【正文】 件。公安民警的執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接影響公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，進而影響執(zhí)法公信力，因此，規(guī)范執(zhí)法行為是重中之重。明確執(zhí)法部門和崗位民警的執(zhí)法責(zé)任，確定各自執(zhí)法工作的目標(biāo)和要求。采取更加有效的監(jiān)督措施，加強對公安執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個方面的監(jiān)督和制約。從總體上看，近年來，特別是黨的*大以來，公安機關(guān)高度重視并持續(xù)推進法治公安建設(shè)，在深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中深耕精作，通過深入開展社會主義法治理念教育、“大練兵”、“大走訪”、“思想解放年”、“執(zhí)法規(guī)范化水平提升年”活動，推動公安隊伍法治觀念不斷提升、執(zhí)法制度體系不斷完善，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全方位提檔升級，廣大民警執(zhí)法為民的思想得到強化，執(zhí)法能力和水平也有了明顯的進步和提高，執(zhí)法公信力大大增強。另一方面，廣大人民群眾對執(zhí)法公正和執(zhí)法效率的要求越來越緊迫、越來越強烈，公安執(zhí)法工作中處理的每一起案件，發(fā)生的每一個錯案，執(zhí)法活動中的每一個瑕疵，都有可能成為社會關(guān)注的焦點和媒體炒作的對象，也很容易被一些別有用心的人利用和攻擊，甚至可能影響到社會穩(wěn)定，損害黨和政府的形象。當(dāng)前公安機關(guān)在執(zhí)法主體建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法全過程審核、壓實主體責(zé)任等方面還不盡健全：一是執(zhí)法責(zé)任落實不到位，獎懲激勵機制未真正有效實行，存在“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”等問題。執(zhí)法辦案是法律的實施過程，其最基本、最本質(zhì)的要求就是規(guī)范執(zhí)法。二是濫用強制性措施，有失程序正義。在日常執(zhí)法過程中，一味注重當(dāng)事人的違法犯罪行為，但忽視了其他執(zhí)法程序，如不按規(guī)范要求攜帶執(zhí)法記錄儀或者全程錄音錄像，缺少必要的告知等程序等，這樣的執(zhí)法方式易導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，輕者影響民警的形象，重者引發(fā)群體性事件，出現(xiàn)覆水難收的被動局面。還有的民警不會做群眾工作，或缺乏協(xié)作、溝通能力，對實際工作造成了不良的影響。要深入開展社會主義法治理念教育，促使廣大民警認(rèn)清執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性，始終堅持用“四句話、十六字”總要求嚴(yán)格要求自己，牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，切實將法治信仰內(nèi)化于心、外化于形，從源頭上解決執(zhí)法目的不明確的問題。（二）提高執(zhí)法主體能力。二是針對涉及日常辦案的重點法律法規(guī)，要對基層民警進行全面培訓(xùn)，打好民警的基礎(chǔ)素質(zhì)教育。(三）健全執(zhí)法管理制度。一是要建立健全執(zhí)法監(jiān)督管理和執(zhí)法過錯責(zé)任追究機制。進一步健全完善接報案登記制度和首接責(zé)任制，確保案件如實登記、及時登記，有效防止該受不受、該立不立，拖延受立案等問題。為此，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法，意義尤為重大。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是涉及公安機關(guān)各部門、各警種以及廣大民警執(zhí)法思想、執(zhí)法行為，執(zhí)法制度建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法治國基本方略，以積極適應(yīng)時代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期望為出發(fā)點，以全面提高公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題為突破口，立足當(dāng)前、著眼長遠，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法素質(zhì)過硬、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法方式得當(dāng)、執(zhí)法管理科學(xué)、執(zhí)法監(jiān)督有效等問題，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法。為此，該局始終把觀念更新放在規(guī)范執(zhí)法的首要位置，組織民警開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真進行思想解放大討論、紀(jì)律作風(fēng)整頓，不斷糾正民警在思想觀念上的偏差和誤區(qū)。四、抓住素質(zhì)提升這個根本，用扎實的培訓(xùn)促進執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法主體的素質(zhì)直接影響規(guī)范執(zhí)法能力，是提高規(guī)范執(zhí)法水平的根本。近年來，隨著社會的發(fā)展進步，林業(yè)法律、法規(guī)進一步健全，基層森林公安機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也取得了顯著進步，但不可避免的也存在著一些問題，本文試從基層森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面的現(xiàn)狀、加強基層森林公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干思考等方面，從理論層面就如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面談點淺顯的看法，以期確保此項工作的順利展開。（一）執(zhí)法觀念上的誤區(qū)長期以來，根據(jù)以往森林公安工作的一般要求，檢驗一個地方森林公安工作成效的一項重要指標(biāo)就是少發(fā)案，多破案，即發(fā)案率的下降和破案率的上升。另一方面，不排除少數(shù)人為了維護一己之私利，不惜鋌而走險，帶頭毀林、毀苗，嚴(yán)重影響了林區(qū)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。（三）執(zhí)法理念的偏離長期以來，森林公安機關(guān)在查處涉林違法犯罪活動過程中，往往片面注重森林公安機關(guān)的打擊涉林違法犯罪這一職能，忽視了其作為政府機關(guān)所承載的社會服務(wù)的功能，作為維護林區(qū)社會治安的主要力量，其服務(wù)與保障、激勵與教育等執(zhí)法功能往往被忽視。在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，例如：在查處林政案件過程中，應(yīng)根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于授權(quán)森林公安機關(guān)代行行政處罰權(quán)的決定》，以自己的名義查處《森林法》第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的林業(yè)行政案件，在查處刑事案件的過程中，應(yīng)根據(jù)《國家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，確?；鶎由止矙C關(guān)的執(zhí)法行為有法可依，有法必依。同時，又要考慮到制定的制度與當(dāng)前社會執(zhí)法環(huán)境相適應(yīng)，確保制定出來的制度具有可操作性和一定時期內(nèi)的可持續(xù)性。這固然有森林公安機關(guān)在上述方面由于歷史、體制因素而造成的起點低、起步較晚有關(guān)，同時更需要基層森林公安機關(guān)在較短的時間奮起直追、縮小差距。而要想建立一套行之有效的執(zhí)法監(jiān)督體系，必須加強對林業(yè)行政案件辦理前、案件辦理中、案件辦理后的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，尤其是在案件辦理過程中，要嚴(yán)格按照案件審核的相關(guān)規(guī)定，加強執(zhí)法質(zhì)量檢查，確保將執(zhí)法監(jiān)督的成效落到實處。（七）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)效果評估要可行、客觀應(yīng)立足以完善制度構(gòu)建為核心，制定出客觀、可行的效果評價標(biāo)準(zhǔn)