4論農(nóng)村房屋拆遷的法律救濟(jì)途徑(存儲(chǔ)版)
【正文】 和現(xiàn)代法制精神、有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的拆遷制度。（ 5）國家重點(diǎn)工程用地 ，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫等 。要構(gòu)筑失地。要對(duì) 第 10 頁 共 10 頁 拆遷農(nóng)民中買不起房的特殊困難群體，實(shí)行 “ 廉租屋 ” 制度。嚴(yán)格征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)、收支管理程序，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、收支兩條線，嚴(yán)禁侵占、挪用。要堅(jiān)持 “ 兩公告一登記 ” 制度，提高征地補(bǔ)償安置工作透明度，使被征地農(nóng)民有知情權(quán)、參 與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要抑制房價(jià)的過快增長，加快中低價(jià)商品房的建設(shè)。要強(qiáng)化各級(jí)政府的法治理念，提高依法行政的水平 。（ 3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場等 。因此，在憲法修正案已經(jīng)全國人大通過的前提下，為防止農(nóng)村征地和拆遷工作中的政出多門、政策前后矛盾、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂等現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，盡快對(duì)有關(guān)拆遷的法律法規(guī)進(jìn)行一次全面的審查，按照憲法和基本法律的要求，對(duì)于涉及農(nóng)村 房屋拆遷的一些具體問題進(jìn)行分析和研究，該修改的修改，該廢止的廢止，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，上升為國家意志，用立法的形式固定下來，制定出合乎民意的新規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村征地和拆遷行為。 如何有效地保護(hù)農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷行為，這是實(shí)際工作中迫切需要解決的社會(huì)問題。三是 “ 協(xié)商法 ” ：即由拆遷人與被拆遷人相互商量決定補(bǔ)償。 第四，補(bǔ)償不到位。但是，由于缺乏法律對(duì)征用補(bǔ)償法律關(guān)系的界定和規(guī)制， 有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，非法剝奪了農(nóng)民私產(chǎn)所有權(quán)的主體地位 。高價(jià)出讓給商家、企業(yè)使用，或者用地人給政府某些好處后低價(jià)使用，實(shí)際上政府已經(jīng)充當(dāng)了合伙人的角色。它不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 。立法和實(shí)踐中都不甚明確，理論與現(xiàn)實(shí)是兩張皮。從世界各國的立法來看，國外沒有單獨(dú)的房屋拆遷法律制度。 按照《立法法》第八條規(guī)定，涉及對(duì)民事基本權(quán)利及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的調(diào)整只能由基本法律調(diào)整。房屋拆遷是公法行為，屬于對(duì)公民重大財(cái)產(chǎn)權(quán)的征收。 ” 這一條款我們可以從兩方面去理解：一是農(nóng)村集體所有的土地可以征用或征收，征收的對(duì)象包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)自然包括房屋與土地 。但迄今為止，我國沒有一部規(guī)范房屋拆遷行為的法律，僅有國務(wù)院頒布的專門針對(duì)城市居民房屋拆遷的行政法規(guī) —— 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，把本應(yīng)由上位法規(guī)范的拆遷事項(xiàng)讓位于下位法自行規(guī)定，其本身就有悻于《立法法》確定的原則。但目前，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清，是農(nóng)村 房屋拆遷農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)的深層次原因。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理。 自 1982 年 5 月 14 日國務(wù)院公布《國家建設(shè)征用土地條例》起，地方政府可以通過辦理征地手續(xù)，支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)格的補(bǔ)償費(fèi)，使農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化。按照土地管理法等有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)農(nóng)地征用的補(bǔ)償辦法由國務(wù)院規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)給省級(jí)政府作出相應(yīng)
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