【正文】 門是被監(jiān)察對(duì)象，在效能監(jiān)察立項(xiàng)中，項(xiàng)目的承辦部門一般是紀(jì)檢監(jiān)察部門。國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)懲防體系建設(shè),不僅對(duì)于企業(yè)本身的持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要，也關(guān)乎國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大局，關(guān)乎“十二五”規(guī)劃在企業(yè)的微觀層面的貫徹落實(shí)。在實(shí)際工作中，要通過建立健全黨風(fēng)廉政教育的工作機(jī)制，建立廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制，健全中心組學(xué)習(xí)、黨課教育、民主生活會(huì)制度，將教育工作落到實(shí)處。堅(jiān)持把貫徹落實(shí)懲防體系建設(shè)的有關(guān)制度作為相關(guān)人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定的重要標(biāo)準(zhǔn)，完善制定有關(guān)考核辦法。立體的監(jiān)督至少要包括兩個(gè)方面，即日常工作的監(jiān)督和八小時(shí)以外。教育是爭(zhēng)取讓接受教育者“不想”腐敗，制度建設(shè)是其“不能”腐敗，嚴(yán)肅懲戒則是通過對(duì)以身試法者的懲處，讓觀者“不敢”腐敗。（二）構(gòu)建懲防體系必須堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。今年是反腐敗建設(shè)關(guān)鍵之年，紀(jì)檢監(jiān)察部門，尤其是國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)開拓思維，時(shí)刻保持著高度的政治敏感性，不斷地創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督、懲處的合力，靈活運(yùn)用法律的武器，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)與反腐倡廉建設(shè)目標(biāo)結(jié)合起來，整合企業(yè)各部門的資源和力量，提高監(jiān)管力度，整體把握反腐倡廉建設(shè)的進(jìn)展情況，以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防體系地逐步完善。二要加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育。（二）健全制度，建立“不易腐敗”的制約機(jī)制制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐敗的基礎(chǔ)性工作和重要保證。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，制定領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善違紀(jì)違法所得財(cái)物追繳辦法，細(xì)化組織處理方面的制度規(guī)定。三要發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督主體的作用。既要依法依紀(jì)依規(guī)懲處受賄行為、又要依法依紀(jì)依規(guī)懲處行賄行為，加大企業(yè)違紀(jì)違法款物的追繳力度。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視，切實(shí)采取措施，盡快建立懲治和預(yù)防腐敗工作測(cè)評(píng)機(jī)制。在測(cè)評(píng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要設(shè)立牽頭單位和協(xié)辦單位，如由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)牽頭，組織、人事、法院、檢察院、審計(jì)、信訪等部門協(xié)助的工作機(jī)制。測(cè)評(píng)機(jī)制的工作目標(biāo)主要包括四個(gè)方面：準(zhǔn)確反映反腐倡廉形勢(shì)；評(píng)價(jià)反腐倡廉工作取得的實(shí)效；預(yù)測(cè)反腐倡廉趨勢(shì)；提出懲治和預(yù)防腐敗的對(duì)策和建議。要堅(jiān)持馬克思主義的辯證法和方法論，采取“由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真”的調(diào)研方法，通過現(xiàn)象看本質(zhì)，既重視各項(xiàng)指數(shù)又不迷信指數(shù)，確保測(cè)評(píng)結(jié)果真實(shí)可靠。要把測(cè)評(píng)的成果作為向人大、政協(xié)、各民主黨派、無黨派人士通報(bào)反腐倡廉情況的重要內(nèi)容，聽取他們對(duì)反腐倡廉工作的建議和意見。要把測(cè)評(píng)的成果作為教育黨員干部的學(xué)習(xí)材料，使廣大黨員干部及時(shí)了解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，樹立反腐敗斗爭(zhēng)的信心，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)?？梢源_定每季度分析或半年分析，通過統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行前后對(duì)比，得出綜合指數(shù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須定期收集測(cè)評(píng)信息，進(jìn)行梳理歸納，綜合分析，形成數(shù)據(jù)采集、研究分析、提出報(bào)告三道工作程序。建立機(jī)制，完善程序?！痹诮⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系過程中，如何建立懲治和預(yù)防腐敗工作測(cè)評(píng)機(jī)制，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)新課題。加強(qiáng)監(jiān)督，是減少腐敗機(jī)會(huì)、有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。二要進(jìn)一步完善紀(jì)委與黨委、組織部等部門在對(duì)黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾制度。企業(yè)黨委要積極組織黨員干部開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，不斷增強(qiáng)他們的紀(jì)律意識(shí)，以達(dá)到自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾的工作紀(jì)律。一要加強(qiáng)理想信念教育。要把懲防體系建設(shè)貫穿于國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資決策、選人用人、資金使用、基建項(xiàng)目管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，貫穿于國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過程中。一、正確處理科學(xué)發(fā)展觀與懲防體系建設(shè)之間的互動(dòng)關(guān)系（一）推進(jìn)懲防體系建設(shè)與促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展相輔相承科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。四、及時(shí)查辦案件，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)懲戒，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。要對(duì)權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)到終結(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督，就要重視實(shí)施監(jiān)督的方式和程序規(guī)范問題。要通過環(huán)環(huán)相扣的流程化管理，避免出現(xiàn)不受監(jiān)督的個(gè)人行為，減少腐敗和舞弊發(fā)生的可能性。教育的目標(biāo)不僅要提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員立黨為公、執(zhí)政為民、廉潔從業(yè)的意識(shí)和能力，更好地預(yù)防腐敗，更要有助于樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀。2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”的開局之年，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作斗爭(zhēng)的各項(xiàng)工作，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施的有力保證。對(duì)效能建設(shè)落實(shí)好、成效大的，要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)乃至重獎(jiǎng)，否則，必須大膽運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰手段。緊緊抓住廉潔、高效這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，敢于動(dòng)真格，本著“有訴必理、有理必果”的原則，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的辦法，切實(shí)查清問題，嚴(yán)肅處理。選拔各層面的優(yōu)秀職工代表、優(yōu)秀黨員充實(shí)到效能監(jiān)察隊(duì)伍中，建成固定的監(jiān)察組織，對(duì)于階段工作或單一工程，可以指定工作骨干中的優(yōu)秀人員擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)察員，從而及時(shí)準(zhǔn)確地反饋信息，便于效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)掌握全面情況。對(duì)于集團(tuán)公司來講，抓住群眾所關(guān)心的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)問題，就把握了效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵?；鶎訌S礦應(yīng)按集團(tuán)公司規(guī)定明確組成機(jī)構(gòu)，行政主要負(fù)責(zé)人親自抓，建立行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、專業(yè)職能部門配合參與的工作運(yùn)行機(jī)制。三是逢事必講，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層時(shí)，要把反腐倡廉教育作為重要內(nèi)容一起督促，及時(shí)向下打招呼，防止出大格。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)教育，運(yùn)用“紀(jì)檢在線”、“清廉哨所”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推出廉政課堂、廉政專題等欄目，以動(dòng)態(tài)、立體的現(xiàn)代傳媒渠道，賦予黨風(fēng)廉政宣傳教育更加鮮明的時(shí)代特色。通過舉辦各類警示教育培訓(xùn)班、開展預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)講座、召開警示教育報(bào)告會(huì)、舉辦廉政漫畫展、參觀警示教育基地、以案說紀(jì)、現(xiàn)身說法等不同的方式，保證教育的質(zhì)量和效果。強(qiáng)化示范教育要突出時(shí)代性，注意挖掘、總結(jié)、宣傳本系統(tǒng)本部門的先進(jìn)典型，讓人覺得可信可學(xué)，使示范教育更加形象、具體。從當(dāng)前黨中央的一些重大舉措和查處的重大違紀(jì)違法案件來看，充分表明我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，不論是誰，不論其職務(wù)多高，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。只有建立健全權(quán)力的科學(xué)配置和運(yùn)行機(jī)制，用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，才能減少腐敗的機(jī)會(huì)，制約腐敗的產(chǎn)生。實(shí)現(xiàn)權(quán)力的科學(xué)配置，形成內(nèi)部監(jiān)督制衡，是防止權(quán)力失控的根本途徑。要把監(jiān)督融入到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)過程，建立符合企業(yè)的監(jiān)督制約機(jī)制。要堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，將績(jī)效評(píng)價(jià)作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)，實(shí)行薪酬、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任與業(yè)績(jī)掛鉤制度，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。首先從共同愿景、發(fā)展目標(biāo)的核心價(jià)值觀等精神方面為預(yù)防腐敗提供精神支持。制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐敗的基礎(chǔ)性工作和重要保證。國(guó)有企業(yè)要重視從自身長(zhǎng)期反腐倡廉教育實(shí)踐中提煉廉潔文化的核心價(jià)值觀，形成具有自己特色的企業(yè)廉潔文化體系，形成“以廉為榮，以貪為恥”的濃厚氛圍。在國(guó)有企業(yè)發(fā)生的腐敗案件中，絕大多數(shù)是因?yàn)槔硐胄拍畹?、法紀(jì)觀念缺失和心態(tài)失衡而產(chǎn)生腐敗動(dòng)機(jī)。首先要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約。對(duì)重要物資采購(gòu)要嚴(yán)格采購(gòu)決策程序,大力推行網(wǎng)上采購(gòu),公開采購(gòu)過程,規(guī)范采購(gòu)行為。要抓住責(zé)任分解、考核、追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步落實(shí)和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。反腐倡廉教育是黨的宣傳教育工作的重要組成部分,只有各部門協(xié)調(diào)配合,才能形成優(yōu)勢(shì),彰顯活力。首先要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育。其次要切實(shí)加強(qiáng)重要崗位人員教育。制度建設(shè)要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng),對(duì)現(xiàn)有制度該完善的要完善,該廢止的要廢止。要建立健全以內(nèi)部控制制度為核心的各項(xiàng)配套的企業(yè)管理制度。健全財(cái)務(wù)管理制度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員特別企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督,通過考核、考察、檢查、審計(jì)、監(jiān)督會(huì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、職工群眾民主監(jiān)督等方式,檢查貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和依法經(jīng)營(yíng)情況。國(guó)有企業(yè)反腐倡廉教育，首先要把握教育的重點(diǎn)，堅(jiān)持以國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員以及有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重要崗位人員為重點(diǎn)，進(jìn)行反腐倡廉正面教育和警示教育。要把廉潔文化融入企業(yè)管理的全過程，成為企業(yè)精神和職工日常行為規(guī)范的重要內(nèi)容，不斷提高職工對(duì)廉潔文化的認(rèn)知程度，引導(dǎo)職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀和人生觀，以健康、向上的廉潔文化凈化從業(yè)環(huán)境，發(fā)揮有效預(yù)防腐敗的重要作用。再次，要完善干部人事制度。其次從利益調(diào)整、福利分配和環(huán)境優(yōu)化等物質(zhì)方面為預(yù)防腐敗提供保障。沒有激勵(lì)的約束，就會(huì)嚴(yán)重挫傷職工的積極性。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮專門機(jī)關(guān)作用，協(xié)助同級(jí)黨