【正文】 編號可以看出 13版清單 屬國家強制性標準，必須執(zhí)行 。這非常容易產(chǎn)生糾紛，究其原因是沒有明確 招標文件或合同文件中與清單計價規(guī)范強制性條款不符的規(guī)定是否有效 。 13版清單第 ：由于市場物價波動影響合同價款，應由發(fā)承包雙方合理分攤；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時，按第 ～ 條規(guī)定（材料、工程設備單價變化范圍為 5%），調(diào)整合同價款。 第三，合同約定承發(fā)包共擔的風險 ——合同約定其它風險。 13版清單第 發(fā)包人 應承擔的影響合同價款的風險： 1. 國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 2. 省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外； 3. 由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的。 第二，新清單規(guī)范部分強制性條文語氣增強 。推行工程量清單計價是適應我國工程投資體制和建設管理體制改革的需要，是深化我國工程造價管理改革的一項重要工作，對于規(guī)范建設工程發(fā)、承包雙方的計價行為，維護建設市場秩序，建立市場形成工程造價的機制將發(fā)揮重要的作用，為建立市場形成工程造價的機制奠定了基礎(chǔ)。 3 1. 13版清單強化了規(guī)范的強制性 13版清單強制性的增強主要體現(xiàn)在以下兩個方面： 第一，新清單規(guī)范強制條款范圍擴大 。部分強制性條款由 08版清單規(guī)范的“應”變?yōu)?13版清單規(guī)范的“必須”，這些改變增強了強制性條文的強制性。 第二，發(fā)包人有條件承擔的風險 ——變更類風險。 （ 1） 工程量偏差風險 。 （ 3） 不可抗力風險 。 現(xiàn)在普遍存在兩種觀點， 觀點一：招標文件的規(guī)定無效；觀點二：招標文件的規(guī)定有效 。 2023年住房和城鄉(xiāng)建設部公告第 63號 “關(guān)于發(fā)布國家標準 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 的公告 ”規(guī)定： “現(xiàn)批準 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 為國家標準，編號為GB 50500—2023，自 2023年 12月 1日起實施。 因此 違反了 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023）強制性條文，就是違反了 《 中華人民共和國建筑法 》 。 二、 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023）是對工程項目及合同計價的一種規(guī)定，而在市場經(jīng)濟條件下合同價格是承發(fā)包雙方自主意愿訂立的，并沒有違反社會的公序良俗，合同有效，不應受到清單計價規(guī)范強制性條文的約束。 針對此種情況 13版清單計價規(guī)范第 ：“實行招標的工程合同價款應在中標通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，由發(fā)承包雙依據(jù)招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。 承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設備單價變化超過 5%， 超過部分的價格應按照價格指數(shù)調(diào)整法或造價信息差額調(diào)整法（具體方法見附錄 A）計算調(diào)整材料、工程設備費。 （ 4）對發(fā)包人要求模擬工程量清單招標的約束 12 發(fā)包人往往會在招標文件及合同中約定“措施費總價包干，措施費一律不調(diào)整”。針對這種情況 13版清單計價規(guī)范第 ：“發(fā)包人要求合同工程提前竣工， 應征得承包人同意后 與承包人商定采取加快工程進度的措施，并修訂合同進度計劃。 13版清單強調(diào)了合同價款調(diào)整的合理風險分擔 13版清單強化了 “合同計價風險分擔原則 ”的強制性效力，并規(guī)定招標人 必須 在招標文件中或在簽訂合同時，載明投標人應考慮的風險內(nèi)容及其風險范圍或風險幅度。 第 ：由于市場物價波動影響合同價款，應由發(fā)承包雙方合理分攤；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時，按第～ （材料、工程設備單價變化范圍為 5%），調(diào)整合同價款。根據(jù)第 （物價變化）、第 （不可抗力）和第 （工程量偏差）的規(guī)定，這三類風險是合同約定的發(fā)承包雙方共擔的風險。 13版清單第 ： （ 1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； （ 2）省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外； （ 3）由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的； 根據(jù)以上規(guī)定可以看出，法律法規(guī)類風險包括： 法律法規(guī)變化、人工費的調(diào)整和政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調(diào)整 。 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`而引起事件狀態(tài)發(fā)生變化的，應遵循逆向原則，即因己方原因引起事件狀態(tài)發(fā)生變化不能從事件狀態(tài)變化中獲得益處，風險自擔。 實行政府指導價或定價的商品和服務范圍： 施工過程中涉及的水、電、燃氣等價格，依據(jù) 《 價格法 》 第十八條規(guī)定：此類商品和服務屬于重要的公共事業(yè)，其價格應實行政府指導價或者政府定價。 工程量清單缺項引起的新增分部分項清單項目 的風險分擔條款： 13版清單第 ：合同履行期間，由于招標工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應按照第 ，調(diào)整合同價款。 13版清單規(guī)定的調(diào)價因素中工程變更（ ）、項目特征描述不符（ ）、工程量清單缺項（ ）為變更類風險因素。 工程變更分部分項工程費 =工程變更量 變更綜合單價 13版清單中關(guān)于變更單價的確定依然沿用 08版清單中“有適用”、“有類似”和“無適用或類似”三種變更估價原則。 這類變更主要體現(xiàn)為工程量清單原有工程量的改變，即在合同約定幅度內(nèi)增加或減少。 確定方法 27 13版清單增加了對承包商不平衡報價防范的條款 13版清單 ： “ 如果工程變更項目出現(xiàn)承包人在工程量清單中填報的綜合單價與發(fā)包人招標控制價相應清單項目的綜合單價偏差超過 15%，則工程變更項目的綜合單價可由發(fā)承包雙方調(diào)整。由于施工工藝、材料、施工條件未產(chǎn)生變化，可以原報價清單綜合單價為基礎(chǔ)采用按比例分配法確定變更項目的綜合單價，具體如下：單位變更工程的人工費、機械費、材料費的消耗量按比例進行調(diào)整，人工單價、材料單價、機械單價不變；變更工程的管理費及利潤執(zhí)行原合同確定的費率。但是，比例分配法是等比例的改變項目的綜合單價。 數(shù)量插入法是不改變原項目的綜合單價，確定變更新增部分的單價，原綜合單價加上新增部分的單價得出變更項目的綜合單價。 合同中 有類似 子目的綜合單價的確定 30 合同中 “ 無適用或類似 ” 子目的綜合單價的確定 合同中沒有適用或類似單價的變更，就是指該項目變更應符合以下特點之一： ? 變更項目與合同中已有的項目性質(zhì)不同，因變更產(chǎn)生新的工作，從而產(chǎn)生新的單價，原清單單價無法套用； ? 因變更導致施工環(huán)境不同； ? 變更工程的增減工程量、價格在執(zhí)行原有單價的合同約定幅度以外； ? 承包商對原合同項目單價采用明顯不平衡報價； ? 變更工作增加了關(guān)鍵線路工程的施工時間。 對總監(jiān)理工程師的確定有異議的，構(gòu)成爭議，按照第 24 條的約定處理 。如構(gòu)成爭議，在爭議解決前，雙方應暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。 工程師應將每一項協(xié)議或決定向每一方發(fā)出通知以及具體的證明資料。 己標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價， 由監(jiān)理人按第 款商定或確定變更工作的單價。 （ 1）采用單價計算的措施項目費的確定方法 按 13版清單規(guī)定，此類費用確定方法與工程變更分部分項工程費的確定方法相同。 工程量清單缺項引起新增措施項目 工程量清單缺項引起的新增措施項目的合同價款的確定方法與工程變更引起的措施項目的合同價款的確定方法相同。 15%。 13版清單明確規(guī)定了工程量偏差的幅度范圍，將其調(diào)整幅度明確至 177。 15%以內(nèi)的風險。其中約定風險分擔的幅度與 08版清單中第 條文說明 “發(fā)包人應承擔 5%以外的材料價格風險， 10%以外的施工機械使用費的風險；承包人可承擔 5%以內(nèi)的材料價格風險， 10%以內(nèi)的施工機械使用費的風險 ”中關(guān)于材料價格的風險幅度一致。 、設備由發(fā)包人據(jù)實調(diào)整 13版清單對物價變化引起的合同價款調(diào)整的約定 37 13版清單 ：合同履行期間，因人工、材料、工程設備、機械臺班價格波動影響合同價款時應根據(jù)合同約定的本規(guī)范附錄 A的方法之一調(diào)整合同價款。 13版清單第 ， 因不可抗力事件導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失及其費用增加，發(fā)承包雙方應按以下原則分別承擔并調(diào)整合同價款和工期： (1)合同 工程本身的損害 、因工程損害導致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害，由 發(fā)包人 承擔； (2)發(fā)包人、承包人 人員傷亡由其所在單位負責，并 承擔相應費用 ； (3