4論農(nóng)村房屋拆遷立法的完善-全文預(yù)覽
【正文】 體土地的所有者。首先，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織事實上不存在?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定： “ 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理 。宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。都將房屋與土地視為一個整體，稱為不動產(chǎn)，并以土地為主設(shè)計不動產(chǎn)關(guān)系，房屋只作為土地的附 第 7 頁 共 12 頁 著物。 地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補償事宜時主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照的資格都沒有，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上就受到了不當(dāng)?shù)南拗?，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財產(chǎn)。同時，房屋拆遷補償協(xié)議作為一種民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由拆遷人和被拆遷人協(xié)商一致達(dá)成補償協(xié)議。 農(nóng)民通過宅基 地依法取得集體土地的使用權(quán)，農(nóng)民在宅基地上所建的房屋屬農(nóng)民私有財產(chǎn)是無可非議的。因此，從法理上說，拆遷房屋應(yīng)由憲法等相關(guān)的 上位法作出規(guī)定，并符合嚴(yán)格的法定 第 5 頁 共 12 頁 條件。 目前，我國現(xiàn)行法律還沒有對 “ 公益 ” 和 “ 經(jīng)營性 ” 作出明確界定，用地性質(zhì)的判別完全由政府隨意確定。我國憲法第十條第三款規(guī)定： “ 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用。如東部地區(qū)某市國土局規(guī)定，原集體土地轉(zhuǎn)為國有約 10 余年，房屋拆遷時卻按集體土地上房屋進(jìn)行補償，群眾無法理解與接受，強烈要求執(zhí)行國 第 4 頁 共 12 頁 有土地房屋拆遷補償政策。先行的《城市房屋拆遷管理條例》僅適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地，對于集體出體上房屋拆遷尚無明確的法律規(guī)定，目前集體土地房屋拆遷一直依據(jù)的是土地征用條例。法定補償標(biāo)準(zhǔn)的缺失造成集體土地上房屋拆遷補償隨意性極大。因此，在集體土地上進(jìn)行房屋拆遷時，就出現(xiàn)了無法可依的學(xué)習(xí)現(xiàn)象。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。拆遷量連年上升，拆遷補償安置欠妥引發(fā)農(nóng)民不滿和失落，由此引發(fā)的矛盾也日趨突出，農(nóng)民反映拆遷的上訪有增無減，損害農(nóng)民利益的惡性事件也時有發(fā)生，農(nóng)村房屋拆遷矛盾已危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定，成為社會關(guān)注的熱點。 [關(guān)鍵詞 ]農(nóng)村房屋拆遷集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán) 隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，城市框架的不斷拉大和城市周邊農(nóng)村集體土地的大量被征用，農(nóng)村房屋拆遷數(shù)量也不斷增加，尤其是近幾年迅速上升的態(tài)勢已達(dá)到歷史高峰。所以對于集體土地上房屋拆遷法律問題進(jìn)行研究探討，不僅是非常必要的，而且是非常迫切的從深層次進(jìn)行剖析，有其制度性的根源，主要存在如下問題： 第 2 頁 共 12 頁 一、集體土地房屋拆遷缺乏法定依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定： “ 任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，但是， 興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。另一方面，《土地管理法》對未征地的集體土地房屋拆遷問題也未 涉及。這樣，農(nóng)村房屋拆遷法
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1