【正文】 編號(hào)可以看出 13版清單 屬國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行 。這非常容易產(chǎn)生糾紛，究其原因是沒有明確 招標(biāo)文件或合同文件中與清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條款不符的規(guī)定是否有效 。 13版清單第 ：由于市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響合同價(jià)款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)?；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，按第 ～ 條規(guī)定（材料、工程設(shè)備單價(jià)變化范圍為 5%），調(diào)整合同價(jià)款。 第三，合同約定承發(fā)包共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) ——合同約定其它風(fēng)險(xiǎn)。 13版清單第 發(fā)包人 應(yīng)承擔(dān)的影響合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)： 1. 國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 2. 省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外； 3. 由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的。 第二，新清單規(guī)范部分強(qiáng)制性條文語(yǔ)氣增強(qiáng) 。推行工程量清單計(jì)價(jià)是適應(yīng)我國(guó)工程投資體制和建設(shè)管理體制改革的需要，是深化我國(guó)工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于規(guī)范建設(shè)工程發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，建立市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制將發(fā)揮重要的作用，為建立市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。 3 1. 13版清單強(qiáng)化了規(guī)范的強(qiáng)制性 13版清單強(qiáng)制性的增強(qiáng)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 第一，新清單規(guī)范強(qiáng)制條款范圍擴(kuò)大 。部分強(qiáng)制性條款由 08版清單規(guī)范的“應(yīng)”變?yōu)?13版清單規(guī)范的“必須”，這些改變?cè)鰪?qiáng)了強(qiáng)制性條文的強(qiáng)制性。 第二，發(fā)包人有條件承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) ——變更類風(fēng)險(xiǎn)。 （ 1） 工程量偏差風(fēng)險(xiǎn) 。 （ 3） 不可抗力風(fēng)險(xiǎn) 。 現(xiàn)在普遍存在兩種觀點(diǎn)， 觀點(diǎn)一：招標(biāo)文件的規(guī)定無(wú)效；觀點(diǎn)二：招標(biāo)文件的規(guī)定有效 。 2023年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第 63號(hào) “關(guān)于發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 的公告 ”規(guī)定： “現(xiàn)批準(zhǔn) 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB 50500—2023，自 2023年 12月 1日起實(shí)施。 因此 違反了 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 （ GB505002023）強(qiáng)制性條文，就是違反了 《 中華人民共和國(guó)建筑法 》 。 二、 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 （ GB505002023）是對(duì)工程項(xiàng)目及合同計(jì)價(jià)的一種規(guī)定，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合同價(jià)格是承發(fā)包雙方自主意愿訂立的，并沒有違反社會(huì)的公序良俗，合同有效，不應(yīng)受到清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文的約束。 針對(duì)此種情況 13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范第 ：“實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，由發(fā)承包雙依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。 承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過 5%， 超過部分的價(jià)格應(yīng)按照價(jià)格指數(shù)調(diào)整法或造價(jià)信息差額調(diào)整法（具體方法見附錄 A）計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。 （ 4）對(duì)發(fā)包人要求模擬工程量清單招標(biāo)的約束 12 發(fā)包人往往會(huì)在招標(biāo)文件及合同中約定“措施費(fèi)總價(jià)包干，措施費(fèi)一律不調(diào)整”。針對(duì)這種情況 13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范第 ：“發(fā)包人要求合同工程提前竣工， 應(yīng)征得承包人同意后 與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并修訂合同進(jìn)度計(jì)劃。 13版清單強(qiáng)調(diào)了合同價(jià)款調(diào)整的合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 13版清單強(qiáng)化了 “合同計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則 ”的強(qiáng)制性效力，并規(guī)定招標(biāo)人 必須 在招標(biāo)文件中或在簽訂合同時(shí)，載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度。 第 ：由于市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響合同價(jià)款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)?；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，按第～ （材料、工程設(shè)備單價(jià)變化范圍為 5%），調(diào)整合同價(jià)款。根據(jù)第 （物價(jià)變化）、第 （不可抗力）和第 （工程量偏差）的規(guī)定，這三類風(fēng)險(xiǎn)是合同約定的發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。 13版清單第 ： （ 1）國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； （ 2）省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外； （ 3）由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的； 根據(jù)以上規(guī)定可以看出，法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)包括： 法律法規(guī)變化、人工費(fèi)的調(diào)整和政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整 。 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`而引起事件狀態(tài)發(fā)生變化的，應(yīng)遵循逆向原則，即因己方原因引起事件狀態(tài)發(fā)生變化不能從事件狀態(tài)變化中獲得益處，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。 實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或定價(jià)的商品和服務(wù)范圍： 施工過程中涉及的水、電、燃?xì)獾葍r(jià)格，依據(jù) 《 價(jià)格法 》 第十八條規(guī)定：此類商品和服務(wù)屬于重要的公共事業(yè)，其價(jià)格應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。 工程量清單缺項(xiàng)引起的新增分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款： 13版清單第 ：合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照第 ，調(diào)整合同價(jià)款。 13版清單規(guī)定的調(diào)價(jià)因素中工程變更（ ）、項(xiàng)目特征描述不符（ ）、工程量清單缺項(xiàng)（ ）為變更類風(fēng)險(xiǎn)因素。 工程變更分部分項(xiàng)工程費(fèi) =工程變更量 變更綜合單價(jià) 13版清單中關(guān)于變更單價(jià)的確定依然沿用 08版清單中“有適用”、“有類似”和“無(wú)適用或類似”三種變更估價(jià)原則。 這類變更主要體現(xiàn)為工程量清單原有工程量的改變，即在合同約定幅度內(nèi)增加或減少。 確定方法 27 13版清單增加了對(duì)承包商不平衡報(bào)價(jià)防范的條款 13版清單 ： “ 如果工程變更項(xiàng)目出現(xiàn)承包人在工程量清單中填報(bào)的綜合單價(jià)與發(fā)包人招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)偏差超過 15%，則工程變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)可由發(fā)承包雙方調(diào)整。由于施工工藝、材料、施工條件未產(chǎn)生變化，可以原報(bào)價(jià)清單綜合單價(jià)為基礎(chǔ)采用按比例分配法確定變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)，具體如下：?jiǎn)挝蛔兏こ痰娜斯べM(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)的消耗量按比例進(jìn)行調(diào)整，人工單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械單價(jià)不變；變更工程的管理費(fèi)及利潤(rùn)執(zhí)行原合同確定的費(fèi)率。但是，比例分配法是等比例的改變項(xiàng)目的綜合單價(jià)。 數(shù)量插入法是不改變?cè)?xiàng)目的綜合單價(jià)，確定變更新增部分的單價(jià)，原綜合單價(jià)加上新增部分的單價(jià)得出變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)。 合同中 有類似 子目的綜合單價(jià)的確定 30 合同中 “ 無(wú)適用或類似 ” 子目的綜合單價(jià)的確定 合同中沒有適用或類似單價(jià)的變更，就是指該項(xiàng)目變更應(yīng)符合以下特點(diǎn)之一： ? 變更項(xiàng)目與合同中已有的項(xiàng)目性質(zhì)不同，因變更產(chǎn)生新的工作，從而產(chǎn)生新的單價(jià)，原清單單價(jià)無(wú)法套用； ? 因變更導(dǎo)致施工環(huán)境不同； ? 變更工程的增減工程量、價(jià)格在執(zhí)行原有單價(jià)的合同約定幅度以外； ? 承包商對(duì)原合同項(xiàng)目單價(jià)采用明顯不平衡報(bào)價(jià)； ? 變更工作增加了關(guān)鍵線路工程的施工時(shí)間。 對(duì)總監(jiān)理工程師的確定有異議的，構(gòu)成爭(zhēng)議，按照第 24 條的約定處理 。如構(gòu)成爭(zhēng)議，在爭(zhēng)議解決前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。 工程師應(yīng)將每一項(xiàng)協(xié)議或決定向每一方發(fā)出通知以及具體的證明資料。 己標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)， 由監(jiān)理人按第 款商定或確定變更工作的單價(jià)。 （ 1）采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)的確定方法 按 13版清單規(guī)定，此類費(fèi)用確定方法與工程變更分部分項(xiàng)工程費(fèi)的確定方法相同。 工程量清單缺項(xiàng)引起新增措施項(xiàng)目 工程量清單缺項(xiàng)引起的新增措施項(xiàng)目的合同價(jià)款的確定方法與工程變更引起的措施項(xiàng)目的合同價(jià)款的確定方法相同。 15%。 13版清單明確規(guī)定了工程量偏差的幅度范圍，將其調(diào)整幅度明確至 177。 15%以內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。其中約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的幅度與 08版清單中第 條文說明 “發(fā)包人應(yīng)承擔(dān) 5%以外的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)， 10%以外的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)；承包人可承擔(dān) 5%以內(nèi)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)， 10%以內(nèi)的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn) ”中關(guān)于材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)幅度一致。 、設(shè)備由發(fā)包人據(jù)實(shí)調(diào)整 13版清單對(duì)物價(jià)變化引起的合同價(jià)款調(diào)整的約定 37 13版清單 ：合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí)應(yīng)根據(jù)合同約定的本規(guī)范附錄 A的方法之一調(diào)整合同價(jià)款。 13版清單第 ， 因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其費(fèi)用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價(jià)款和工期： (1)合同 工程本身的損害 、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由 發(fā)包人 承擔(dān)； (2)發(fā)包人、承包人 人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并 承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用 ； (3