4論農(nóng)村房屋拆遷立法的完善(存儲版)
【正文】 地為主設計不動產(chǎn)關系，房屋只作為土地的附 第 7 頁 共 12 頁 著物?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定： “ 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理 。因而，也不能成為農(nóng)村集體土地的所有者。 在農(nóng)村房屋拆遷的實際操作過程中，政府的角色錯位還表現(xiàn)在以下四個方面：一是層層轉授行政權 。三是行政機關不當干預，非法剝奪了農(nóng)民的訴權。 第 10 頁 共 12 頁 三、補償不到位。三是 “ 協(xié)商法 ” ：即由拆遷人與被拆遷人相互商量決定補償。 如何有效地保護農(nóng)民合法的財產(chǎn)權，規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷行為，這是實際工作中迫切需要解決的社會問題。隨著市場經(jīng)濟體制的建立、法人制度的完善、私營經(jīng)濟的迅速崛起、個人存款量的增大和私人擁有商品產(chǎn)權房增多的情況，如果仍然象過去那樣因商業(yè)拆遷引起侵犯私人利益的情況大量發(fā)生，那么矛盾就會激化。因此，必須對公平補償?shù)臉藴蔬M行具體化。 但現(xiàn)實是，往往發(fā)生在集體土地上的房屋拆遷不具備征地的前提條件。基層政府與村集體 “ 越俎代庖 ” ，民意得不到伸張和尊重。在農(nóng)村房屋拆遷過程中，農(nóng)民是房屋所有權的主體，拆遷補償協(xié)議應由農(nóng)民與拆遷人簽訂，村組非經(jīng)農(nóng)民授權不能代理。農(nóng)村房屋拆遷，政府已經(jīng)不單純是管理者，它的權力已經(jīng)延伸到對公共資源的商業(yè)運作，政府以強權將低價征用來的土地 。其次，村民委員會是基層群眾性自治組織。農(nóng)村集體土地所有權的代表究竟是誰，集體所有到底又歸誰所有。 缺乏明確的法律規(guī)制導致的直接結果： 一、農(nóng)村土地所有權缺位。這種協(xié)議將私產(chǎn)與公產(chǎn)混為一談，其違法性顯而易見。 按照《立法法》第八條規(guī)定，涉及對民事基本權利及財產(chǎn)權利的調整只能由基本法律調整。房屋拆遷是公法行為，屬于對公民重大財產(chǎn)權的征收。 簡單的說，就是 “ 兩種性質（集體土地、國有土地），兩個政策（征用、拆遷），兩個部門（土地部門、建設部門），兩個許可證（征用、拆 遷） ” 的問題?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第二條規(guī)定， “ 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，使用本條例 “ ，從而對國有土地（含征用集體土地）上的房屋拆遷作了規(guī)定，而對集體土地上的房屋拆遷未列入適用范圍。 第 1 頁 共 12 頁 論農(nóng)村房屋拆遷立法的完善 [摘要 ]這篇論文采用資料法和文獻法對農(nóng)村房屋拆遷過程中出現(xiàn)的問題和缺陷進行了分析，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《城市房屋拆遷管理條例》，重點研究農(nóng)村房屋拆遷立法的完善，希望能為解決農(nóng)村房屋拆遷糾紛提供一些建議。 “ 這條規(guī)定明確將土地的使用情況分為國有和集體的兩類。 二、城鄉(xiāng)結合部集體土地房屋拆遷依據(jù)法律不同，導致補償標 準差異大，由此引發(fā)的糾紛日益突出。 三、法律規(guī)范移位 ?，F(xiàn)在不論何種投資主體搞建設，都是以公共利益為由，進行征地拆遷，上位法缺乏對下位法和地方政府行為的必要約束，公權力濫用，采取掛公益 “ 羊頭 ” 賣商業(yè) “ 狗肉 ” 以規(guī)避法律，遠遠超出了 “ 為了公共利益 ” 的范圍。但在征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)實中，由于缺乏相應的法律規(guī)范對農(nóng)村集體土地征用補償法律關
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