【正文】 在我國(guó)，工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民是國(guó)家的主人，勞動(dòng)人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求；（ 3）市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。由于市政是一種存在于城市并以城市事務(wù)為對(duì)象的管理活動(dòng)，以致這種管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)性存在如下特點(diǎn)： ① 靈敏度高，主要指市政過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來(lái)。市政系統(tǒng)中的各個(gè)要素之間，彼此依賴，形成有機(jī)的組合關(guān)系。近代以來(lái)，城市逐步成為政治、經(jīng)濟(jì)和人民精神生活的中心，成為人類社會(huì)向前發(fā)展的先鋒力量。因此，市政必然具有國(guó)家管理的屬性，體現(xiàn)著國(guó)家的利益和意志。 50、行政公開原則的要求是什么？ 答：（ 1）行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公開；（ 2）一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須向社會(huì)公開，未經(jīng)公布者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政處理的依據(jù)；（ 3）國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在進(jìn)行行政處理時(shí)，必須把處理的主體、處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結(jié)果公開，接受相對(duì)人的監(jiān)督，并告知相對(duì)人對(duì)不服處理的申訴或起訴的時(shí)限和方式；（ 4）行政相對(duì)人向行政主體了解有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時(shí)，行政主體有提供和解釋的義務(wù)。 在編制城市詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，可以提出多種方案，從功能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、景觀等效果和建設(shè)次序、周期等方面進(jìn)行綜合的比較和論證，然后選定實(shí)施方案。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn)，因地制宜地編制；同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力； （ 4）長(zhǎng)期性、經(jīng)常性，城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問(wèn)題，又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見(jiàn)性； （ 5）實(shí)踐性，城市規(guī)劃的實(shí)踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實(shí)踐中的問(wèn)題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。 答：（ 1）第一代城市規(guī)劃的理念 —— 城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)；（ 2）第二代城市規(guī)劃理念 —— 城市規(guī)劃的整體觀；（ 3）第三代城市規(guī)劃的理念 ——城市規(guī)劃擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。 3城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐有哪些？ 答：（ 1）集聚經(jīng)濟(jì)，指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空 間上的集中和聚合而給經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)的一種額外的經(jīng)濟(jì)利益；（ 2）規(guī)模經(jīng)濟(jì)，指因生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大所產(chǎn)生的平均花費(fèi)的降低；（ 3）范圍經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)生產(chǎn)上的多產(chǎn)品互補(bǔ)性；（ 4）未利用資源和成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)通過(guò)對(duì)自身資源更好地利用能夠?qū)崿F(xiàn)新的增長(zhǎng)，并從中獲得成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)。 3城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能包括哪幾個(gè)方面的內(nèi)容？ 答：（ 1）城市規(guī)劃 與管理職能，即由市國(guó)土規(guī)劃局依據(jù)國(guó)家法規(guī)和政策繪制城市一定時(shí)期的建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的職能；（ 2）城市建設(shè)與管理職能，即由市城建局依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，實(shí)施城市具體建設(shè)項(xiàng)目的職能；（ 3）環(huán)境保護(hù)職能，即由市環(huán)保局具體負(fù)責(zé)的貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，制定全市環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)的職能。 2我國(guó)當(dāng)前的城市設(shè)置模式主要有哪幾種？ 答：（ 1）切塊設(shè)市模式，即以縣的中心城鎮(zhèn)或其他重要城鎮(zhèn)連同其近郊部分析置市，城市區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域界限分明，市縣共存，城鄉(xiāng)分治；（ 2）多中心組合模式，即由若干個(gè)集聚中心或城鎮(zhèn)組合而設(shè)置市；（ 3）整縣改市模式，指將整個(gè)縣改為市，或幾個(gè)縣整塊合并為市，也包括撤銷市外圍的縣并 入市；（ 4）市領(lǐng)導(dǎo)縣的模式，此種模式是由一個(gè)中心城市領(lǐng)導(dǎo)若干個(gè)縣，即以經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中心城市帶動(dòng)周圍農(nóng)村的城鄉(xiāng)合治型的建制模式。在我國(guó)城市中，集團(tuán)參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達(dá)渠道，即通過(guò)職業(yè)集團(tuán)對(duì)市政管理和決策施加有效影響，實(shí)現(xiàn)其利益要求。（ 3）兩審終審制，市人民法院審判案件，實(shí)行兩審終審制；（ 4）法官的職務(wù)職業(yè)限制制度，法官不得兼任人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，不得兼任行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師。 簡(jiǎn)述市政府的職權(quán)。 （ 1）政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦主要干部。 市政具有哪些特征？ 答：（ 1）政治性：市政實(shí)質(zhì)上是一種國(guó)家管理活動(dòng)，或者說(shuō)是國(guó)家管理活動(dòng)的重要組成部分；（ 2）歷史性：市政是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)；（ 3）系統(tǒng)性：市政是個(gè)大系統(tǒng)，是一個(gè)由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體；（ 4）綜合性：市政是一種綜合性很強(qiáng)的管理活動(dòng)；（ 5）動(dòng)態(tài)性： 市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個(gè)有序運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程。主要有如下幾層涵義：（ 1）市政主體或者說(shuō)城市政府作為城市政府經(jīng)濟(jì)職能的承擔(dān)者，具有尋求城市效益最大化的行為取向。這一概念包含了如下幾層意思：（ 1）城市政治主體是指全部城市政治體系。 6城鄉(xiāng)一體化：是指城市和鄉(xiāng)村 作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 5環(huán)境污染：指自然環(huán)境要素中，混入對(duì)人體有害、破壞自然生態(tài)的物質(zhì)或非物質(zhì)形式，并達(dá)到一定的程度、超出環(huán)境自我凈化能力的現(xiàn)象。 4城市人口：是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動(dòng)人口。 4市場(chǎng)失靈：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。 3土地利用：是人類根據(jù)土地的自然特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，通過(guò)采取一系列生物、技術(shù)手段，對(duì)土地進(jìn)行的長(zhǎng)期性或周期性的經(jīng)營(yíng)管理和治理改造活動(dòng)。 2規(guī)模經(jīng)濟(jì)：是指因生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大所產(chǎn)生的平均花費(fèi)的降低，因?yàn)橐?guī)模擴(kuò)大可以大大提高生產(chǎn)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，它們是通過(guò)高效的熟練工人、專門化的生產(chǎn)工具、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化 、生產(chǎn)流程的專門化和產(chǎn)品的專門化等方法來(lái)達(dá)到。 1政府職能：即政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家任務(wù)和社會(huì)發(fā)展的要求，在依法行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用。 市政管理 體制：是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。 市政：是指城市政府根據(jù)國(guó)家法律和通過(guò)與市民個(gè)體與群體的互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城市自身 和整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定城市運(yùn)行規(guī)則和公共政策，并主要通過(guò)行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)行的管理和監(jiān)督行為。 A 縱向協(xié)調(diào) B 政府協(xié)調(diào) C 民間協(xié)調(diào) D 橫向協(xié)調(diào) 4總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成（ ABD）。 A 行政手段 B 法制手段 C 經(jīng)濟(jì)手段 D 教育手段 3城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ ABCD）。 A 外部不經(jīng)濟(jì) B 信息不對(duì)稱問(wèn)題 C 非價(jià)值物問(wèn)題D 自然壟斷 2 21 世紀(jì)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是城市化水平要達(dá)到（ D）左右。 A 產(chǎn)品 B 城市 營(yíng)銷主體 C 目標(biāo)市場(chǎng)需求 D 目標(biāo)市場(chǎng) 2（ B）要求行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，不僅應(yīng)事實(shí)清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。 A 副省級(jí)市 B 縣級(jí)市 C 地級(jí)市 D 直轄市 1中共市委對(duì)城市國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括（ ABCD）起著領(lǐng)導(dǎo)作用，處于領(lǐng)導(dǎo)地位。 A 美國(guó) B 英國(guó) C 法國(guó) D 德國(guó) 市政經(jīng)濟(jì)具有（ ABCDE）的基本特征。 5對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)行的（敏捷化）程度，而這一點(diǎn)又必須以信息系統(tǒng)的完備和信息渠道的順暢息息相關(guān)。 4（小城鎮(zhèn)）是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過(guò)渡性社區(qū)。 3城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的（人工環(huán)境）。 2世界銀行 1991 年《世界發(fā)展報(bào)告》在評(píng)價(jià)政府在與市場(chǎng)相互協(xié)作過(guò)程中的作用認(rèn)為，穩(wěn)定的（宏觀經(jīng)濟(jì)）環(huán)境是各國(guó)政府應(yīng)該向社會(huì)提供的最重要的公共物品。 （人文 GDP）就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。 1西方國(guó)家城市權(quán)力的中心，既不在城市的議會(huì)、政府或法院，也不在城市的政黨組織，而在城市的（商會(huì)）。 （工業(yè)化）導(dǎo)致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨(dú)立出來(lái)。 古代城市的市政與“鄉(xiāng)政”并沒(méi)有嚴(yán)格 的區(qū)別，是一種（城鄉(xiāng)合治）的體制。 1（副省級(jí)市）是 20 世紀(jì) 90 年代在原有建制市的行政等級(jí)中新增加的一個(gè)層次，雖然在憲法第 30 條規(guī)定的中國(guó)行政區(qū)劃中并沒(méi)有這一層次，但在我國(guó)市級(jí)行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實(shí)。 2現(xiàn)代 城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家，雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問(wèn)題，但其思想的核心卻是（社會(huì)公正）。 2城市財(cái)政管理的具有公共性和（地方性）的性質(zhì)。 3（以人為本）是城市環(huán)境的根本宗旨。 4城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）。 5對(duì)于反應(yīng)而言，留有足夠的（“預(yù)備隊(duì)”）是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。 A 社會(huì)性 B 長(zhǎng)期性 C 不可分性 D 政府性 E 公共性 在我國(guó)城市中，城市政 治權(quán)力系統(tǒng)包括（ ABCD）。 A 市人民政府 B 市人民法院 C 市人民檢察院 D 市人大 1下列的市政職能中，（ AD）屬于傳統(tǒng)職能。 A 行政合法原則 B 行政合理原則 C 行政統(tǒng)一原則D 行政公開原則 2我國(guó)土地儲(chǔ)備的運(yùn)行模式包括（ ABCD）。 A65％ B55％ C50％ D60％ 2城市財(cái)政管理的內(nèi)容包括（ ABCD）。 A 誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度 B 排污權(quán)交易制度 C 獎(jiǎng)勵(lì)制度 D 排污收費(fèi)賠償制度 一個(gè)理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常主要包括的行為者是（ ABCD）。 A 弱調(diào)控模式 B 多元調(diào)控 C 一元調(diào)控 D 強(qiáng)調(diào)控模式 50、（ ABCD）實(shí)行強(qiáng)調(diào)控模式。 市政管理學(xué)：是指研究城市政府行政機(jī)關(guān)和其他城市公共管理主體，對(duì)城市日常公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。 市行政管理體制：是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。 1市 政職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。 2經(jīng)營(yíng)城市：是指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。 3土地利用規(guī)劃：是據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點(diǎn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，對(duì)一定地區(qū)范 圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。 3 4宏觀調(diào)控：是指政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段、法律手 段和必要的行政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，以保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)措施。 50、城市人口管理：是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。 5環(huán)境質(zhì)量：指自然環(huán)境構(gòu)成的諸要素（大氣、水體、土壤、生物等）之一，或環(huán)境整體受到污染的程度。 6城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。既包括城市權(quán)力政治體系，也包括城市政治參與體系。（ 2）公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)是城市公共事務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，研究城市 公共事務(wù)主要著眼于城市的公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)。 為什么說(shuō)工業(yè)化改變了、促進(jìn)了現(xiàn)代城市的發(fā)展？ 答：（ 1）工業(yè)化改變了城市性質(zhì)；（ 2）工業(yè)化造成了城市人口的集中；（ 3）工業(yè)化不僅創(chuàng)造了新興的工業(yè)形式，而且?guī)?lái)了工業(yè)在地域上相對(duì)集中的傾向，以便滿足企業(yè)資本尋求協(xié)作利益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要；（ 4）工業(yè)化產(chǎn)生了一系列的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要求有比較發(fā)達(dá)的商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、通訊信息、金融以及其他各種服務(wù)業(yè)，從而使城市的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)一步復(fù)雜化。作為城市黨組織，中共市委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨委制定的路線、方針、政策，制定符合本市實(shí)際、代表城市人民群眾根本利益的方針政策，并通過(guò)一定的法律 程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。 答：（ 1）執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令； （ 2）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和 下級(jí)人民政府的工作，改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員； （ 3）執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本市的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作； （ 4）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的 合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本市內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化