué)習(xí)、調(diào)研新醫(yī)改、城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展工作，并在縣新農(nóng)村建設(shè)指揮部的精心指導(dǎo)下，幾易其稿，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的實(shí)施意見》(送審稿)。第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展關(guān)于城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化實(shí)施意見制定情況的匯報阜寧縣衛(wèi)生局2010年11月26日全縣加速新農(nóng)村建設(shè)工作會議結(jié)束后，我局迅速傳達(dá)貫徹會議精神，引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)干部職工深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，以會議精神為指引，認(rèn)真研究衛(wèi)生工作現(xiàn)狀，仔細(xì)查找分析問題，結(jié)合新醫(yī)改工作，及時調(diào)整工作思路，采取有力措施，加大工作力度，推動城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化各項(xiàng)工作深入扎實(shí)開展。近期，去重慶學(xué)習(xí)考察，他們一個很重要的經(jīng)驗(yàn)就是，組建了八大建設(shè)性投資集團(tuán)，現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的重要投融資平臺。特別要高度重視地下設(shè)施建設(shè)，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復(fù)挖溝。具體講：一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關(guān)系，既要依托老區(qū)，又要優(yōu)化老區(qū)，形成新區(qū)、老區(qū)相互促進(jìn)的良性互動格局；二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優(yōu)質(zhì)良田，最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力；三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關(guān)系，提倡城市集群發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展、向心發(fā)展，形成各個組團(tuán)分工合作、相互依托的關(guān)系；四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)城融合互動發(fā)展，把新區(qū)建設(shè)和城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)結(jié)合起來；五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關(guān)系，新區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展、建設(shè)都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先；六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設(shè)的關(guān)系，城市發(fā)展要以交通條件為基礎(chǔ)，交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務(wù)。“不謀萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”。總之，我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的，確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中應(yīng)有的功用。這就是說，我們要建設(shè)的新型城鎮(zhèn)不是一般意義上的城市建設(shè)區(qū)，也不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，更不是一個新的行政區(qū)劃，它在空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地，但規(guī)劃面積不等于城市建設(shè)區(qū)面積，既不是大面積圈地，更不是大規(guī)模造城。政府作為城市經(jīng)營的運(yùn)作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學(xué)的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展？一、深刻理解，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)建設(shè)新型城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，首先必須搞清楚其科學(xué)內(nèi)涵，深入研究其基本特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來。四是用改革的思路和市場經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。結(jié)合石埠鎮(zhèn)實(shí)際，要圍繞“兩個規(guī)劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發(fā)展軸線”，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。而人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空間，大人口”的經(jīng)濟(jì)格局。而集貿(mào)市場占總數(shù)的70%以上，主要為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達(dá)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)。制定了“一規(guī)、一整、一擴(kuò)、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發(fā)展的潛力，高標(biāo)準(zhǔn)的搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到五十年不落后。一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀（一）小城鎮(zhèn)的概念廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬人口以下的小城市、國家批準(zhǔn)建設(shè)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)，是多層次、多等級構(gòu)成的概念[1]。從2005年開始，濟(jì)源市充分利用冬春農(nóng)閑的大好時機(jī)，變冬閑為冬忙，連續(xù)5年開展造林綠化、農(nóng)田水利建設(shè)和土地開發(fā)整理“三項(xiàng)工程”。突出全民增收，扎實(shí)推進(jìn)“3581”農(nóng)民增收創(chuàng)富計劃。5億元，全市近38萬農(nóng)村人口人均1000元以上。73個百分點(diǎn)，低于全國1。近幾年，濟(jì)源市還投入大量的財政支農(nóng)資金，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸的步伐，率先在全省全面實(shí)現(xiàn)飲水安全和村村通自來水、村村通硬化路、村村通廣播電視，%，居全省第一位。近年，濟(jì)源市屢屢出臺推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策文件，深化戶籍、財政、稅收、金融體制改革，著力突破制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各種障礙，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。對全市527個村(居)，濟(jì)源市堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分類指導(dǎo)”的原則，按照新型社區(qū)的理念進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，宜遷則遷，宜并則并，宜改則改，因村施策，分類實(shí)施。濟(jì)源市市委、市政府堅持把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)略，確立了用城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，制定了一系列行之有效的政策措施和工作思路，保證了城鄉(xiāng)一體化積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效推進(jìn)。67%，居全省第二位，僅次于省會鄭州市。根據(jù)該體系，該市統(tǒng)計局利用2008年的數(shù)據(jù)資料對18個省轄市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行了監(jiān)測分析。從依山傍水、功能齊全、獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)，到交通便利、環(huán)境整潔、生活舒適的農(nóng)村；從企業(yè)密集、功能集約的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到規(guī)模生產(chǎn)、特色鮮明的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)融為一體，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域功能相互銜接，農(nóng)村與城市二元鴻溝逐漸彌合。62%，環(huán)境質(zhì)量方面實(shí)現(xiàn)程度42。按照縣域經(jīng)濟(jì)的理念規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)?？司?、承留、軹城等鎮(zhèn)人口超過5萬，逐步向小城市發(fā)展。三是擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)和職工養(yǎng)老保險全覆蓋。統(tǒng)計表明，2008年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13809元，農(nóng)村居民人均純收入6176元。在推動城鄉(xiāng)一體化的過程中，加大投入是硬道理。2007年把項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境、文化、創(chuàng)新結(jié)合起來，開展“賽發(fā)展、賽環(huán)境、賽文化、賽創(chuàng)新”的企業(yè)“四賽”活動，有效地促進(jìn)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)總量、上規(guī)模、抓創(chuàng)新、上臺階。到去年年底，基本達(dá)到了村村通廣播、村村有綜合文化活動中心、村村有便民超市、村村有網(wǎng)絡(luò)信息終端的目標(biāo)，文化體育衛(wèi)生設(shè)施齊全、經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高、農(nóng)村環(huán)境整潔優(yōu)美。與此同時，濟(jì)源市還先后實(shí)施了生態(tài)文明示范村建設(shè)、新老典型村結(jié)對競賽等活動，有力地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快了農(nóng)村與城市的融合。石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。二是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，石埠鎮(zhèn)成立規(guī)范建房領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立城管中隊，落實(shí)人員責(zé)任，與各村簽訂了規(guī)范建房責(zé)任狀，依法規(guī)范農(nóng)民建房報批手續(xù)，使石埠鎮(zhèn)農(nóng)民建房秩序做到“合理規(guī)劃、有序報批、依法建設(shè)”，有效遏制了以往“亂搭亂建、搶搭搶建”等違法建設(shè)行為的發(fā)生。三、應(yīng)對策略綜合上面提到的我國目前小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：（一）深化認(rèn)識，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展城鎮(zhèn)化是堅持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)