4論農(nóng)村房屋拆遷立法的完善-免費閱讀
【正文】 要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，根據(jù)本地可以使用的財力和被征地、被拆遷的農(nóng)民群眾的可承受能力，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時化解農(nóng)村房屋拆遷中各種矛盾，確保農(nóng)村的社會穩(wěn)定。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當(dāng)計算被拆遷房屋的貨幣補(bǔ)償金額，貨幣補(bǔ)償金額與所調(diào)換的房屋有差價的，結(jié)清差價后給予產(chǎn)權(quán)調(diào)換。房屋建造成本的形成機(jī)制也不同，再加上中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所存在的工農(nóng)身份上的差異產(chǎn)生的福利不同，作 為農(nóng)民的集體上地房屋拆遷參照城市房屋拆遷來補(bǔ)償是不合理的。如果拆遷時，農(nóng)民連基本的拆權(quán)都沒有，就無法保障農(nóng)民作為屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益 。轉(zhuǎn)授權(quán)力的結(jié)果導(dǎo)致地方政府各自為政，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低無據(jù)，拆遷補(bǔ)償工作失 第 9 頁 共 12 頁 范。由集體所有變更為國有后，這塊土地就可以進(jìn)人土地市場，政府便能夠以超過補(bǔ)償費幾倍的價格出讓土地使用權(quán)。 ” 上述立法規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三種農(nóng)民集體為農(nóng)村土地集體所有權(quán)的代 表，其實不然。 我國《憲法》第十條規(guī)定： “ 農(nóng)村和城 XX 縣區(qū)的土地，除有法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有 。這顯然違反了民法上的意思自治原則，更不能體現(xiàn)拆遷人與被拆遷人作為法律意義上的平等主體關(guān)系。對拆遷中農(nóng)民的私有財產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。如果征地目的是修建高爾夫球場、開發(fā)房 地產(chǎn)等純屬盈利性質(zhì)的用途，政府就不應(yīng)該啟 動征地權(quán)。如屬國有土地，其區(qū)位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為 1200 元 /存在集體土地轉(zhuǎn)為國有土地多年后，房屋拆遷仍執(zhí)行集體土地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，被拆遷人抵觸情緒極大。這樣，農(nóng)村房屋拆遷法規(guī)滯后，導(dǎo)致各地操作不一， 第 3 頁 共 12 頁 農(nóng)民心理失衡、不滿情緒時有發(fā)生。所以對于集體土地上房屋拆遷法律問題進(jìn)行研究探討，不僅是非常必要的，而且是非常迫切的從深層次進(jìn)行剖析，有其制度性的根源，主要存在如下問題： 第 2 頁 共 12 頁 一、集體土地房屋拆遷缺乏法定依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定： “ 任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，但是， 興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。拆遷量連年上升，拆遷補(bǔ)償安置欠妥引發(fā)農(nóng)民不滿和失落，由此引發(fā)的矛盾也日趨突出，農(nóng)民反映拆遷的上訪有增無減，損害農(nóng)民利益的惡性事件也時有發(fā)生，農(nóng)村房屋拆遷矛盾已危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定，成為社會關(guān)注的熱點。因此，在集體土地上進(jìn)行房屋拆遷時，就出現(xiàn)了無法可依的學(xué)習(xí)現(xiàn)象。先行的《城市房屋拆遷管理條例》僅適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地，對于集體出體上房屋拆遷尚無明確的法律規(guī)定，目前集體土地房屋拆遷一直依據(jù)的是土地征用條例。我國憲法第十條第三款規(guī)定： “ 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用。因此，從法理上說，拆遷房屋應(yīng)由憲法等相關(guān)的 上位法作出規(guī)定，并符合嚴(yán)格的法定 第 5 頁 共 12 頁 條件。同時，房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議作為一種民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由拆遷人和被拆遷人協(xié)商一致達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。都將房屋與土地視為一個整體，稱為不動產(chǎn)，并以土
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