【正文】 年公寓（房地產）業(yè)、娛樂文化業(yè)、旅游業(yè)、老年食品作為重點研究對象。各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金2272億元。截至2011年末，27個省（自治區(qū)）的1900多個縣和4個直轄市及新疆生產建設兵團納入國家兩項試點，覆蓋面超過60%。截至2011年末，%，%；，%。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數為25227萬人，比上年末增加1492萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數為22116萬人，比上年末增加2588萬人。圖表 12：20072011年新農合參合情況數據來源：全國老齡工作委員會辦公室、中國老齡門戶網（注：由于部分城市統一實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，所以2011年參合人數有所減少）（3）老年衛(wèi)生服務機構不斷增多截至2011年末，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構總數達954389個，比上年增加17462個。（2）老人社會化管理服務不斷推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作不斷推進。改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現基礎養(yǎng)老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。功能定位：根據當前我國經濟社會發(fā)展水平，我國的社會養(yǎng)老服務體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等三個有機部分組成。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的服務體系。圖表 13：19782011年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況數據來源：《中國統計年鑒2012》我國現處于“未富先老”階段我國已經進入老齡化社會，但我國和其他的老齡化國家相比有一個很大的不同，用一句話來概括就是“國外是先富后老，我國是未富先老”。過大的城鄉(xiāng)收入差距已成為社會發(fā)展的障礙。政府力量作為“最后保障人”，提供的基礎的養(yǎng)老保障服務，而市場化養(yǎng)老保險機構能補充完善社會養(yǎng)老服務功能，提供差異化的養(yǎng)老服務，構建起“多層次”的社會養(yǎng)老保障體系。%%，%%；%%，%%。城市化水平持續(xù)提升凸顯養(yǎng)老困局隨著我國經濟發(fā)展水平的不斷提升，我國城市化水平也保持著較快的增長。北京大學人口研究所教授穆光宗說，中國老齡化趨勢不可阻擋，而養(yǎng)老服務體系滯后于養(yǎng)老服務需求，可謂“未備先老”。我國憲法也明確肯定家庭養(yǎng)老的作用，明確規(guī)定了兒女有義務扶養(yǎng)老人。其次，在物質和精神生活相對貧乏的五六十年代度過青春年華的老人，一直沒有機會滿足各種生活追求。在市場化方面，政府可以提出合理的引導政策，企業(yè)可以學習國外企業(yè)的經。他們渴望在進入老年后有時間出外旅游、與老友相聚、參與更多的老年群體活動等，他們已經不再受傳統養(yǎng)老方式的約束。傳統的“養(yǎng)兒防老”模式一直占據主導地位，靠社會機構養(yǎng)老是子女不孝的表現。截至2011年末，％，規(guī)模超過歐洲老年人口總和。目前，尚無正對“失獨老人”的養(yǎng)老問題提出的政策法律。%（%，%），較2006年增加8個百分點。我國區(qū)域經濟發(fā)展的總體經濟環(huán)境決定了養(yǎng)老產業(yè)面對的老年消費群體的支付能力水平有顯著的區(qū)域差異。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于擴大。（三）經濟環(huán)境家庭人均可支配收入逐年上升改革開放以來，我們經濟經歷了波動增長、快速發(fā)展以及穩(wěn)步發(fā)展三個階段，隨著經濟的發(fā)展，我國居民人均收入也不斷增加，我國城鎮(zhèn)居民人均收入從改革開發(fā)初期的343元增長到2011年的21809元，農村居民2011年家庭人均純收入也達6977元，比2010年增長1058元?！蛾P于加快發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)的意見》中要求各級有關部門加強組織領導、認真落實意見中的相關政策?！渡鐣B(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃》：2015年基本建設形成社會養(yǎng)老服務體系《社會養(yǎng)老服務體系建設“十二五”規(guī)劃》指出：為積極應對人口老齡化，建立起以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發(fā)展水平相協調的社會養(yǎng)老服務體系，實現黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標和十七屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的要求。十八大：統籌推進城鄉(xiāng)社保體系建設、基礎養(yǎng)老金實現全國統籌十八大報告中明確指出，要統籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。（1）養(yǎng)老福利服務設施不斷增多截至2011年末，全國各類老年人和殘疾人服務機構40868個，比上年末增加964個，%，%。；，其中：。截至2011年末，全國15個省（市）建立了高齡補貼制度，惠及900萬老年人。%。年末企業(yè)年金基金累計結存3570億元。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數大26284萬人，比上年末增加2650萬人。所以，機構養(yǎng)老在未來將會承載更多專業(yè)化的養(yǎng)老服務。因此，社區(qū)養(yǎng)老將成為未來用以補充家庭養(yǎng)老不足的主要發(fā)展方向。受傳統的觀念以及我國社會現狀的影響，未來，我國家庭養(yǎng)老仍是主流的養(yǎng)老模式。同時，政府投資建設的養(yǎng)老機構更多地關注低收入人群；社會投資建設的機構主要迎合老年人多樣化的需求，接收政府關注人群時一般采用政府購買服務的方式。老年人進到養(yǎng)老院，對于子女來說可能是一種解脫，但對老年人來講，往往是迫不得已而為之。不同養(yǎng)老模式的特點養(yǎng)老不單是物質上的，更是精神上的。政府出資培訓了大約10萬名家庭護理員。英國政府一直鼓勵老年人盡可能在自己家里安享晚年。早在1965年，法國成為第一個老年型國家，之后是瑞典。 該段時間內有些企業(yè)一哄而上，竟相推出一些老年產品。20世紀90年代以來，由于改革開放后我國經濟迅速發(fā)展，人民的生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人均壽命的不斷提高，老年人的絕對數和相對比例均在增加，我國人口的年齡結構已由成年型轉向老年型，并于1999年進入了老齡化社會。養(yǎng)老服務業(yè)會在以上兩種大背景下發(fā)展得越來越健全，滿足老年消費群體生理、安全、歸屬和愛等不同需求。除了因為不便受到社會服務外，主要還有兩個方面的矛盾，其一年輕人有財力而無精力照顧家中的老人，已是比較普遍的現象，嚴重制約著生產力的最大發(fā)揮；其二，青年人的新思想、新觀念與老年人傳統的行為方式形成反差，居家養(yǎng)老模式影響家庭和睦進而影響到社會的穩(wěn)定。3）2006年英當局明令，倡導發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，為老人提供歸屬感英國有關條令明確指出，要在社區(qū)內對老年人提供服務和供養(yǎng)，內容包括：生活照料、物質支援、心理支持、整體關懷。無論選用哪種住宅，都會享受到社區(qū)提供的積極的活躍的生活方式。美國養(yǎng)老住宅業(yè)的產業(yè)鏈由借貸、建設、運營和服務組成，從生理需求和安全需求層次為老年群體提供住宅、衣食照顧、療養(yǎng)等服務。1）養(yǎng)老住宅業(yè)發(fā)展已比較成熟，從生理需要、安全需要層次滿足老年群體的需求養(yǎng)老住宅業(yè)是美國養(yǎng)老產業(yè)中發(fā)展最為成熟的產業(yè)，其主體是美國的社會營利機構。因此，西方國家紛紛建立了社區(qū)照顧服務政策，在不同的法定框架和資金來源下，為老年人所提供的養(yǎng)老金、住房供給、醫(yī)療保健、社區(qū)服務等在西方各國獨立發(fā)展起來。這次革命使得出生率下降，世界人口進入低出生、低死亡、低增長階段。娛樂方面包括老年活動中心、老年茶園、老年棋牌室、閱覽室、歌舞廳、游樂場等，文化教育方面包括老年大學、老年職業(yè)培訓、各種學習班等老齡教育產業(yè)。住房對于老年人來說是養(yǎng)老和安身之處，擁有住房是一件十分重要的事情。老年人福利服務事業(yè)則是為社會上更多的經濟狀況不是很優(yōu)越的老年人提供的養(yǎng)老服務，這部分老年人的養(yǎng)老需求同樣旺盛，但是受收入的制約，他們承擔不了市場化養(yǎng)老服務所必須支付的成本。我國傳統的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，沒有家庭支撐的城市孤寡老人和農村五保老人，則由政府興辦的敬老院或養(yǎng)老福利機構負責供養(yǎng)。他們在度過了繁忙緊張的職業(yè)生活之后，希望晚年生活能夠過得輕松、和諧、愉快而有意義，游覽名山大川，盡享旅游之樂，成為許多老年人休閑活動的一種重要選擇。比如，老年人由于年老體弱，樓層不宜住得太高；由于視力衰退，要求房間透光好；由于行動不便，要求有防滑防跌設施等。需求屬性的不同，可以分為醫(yī)療保健業(yè)、日常生活用品業(yè)、家政服務業(yè)、房地產業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)、娛樂文化產業(yè)、旅游業(yè)、咨詢服務業(yè)、其它特殊產業(yè)等十個細分產業(yè)。第四類是針對會員制老年人的產品和服務。按照此觀點，只要是為滿足老人的各種消費性需求提供生產和服務的行業(yè)均屬于養(yǎng)老產業(yè)，它強調滿足老人消費性需求的方面。按照這種觀點，養(yǎng)老產業(yè)的實質是為老年人口提供勞務服務的第三產業(yè)，它的外延相對較窄。中國80歲及以上高齡老年人數將從2000年的1211萬，增加到2020年的2798萬。此外，空巢老人和失獨老人數也不斷攀升。從中國人口老齡化的過程來看，表現出人口老齡化水平超前于經濟發(fā)展水平、老齡化速度快、老年人口規(guī)模大、區(qū)域差異明顯等一系列特點。圖表 1：2010年世界各國65歲以上人口占比（%）數據來源：《世界統計年鑒2012》上圖是世界主要國家65歲以上老年人口占總人口比重。我國正處于加快經濟轉型的歷史階段，“拉動內需”增長不僅是我國實現經濟轉型的重要內容，也是我國應對全球經濟動蕩、謀求可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。同時，我國各個地方在養(yǎng)老服務這個課題上也有了諸多的實踐探索，如異地養(yǎng)老模式、住房養(yǎng)老模式、老年大學等等。國際上通常把超過60歲以上的人口占總人口比例達到10%（聯合國傳統標準）或者65歲以上人口占總人口的比重達到7%（新標準）作為這個國家或地區(qū)是否進入老齡化社會的標準。專家預測，今后中國老年人口將長期居世界首位?，F代家庭結構促使被動養(yǎng)老轉向主動我國長期執(zhí)行著計劃生育制度，在該制度的影響下，我國社會家庭結構逐漸呈現出“4+2+1”模式，家庭獨子的養(yǎng)老壓力逐漸增大。2011年，%，2010年80歲及以上的高齡老人1899萬，%。把養(yǎng)老產業(yè)界定為：隸屬于第三產業(yè)，以專門為老年人提供勞務服務為主，獨立存在的經營性、服務性的特殊部門。養(yǎng)老產業(yè)是綜合性的產業(yè)，是從第一、第二、第三派生出來的特殊產業(yè)，它既包括生產性產業(yè)，也包括服務性產業(yè)。第三類是提高老年人生活品質和格調的服飾、旅游產品。三、養(yǎng)老細分產業(yè)門類養(yǎng)老產業(yè)按經營項目分類，可分為：老年休閑農業(yè)、老年產品和用品制造業(yè)、老年房地產業(yè)、老年旅游業(yè)、老年娛樂文化業(yè)五個門類。但是，如果住房不能根據老年人的特點設計修建，那就會給老年人的生活帶來諸多不便。（8）老年旅游業(yè)老年人對旅游也情有獨鐘。中國的養(yǎng)老產業(yè)是從計劃經濟條件下那些專門為照顧“三無對象”而設立的國家福利設施的基礎上發(fā)展起來的。其中養(yǎng)老產業(yè)，是指那些為高、中收入或經濟保障狀況較好的老年人提供的養(yǎng)老服務，這些老年人有能力支付養(yǎng)老機構的各項費用，他們可以自由地選擇機構。（4）老年公寓（房地產）業(yè)老年公寓（房地產）業(yè)主要為老年人提供建筑設施，如老年公寓、托老所、護理醫(yī)院、敬老院等。（7）老年娛樂文化產業(yè)很多老年人在退居、賦閑時，有了大量的空閑時間開展娛樂文化活動，豐富自己的精神文化生活。三、養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展歷程（一）國外養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展歷程發(fā)展階段國外養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展和人口發(fā)展變化密切相關，歸結起來可分為以下三個發(fā)展階段：第一階段：18世紀后期至二戰(zhàn)前，三代同堂的傳統養(yǎng)老方式較為普遍，養(yǎng)老產業(yè)并未興起18世紀后期，隨著歐洲工業(yè)革命的興起和不斷發(fā)展，極大地推動了社會、經濟和科技的發(fā)展，大大地改善了人們的生活條件，從而推動了世界人口的第二次快速增長，引發(fā)了人類歷史上第二次“人口革命”。第三階段：20世紀70年代至今，社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)逐漸發(fā)展，并形成多種業(yè)態(tài)的服務業(yè)和配套服務業(yè)20世紀70年代，人口老齡化對西方發(fā)達國家的沖擊明顯增大，使其用于老年人的財政支出更加沉重，嚴重影響了其經濟的發(fā)展。養(yǎng)老住宅業(yè)是美國養(yǎng)老產業(yè)中發(fā)展最為成熟的產業(yè)。比如排居第三的Marriott，總共擁有11603張床位分布在全美29個州150家Marriott品牌的養(yǎng)老院里。太陽城中心現有擁有“太陽城中心”（獨立家庭別墅）、“國王之殿”（連體別墅）、“湖中之塔”（輔助照料式住宅和家庭護理機構）、“庭院”和“阿斯頓花園”（出租的獨立居住公寓）以及“自由廣場”（輔助照料式住宅和家庭護理機構）六大居住社區(qū)，共同享用一個郵局、超市、醫(yī)療機構、銀行和教堂。并為他們擔任顧問，提供咨詢和其它服務。（3）日本1）傳統的居家養(yǎng)老已不再適應社會發(fā)展的需要當今日本社會，傳統的居家養(yǎng)老已難以適應社會發(fā)展的新形勢。隨著多種養(yǎng)老服務產業(yè)業(yè)態(tài)的出現，老年消費群體會根據自己的支付能力、消費偏好而選擇自己喜歡的養(yǎng)老產品。20世紀70年代末，我國開始全面落實計劃生育政策，使得出生率大幅降低，成年人口總數在總人口數中所占比例越來越大，我國人口年齡結構由年輕型轉向成年型。隨著我國于1999年老年人口比重進入國際公認老齡化水平線，老年人口的快速增加、老年人購買力的逐漸增強和老年人消費觀念和消費行為的改變，我國的老年市場得到進一步擴大。由于經濟、文化等方面的差異，西方國家和東方國家在養(yǎng)老服務建設方面具有明顯差異，形成了兩種不同的養(yǎng)老類型：西方國家的福利養(yǎng)老類型和東方國家的儒文化類型。1991年的《聯合國老年人原則》強調“老年人應盡可能在家里居住”和“老年人應該得到家庭和社區(qū)根據每個社會的文化價值體系而給予的照顧和保護”。而日本1982年出臺的《老人保健法》，進一步強調老年人居家養(yǎng)老、居家護理。日本則在20世紀80年代出資建立并普及托老所，提供短期入住、護理和治療服務。但另一方面對于老年人來說，也難以得到家人無微不至的情感關懷。但在養(yǎng)老機構的提供方面，均注重養(yǎng)老機構的多樣化，給有需求的老年人以選擇權。而給老人提供精神慰藉主要靠家庭，家庭中的親情交流和老年人的精神需求是社會服務無法替代的，家庭是老人的一種心理支持，它能增進老年人的生活勇氣和增強老年人的安全感。這樣,老年人就可以在自己熟悉的家庭環(huán)境和社區(qū)環(huán)境中安度晚年,同時也促進了家庭和睦和社區(qū)祥和。同時，機構養(yǎng)老可以充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，吸納更多的人從事養(yǎng)老事業(yè)，緩解整個社會的就業(yè)壓力。參加基本養(yǎng)老保險的農民工人數達4140萬人，比上年末增加856萬人。截至2011年末，參加職工人數為1577萬人。圖表 9：20072011年全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象總數變化情況（萬人）數據來源：全國老齡工作委員會辦公室、中國老齡門戶網（4）貧困