【正文】 壟斷 2 21 世紀(jì)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是城市化水平要達(dá)到（ D）左右。 A 穩(wěn)定型 B 衰退型 C 波動(dòng)型 D 增長(zhǎng)型 3在（ D）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。 A 行政手段 B 法制手段 C 經(jīng)濟(jì)手段 D 教育手段 3城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ ABCD）。 A 科技現(xiàn)代化 B 信息化 C 工業(yè)化 D 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 4各國(guó)城市化進(jìn)程的中期階段：城市化水平處于（ B）左右，發(fā)展速度很快； A25%～ 65%B30%～ 70%C20%～ 60%D35%～ 75% 4城中村產(chǎn)生原因主要有：（ ABCD）。 A 縱向協(xié)調(diào) B 政府協(xié)調(diào) C 民間協(xié)調(diào) D 橫向協(xié)調(diào) 4總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成（ ABD）。 A 執(zhí)行系統(tǒng) B 信息系統(tǒng) C 保障系統(tǒng) D 決策系統(tǒng) 5（ C）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。 市政：是指城市政府根據(jù)國(guó)家法律和通過(guò)與市民個(gè)體與群體的互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城市自身 和整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定城市運(yùn)行規(guī)則和公共政策，并主要通過(guò)行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)行的管理和監(jiān)督行為。 市人民團(tuán)體：是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理 職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來(lái)的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體。 市政管理 體制：是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。 1層級(jí)制：是指政府組織縱向分作若干層級(jí)，每個(gè)層級(jí)所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對(duì)其上級(jí)負(fù)責(zé)，但其管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小。 1政府職能：即政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家任務(wù)和社會(huì)發(fā)展的要求，在依法行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用。 2可持續(xù)城市：是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的 、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好的城市。 2規(guī)模經(jīng)濟(jì)：是指因生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大所產(chǎn)生的平均花費(fèi)的降低，因?yàn)橐?guī)模擴(kuò)大可以大大提高生產(chǎn)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，它們是通過(guò)高效的熟練工人、專門化的生產(chǎn)工具、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化 、生產(chǎn)流程的專門化和產(chǎn)品的專門化等方法來(lái)達(dá)到。 2循環(huán)經(jīng)濟(jì)：是指以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 3土地利用：是人類根據(jù)土地的自然特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，通過(guò)采取一系列生物、技術(shù)手段，對(duì)土地進(jìn)行的長(zhǎng)期性或周期性的經(jīng)營(yíng)管理和治理改造活動(dòng)。 3城市成長(zhǎng)管理：主要是指以政府為主 體的針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。 4市場(chǎng)失靈：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。 4城市財(cái)政管理：是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資 金管理和預(yù)算外資金的管理。 4城市人口：是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動(dòng)人口。 5城市社區(qū)：是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的 居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。 5環(huán)境污染：指自然環(huán)境要素中，混入對(duì)人體有害、破壞自然生態(tài)的物質(zhì)或非物質(zhì)形式，并達(dá)到一定的程度、超出環(huán)境自我凈化能力的現(xiàn)象。 6城市環(huán)境管理：指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié) 調(diào)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。 6城鄉(xiāng)一體化：是指城市和鄉(xiāng)村 作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 6公共緊急狀態(tài)是指一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。這一概念包含了如下幾層意思：（ 1）城市政治主體是指全部城市政治體系。即城市政治與行政體系中的有權(quán)機(jī)關(guān)，為了有效地管理城市社會(huì)公共事務(wù)而對(duì)城市各類公共政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督活動(dòng)，以及城市 利益群體和公民對(duì)城市公共政策的影響活動(dòng)。主要有如下幾層涵義：（ 1）市政主體或者說(shuō)城市政府作為城市政府經(jīng)濟(jì)職能的承擔(dān)者，具有尋求城市效益最大化的行為取向。 從法學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？ 答：從法學(xué)角度理解的市政是指廣義的城市政府，包括城市的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等主體，圍繞城市事務(wù)而展開(kāi)的各種國(guó)家政權(quán)管理活動(dòng)的總稱，目的是提供有效的公共供給，保證城市有序、高效、公平運(yùn)行。 市政具有哪些特征？ 答：（ 1）政治性：市政實(shí)質(zhì)上是一種國(guó)家管理活動(dòng)，或者說(shuō)是國(guó)家管理活動(dòng)的重要組成部分；（ 2）歷史性：市政是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)；（ 3）系統(tǒng)性：市政是個(gè)大系統(tǒng)，是一個(gè)由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體；（ 4）綜合性：市政是一種綜合性很強(qiáng)的管理活動(dòng)；（ 5）動(dòng)態(tài)性： 市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個(gè)有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程。 答：在我國(guó)城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)包括：（ 1）執(zhí)政黨 —— 中國(guó)共產(chǎn)黨組織，（ 2）國(guó)家政治權(quán)力系統(tǒng)的城市政權(quán)機(jī)構(gòu)：（ a）城市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) —— 市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)；（ b）行政機(jī)關(guān) —— 市人民政府；（ c）司法機(jī)關(guān) —— 市人民法院、市人民檢察院。 （ 1）政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦主要干部。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級(jí)黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個(gè)具有凝聚力和威信的領(lǐng)導(dǎo)集體，并對(duì)他們進(jìn)行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理，通過(guò)黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，團(tuán)結(jié)一致為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。 簡(jiǎn)述市政府的職權(quán)。制定規(guī)章，須經(jīng)各該級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定； （ 6）辦理上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。（ 3）兩審終審制，市人民法院審判案件，實(shí)行兩審終審制；（ 4）法官的職務(wù)職業(yè)限制制度，法官不得兼任人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，不得兼任行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師。 1市民參政的意義是什么？ 答：（ 1）市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)；（ 2）市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)；（ 3）市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。在我國(guó)城市中，集團(tuán)參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達(dá)渠道，即通過(guò)職業(yè)集團(tuán)對(duì)市政管理和決策施加有效影響，實(shí)現(xiàn)其利益要求。 2簡(jiǎn)述市政管理體制的內(nèi)容。 2我國(guó)當(dāng)前的城市設(shè)置模式主要有哪幾種？ 答：（ 1）切塊設(shè)市模式，即以縣的中心城鎮(zhèn)或其他重要城鎮(zhèn)連同其近郊部分析置市，城市區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域界限分明，市縣共存，城鄉(xiāng)分治；（ 2）多中心組合模式，即由若干個(gè)集聚中心或城鎮(zhèn)組合而設(shè)置市；（ 3）整縣改市模式，指將整個(gè)縣改為市，或幾個(gè)縣整塊合并為市，也包括撤銷市外圍的縣并 入市；（ 4）市領(lǐng)導(dǎo)縣的模式，此種模式是由一個(gè)中心城市領(lǐng)導(dǎo)若干個(gè)縣，即以經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中心城市帶動(dòng)周圍農(nóng)村的城鄉(xiāng)合治型的建制模式。 2市政職能的重要意義主要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？ 答：（ 1）市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化，代表了城市政府活動(dòng)的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨；（ 2）市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模；（ 3）市政職能既取決于國(guó)家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級(jí)政府上 下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)；（ 4）市政職能是城市政府實(shí)施“三定方案”（定人、定編、定機(jī)構(gòu)）的重要依據(jù)。 3城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能包括哪幾個(gè)方面的內(nèi)容？ 答：（ 1）城市規(guī)劃 與管理職能，即由市國(guó)土規(guī)劃局依據(jù)國(guó)家法規(guī)和政策繪制城市一定時(shí)期的建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的職能；（ 2）城市建設(shè)與管理職能，即由市城建局依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，實(shí)施城市具體建設(shè)項(xiàng)目的職能；（ 3）環(huán)境保護(hù)職能，即由市環(huán)保局具體負(fù)責(zé)的貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，制定全市環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)的職能。 3新形勢(shì)下市級(jí)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的特征是什么？ 答：（ 1）雙向性，即市級(jí)政府中觀調(diào)控作用目的的雙向性；（ 2）間接性，即中觀調(diào)控作用方式的間接性；（ 3）綜合性，即運(yùn)用多種調(diào)控手段和方法進(jìn)行綜合調(diào)控；（ 4）有限性，即市級(jí)調(diào)控的有限性；（ 5）超前性，即市級(jí)政府中觀調(diào)控作用時(shí)效的超前性。 3城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐有哪些？ 答：（ 1）集聚經(jīng)濟(jì)，指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空 間上的集中和聚合而給經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)的一種額外的經(jīng)濟(jì)利益；（ 2）規(guī)模經(jīng)濟(jì)，指因生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大所產(chǎn)生的平均花費(fèi)的降低；（ 3）范圍經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)生產(chǎn)上的多產(chǎn)品互補(bǔ)性；（ 4）未利用資源和成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)通過(guò)對(duì)自身資源更好地利用能夠?qū)崿F(xiàn)新的增長(zhǎng)，并從中獲得成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)。 3學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特 征？ 答：（ 1）組織成員擁有一個(gè)共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；（ 2）組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；（ 3）組織結(jié)構(gòu)扁平化；（ 4）組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力；（ 5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)；（ 6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。 答：（ 1）第一代城市規(guī)劃的理念 —— 城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)；（ 2）第二代城市規(guī)劃理念 —— 城市規(guī)劃的整體觀；（ 3）第三代城市規(guī)劃的理念 ——城市規(guī)劃擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。并非所有城市都需要編制分區(qū)規(guī)劃，對(duì)于一些小城市和空間結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的城市可以不必編制分區(qū)規(guī)劃；（ 3）城市詳細(xì)規(guī)劃，城市詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃 或分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)，直接對(duì)局部地區(qū)的建設(shè)做出安排的具體規(guī)劃。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn)，因地制宜地編制；同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力； （ 4）長(zhǎng)期性、經(jīng)常性，城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問(wèn)題，又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見(jiàn)性； （ 5）實(shí)踐性，城市規(guī)劃的實(shí)踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實(shí)踐中的問(wèn)題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。 第一階段 —— 編制城市總體規(guī)劃，分為下列步驟：（ 1）勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料；（ 2）編制城市總體規(guī)劃綱要；（ 3）起草城市總體規(guī)劃；（ 4）評(píng)議城市總體規(guī)劃草案；（ 5）審議和通過(guò) 6 城市總體規(guī)劃；（ 6）上級(jí)政府審查、批準(zhǔn) 城市總體規(guī)劃。 在編制城市詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，可以提出多種方案，從功能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、景觀等效果和建設(shè)次序、周期等方面進(jìn)行綜合的比較和論證，然后選定實(shí)施方案。（ 2）行政合理原則，行政合理原則的宗旨在于解決行政機(jī)關(guān)行政行為的合理性問(wèn)題；（ 3）行政效率原則，遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。 50、行政公開(kāi)原則的要求是什么？ 答：（ 1）行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公開(kāi)；（ 2）一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須向社會(huì)公開(kāi)，未經(jīng)公布者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政處理的依據(jù)；（ 3）國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在進(jìn)行行政處理時(shí)，必須把處理的主體、處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結(jié)果公開(kāi)，接受相對(duì)人的監(jiān)督，并告知相對(duì)人對(duì)不服處理的申訴或起訴的時(shí)限和方式；（ 4）行政相對(duì)人向行政主體了解有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時(shí)，行政主體有提供和解釋的義務(wù)。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時(shí)間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能會(huì)成為有效利用土地的障礙；（ 4）協(xié)調(diào)原則。因此，市政必然具有國(guó)家管理的屬性，體現(xiàn)著國(guó)家的利益和意志。明確市政的政治特性，要求我們?cè)谑姓芾碇幸惨v政治，也要講政治原則和政治方向問(wèn)題。近代以來(lái)，城市逐步成為政治、經(jīng)濟(jì)和人民精神生活的中心，成為人類社會(huì)向前發(fā)展的先鋒力量。 (1)市政系統(tǒng)包括許多分系統(tǒng)，如市 政組織系統(tǒng)、市政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng)，每個(gè)分系統(tǒng)下面又有許多相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。市政系統(tǒng)中的各個(gè)要素之間，彼此依賴，形成有機(jī)的組合關(guān)系?，F(xiàn)代城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有集中、開(kāi)放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)，這就決定了市政管理具有突出的復(fù)雜性和綜合性。由于市政是一種存在于城市并以城市事務(wù)為對(duì)象的管理活動(dòng)，以致這種管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)性存在如下特點(diǎn)： ① 靈敏度高，主要指市政過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來(lái)。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運(yùn)行過(guò)程中的重要組成部分。在我國(guó)，工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民是國(guó)家的主人，勞動(dòng)人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求；（ 3）市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。這些職業(yè)集團(tuán)，主要以政治、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、勞務(wù)、文化、中介、服務(wù)等職業(yè)群體為主； （ 4）市民監(jiān)督渠道，市民監(jiān)督是維護(hù)市民利益的重要途徑和方式，即通過(guò)政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和輿論的