【正文】 嚴厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補償款為目的的建筑行為。建立由市政府城鄉(xiāng)一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門參加的推進涉農社區(qū)居民集中居住區(qū)建設聯(lián)席會議制度，針對集中居住區(qū)的水電暖等配套基礎設施建設進展情況，定期召開專門會議進行專項研究部署。三、幾點意見和建議（一）加大資金投入力度。農民由于以下幾個原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來一定的難度。工作中，辦事處的同志和社區(qū)黨組織密切配合，廣泛宣傳發(fā)動群眾，充分調動居民參與的積極性，積極協(xié)調處理建設工作中出現(xiàn)的各種問題，嚴把工程質量關，制定了嚴格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進此項工作奠定了堅實的基礎。全市已開工建設住宅樓125棟（其中新區(qū)65棟，東區(qū)48棟，物1業(yè)中心4棟，金宛小區(qū)8棟。建議充分發(fā)揮政府主導作用，監(jiān)督和完善征信建設體系，使自然人和企業(yè)的財務信息、生產經營情況以及其他財務信息更加完善，便于金融機構準確掌握客戶生產經營狀況和信用狀況。健全合理的風險分散機制建議考慮加快推進農業(yè)保險進程，并由財政出資設立涉農風險補償金，同時，建立涉農信貸擔保機制，對農村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。對農村金融機構接受、處置抵債資產給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。進一步深化農信社體制機制改革。從體制、機制、產品和服務模式等多個層面入手，開發(fā)出符合農村實際、有效服務縣域經濟的金融產品，完善涉農貸款產品體系。從農信社長期的實踐看，堅持“三農”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔當，履行社會責任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。二、城鄉(xiāng)一體化下農村信用社發(fā)展對策研究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點在農村，關鍵在農民。一、城鄉(xiāng)一體化對農村信用社發(fā)展面臨的新問題（一）城鄉(xiāng)一體化給農村信用社業(yè)務發(fā)展帶來了新的歷史機遇。改革開放以來，我區(qū)“三農”工作有優(yōu)勢、有亮點、有特色。根據(jù)現(xiàn)有的6個社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個階段完成城鄉(xiāng)一體化建設。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。二、工作目標與設想構建和諧社會，促進城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務。經過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發(fā)展。對于已經建成竣工的小區(qū)，成立社區(qū)服務工作站，對入住農戶進行日常網(wǎng)格化管理，對每個社區(qū)增加居家養(yǎng)老陣地，增加殯葬服務中心和喜慶服務中心，從而達到方便社區(qū)群眾的目的。五、推進建設城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)的意見建議城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結構，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質文明和精神文明。要與產業(yè)園區(qū)建設、產業(yè)開發(fā)等結合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經濟增長點。按照“統(tǒng)一規(guī)劃中心村、逐步縮減自然村和加快建設新農村”的要求，搞好全區(qū)村莊布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃。安置補償問題近年來，由于拆遷補償標準問題無法統(tǒng)一，造成很多影響社會穩(wěn)定和諧的重大事件發(fā)生，農村土地征用補償標準低，城鄉(xiāng)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。遠近結合現(xiàn)實原則：從新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求出發(fā)，以長遠眼光研究古里鎮(zhèn)的功能區(qū)劃結構和分區(qū)控制措施，保障古里鎮(zhèn)長遠發(fā)展的空間需求，同時強調近期建設的現(xiàn)實性和規(guī)劃管理的可持續(xù)性，切實指導村莊建設方向，保障農戶合法利益。探索涉農建設項目資金的整合使用辦法。加大保障性住房建設力度，逐步將具備條件的農民工納入城鎮(zhèn)經濟適用房和廉租房保障范圍。通過輪崗輪訓、掛職鍛煉、蹲點幫扶、待遇傾斜、遠程教育等多種手段，加強農村教科文衛(wèi)人才隊伍建設。要通過資源開發(fā)、延長工業(yè)產業(yè)鏈、發(fā)展農副產品加工業(yè)等途徑大力推進縣區(qū)工業(yè)化，提高城鎮(zhèn)聚集人口的能力，加強城鄉(xiāng)產業(yè)關聯(lián)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成合理的產業(yè)和人口布局轉變國土規(guī)劃與城市規(guī)劃分割城鄉(xiāng)的舊模式，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，是推進城鄉(xiāng)一體化的重要前提。四是探索土地流轉方式，推進土地規(guī)模經營。三、推進城鄉(xiāng)一體化的對策推進城鄉(xiāng)一體化是一個宏大的系統(tǒng)工程，必然是一個漸進的過程，當務之急是理清思路，找準著力點，加大工作力度。農村基礎設施和社會事業(yè)投入不足，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系有待于進一步完善財政支出厚城薄鄉(xiāng)，涉農資金使用分散，金融體系不健全，歷史欠賬過多，都影響了城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)的一體化。2008年底，我市城鎮(zhèn)化水平為39%，低于全國平均水平近6個百分點（%），比全省城鎮(zhèn)化平均水平也要低出兩個百分點（%）。在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃缺失的情況下，農村基礎設施建設的成本高，整體效益差。神木全縣共有228個企業(yè)結對幫扶210個行政村，累計投入資金3億多元，建設道路、水利和農業(yè)產業(yè)項目534個。%。全市各類農產品加工企業(yè)已發(fā)展到149個、個體戶2024個，其中省級龍頭企業(yè)4個、市級龍頭企業(yè)41個，鄉(xiāng)級以上農產品購銷企業(yè)已有130多家，各類農產品營銷市場已達300余個，涌現(xiàn)出一批有較高知名度的農產品品牌。神木、靖邊、綏德、府谷縣城人口均超過10萬，分別達到18萬、15萬、12萬、12萬，成為區(qū)域性人口聚集中心。試點縣出臺了工作方案作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點，神木縣出臺了《神木縣城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化實施綱要》，提出“三個集中”的原則和規(guī)劃布局等“七個一體化”的戰(zhàn)略任務；府谷縣制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點實施方案，提出了建設城鄉(xiāng)規(guī)劃等八大體系、推進土地流轉制度等八項改革的主要任務。加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設第四版榆林城市總體規(guī)劃修編工作順利完成并經省政府批準實施。2008年底，全市城鎮(zhèn)化水平達到39%。勞務經濟得到了進一步發(fā)展：府谷縣農村人口中有近5萬人從事勞務經濟，勞務收入占農民純收入的48%以上；佳縣、吳堡、子洲勞務收入在農民純收入中所占比重均超過50%。2009年3月，神木開始實施全民免費住院醫(yī)療。綏德縣采取8種方式，探索出一條窮縣財政不拿錢搞建設的新路子。城鄉(xiāng)二元體制依然存在，需要進一步創(chuàng)新變革行政管理體制不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需要，城鄉(xiāng)在行政管理上仍然處于分割狀態(tài)。城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織在一起，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然十分巨大我市農業(yè)基礎設施仍比較薄弱，農技人員不足，農業(yè)生產方式普遍粗放，靠天吃飯的狀況尚未得到根本扭轉。農村居民行路難、吃水難、求醫(yī)難、上學難的狀況還未完全消除。統(tǒng)一思想認識，推進制度創(chuàng)新各級政府要從推進科學發(fā)展、構建和諧社會、體現(xiàn)公平正義、實現(xiàn)全面小康的高度，充分認識推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義，開展多層次、多形式的研討活動，形成共識，并在此基礎上加強頂層設計,破除二元體制。要出臺規(guī)范性文件，在保障農民土地承包經營權的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導和鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式進行土地承包經營權流轉，促進土地向專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和示范園區(qū)集中，形成土地規(guī)?；洜I。應根據(jù)新頒布實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，加強城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作。同時要大力發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，重點抓好馬鈴薯、羊畜、紅棗、特色蔬菜（瓜果）、小雜糧、制種等特色產業(yè)園區(qū)（基地）建設和農產品加工企業(yè)的引進和培育，進一步加大對農業(yè)科技的支持，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農產品質量安全檢測體系和生產經營單位自檢機構，推進農業(yè)標準化生產，積極開展無公害、綠色、有機農產品認證，打造馬鈴薯、羊子、蔬菜、蕎麥、小雜糧等方面的知名農業(yè)產品品牌，提高市場競爭力，充分發(fā)揮特色農業(yè)在富裕農民、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面的作用。根據(jù)人口布局建好城鎮(zhèn)中小學和農村寄宿制學校，解決好農民工子女就近入學問題以及留守兒童的教育和監(jiān)護問題。尊重廣大農民的意愿，提高農民的綜合素質和組織程度推進城鄉(xiāng)一體化，推動者是政府，主體是農民。創(chuàng)新財政對公共服務支出的管理方式，實現(xiàn)部分公共服務支出標準化、定額化。保護歷史文化原則：發(fā)掘和傳承歷史文化內涵與地域文化特點，彰顯古里鎮(zhèn)村莊特色，加強古里鎮(zhèn)特色村莊保護，對列入歷史文化街區(qū)和古村落的建筑按照相關專項規(guī)劃予以綜合整治修繕。工程建設質量問題建筑工程的質量問題是影響建筑物外觀及使用功能的主要因素，一旦建筑工程的質量發(fā)生問題，輕微的可能會影響建筑物結構的使用安全，嚴重的可能危害人們的財產和生命安全。村莊規(guī)劃編制要