【正文】 報董事局審批；(五) 裁定招標過程中出現(xiàn)的重大爭議；(六) 協(xié)調處理招標中心日常工作中出現(xiàn)的重大疑難事項。四、 集團各參與招標工作的人員在招標過程中均應按本細則的規(guī)定執(zhí)行，對于細則規(guī)定未盡事宜，應參照國家有關的招投標法律法規(guī)、我公司相關規(guī)定及成功案例來執(zhí)行。集團招標管理辦法實施細則二00四年十月目 錄第一章 總則 4第二章 機構與職責 4第一節(jié) 招標領導小組及職責 5第二節(jié) 地區(qū)公司經營班子職責 5第三節(jié) 招標中心職責 6第四節(jié) 總承包公司相關部門職責 7第五節(jié) 甲方相關職能部門職責 9第三章 招標立項 11第一節(jié) 招標計劃編制 11第二節(jié) 招標技術方案 14第四章 招標實施 20第一節(jié) 招標工作準備 20第二節(jié) 招標文件的編制 23第三節(jié) 投標單位資格審查 25第四節(jié) 發(fā)標 27第五節(jié) 招標答疑 28第六節(jié) 投標單位考察 29第七節(jié) 截標 31第八節(jié) 標底價的編制及報批 33第九節(jié) 回應標的開標、評標 34第十節(jié) 技術標評標 36第十一節(jié) 經濟標開標、評標 39第十二節(jié) 綜合評定 48第十三節(jié) 樣板封存與設計選板 50第十四節(jié) 招標結果審批 52第五章 招標項目合同價格監(jiān)控 55第一節(jié) 合同價格監(jiān)控的組織機構 55第二節(jié) 合同的簽訂 55第三節(jié) 合同的備案 56第四節(jié) 價格信息的收集整理 56第五節(jié) 價格監(jiān)控信息的應用 58第六節(jié) 合同的履行和監(jiān)控 60第六章 獎懲規(guī)定 63第一節(jié) 基本規(guī)定 63第二節(jié) 獎勵細則 64第三節(jié) 處罰細則 64第四節(jié) 獎勵和處罰程序 66第五節(jié) 獎罰補充規(guī)定 67第七章 附則 68第一章 總則 5第二章 機構與職責 5第一節(jié) 招標領導小組及職責 5第二節(jié) 地區(qū)公司經營班子職責 6第三節(jié) 招標中心職責 6第四節(jié) 總承包公司相關部門職責 7第五節(jié) 甲方相關職能部門職責 10第三章 招標立項 12第一節(jié) 招標計劃編制 12第二節(jié) 招標技術方案 15第四章 招標實施 20第一節(jié) 招標工作準備 20第二節(jié) 招標文件的編制 24第三節(jié) 投標單位資格審查 25第四節(jié) 發(fā)標 27第五節(jié) 招標答疑 28第六節(jié) 投標單位考察 29第七節(jié) 截標 32第八節(jié) 標底價的編制及報批 33第九節(jié) 回應標的開標、評標 34第十節(jié) 技術標評標 36第十一節(jié) 經濟標開標、評標 39第十二節(jié) 綜合評定 48第十三節(jié) 樣板封存與設計選板 50第十四節(jié) 招標結果審批 52第五章 招標項目合同價格監(jiān)控 55第一節(jié) 合同價格監(jiān)控的組織機構 55第二節(jié) 合同的簽訂 55第三節(jié) 合同的備案 56第四節(jié) 價格信息的收集整理 56第五節(jié) 價格監(jiān)控信息的應用 58第六節(jié) 合同的履行和監(jiān)控 59第六章 獎懲規(guī)定 63第一節(jié) 基本規(guī)定 63第二節(jié) 獎勵細則 63第三節(jié) 處罰細則 64第四節(jié) 獎勵和處罰程序 66第五節(jié) 獎罰補充規(guī)定 66第一章 總則一、 本細則為《招標管理辦法》的配套文件，主要目的是指導招標工作的具體操作和對《招標管理辦法》中的要點進行細化。五、 本細則的使用人員應根據(jù)操作中的具體問題向招標中心提出修改建議，使本細則在執(zhí)行的過程中不斷完善，以適應市場變化和公司發(fā)展的需要。二、 招標領導小組成員職責(一) 配合組長指導招標系統(tǒng)工作； (二) 按時參加招標領導小組工作會議；(三) 參與審批招標管理制度；(四) 審批或會簽招標中心報批的重大或特殊項目的招標結果，視情況決定要否報組長審批；(五) 參與裁決招標過程中出現(xiàn)的重大爭議；(六) 必要時參與重大項目商務談判。其主要職責為：（一）根據(jù)公司經營戰(zhàn)略，確定招標采購職能戰(zhàn)略，制定、推廣招標管理制度，建設招標組織，監(jiān)督指導分中心工作，協(xié)調相關單位配合完成招標工作。二、在集團屬下各地區(qū)公司設立招標分中心（以下簡稱分中心），分中心的業(yè)務管理由管理中心負責，行政管理由地區(qū)公司負責。（四）匯總本地區(qū)月度招標項目資料，對本地區(qū)招標項目的市場價格信息、合同履行情況進行動態(tài)監(jiān)控，及時向管理中心匯報。第四節(jié) 總承包公司相關部門職責一、總承包公司總部設招標管理小組，負責領導總承包地區(qū)（專業(yè)）公司完成該公司立項的不能按公司基價執(zhí)行的人工費、包工包輔材項目的招標工作，同時指導相關部門協(xié)助配合招標中心完成本集團立項的招標任務。二、 總承包公司總部各部門職責審核部為總部招標工作對口部門。（二） 工程管理部1． 組織編制、審核全國集中招（議）標項目的技術方案；2． 評審各地區(qū)公司、專業(yè)公司的年度招標技術方案；3． 編制、下發(fā)技術方案標準模板，并監(jiān)督、檢查執(zhí)行情況；4． 提供投標單位；5． 參與考察、技術標評標、樣板評審及封存、移交。三、 總承包地區(qū)公司各部門職責經營部為本地區(qū)招標工作對口部門。（二） 審核部1． 提供招標項目的工程量清單；2． 編制招標項目的標底價。（五） 工程部1．負責提交工程招標計劃，負責工程分包項目（含包工包料項目，不能按基價執(zhí)行的人工、包工包輔材項目）的立項工作；2. 提供投標單位；3． 對投標單位進行資質審查；4． 編制、審查大型建筑機械設備及配件招標項目的技術條件、技術要求；5． 組織評定投標單位申報的施工項目的施工組織設計（施工方案）；6． 參與考察、答疑、技術標開標、評標。（四）派遣專業(yè)人員配合招標工作，并作為主要職能部門之一對參與評定的集中招標技術標評定結果負責；（五）對照標準化設計合同和集中招標結果審查設計方案和施工圖紙，嚴格控制非標準化設計選型和做法；各地區(qū)公司設計管理部門（總工辦、規(guī)劃室）認真領會集團標準化設計有關規(guī)定精神，在嚴格執(zhí)行集團標準化設計合同的基礎上，在本地區(qū)大力推廣區(qū)域性設備、材料的標準化設計； 根據(jù)集團標準化設計合同和區(qū)域性設備材料的標準化設計方案確定的常用設備、材料編制集中招標技術要求，報招標中心進行集中招標；派遣專業(yè)人員積極參與配合招標工作，并對本部門立項的項目的技術標結果把關負責；及時領取接收招標結果（封板樣品、產品圖集、中標價格），及時組織分項目樣板的分發(fā)復制；在本部門內積極推行并嚴格要求設計單位充分利用集中招標結果（技術和價格兩方面）指導設計工作；對照標準化設計合同和集中招標結果審查設計方案和施工圖紙，嚴格控制非標準化設計選型和做法；及時領取全國集中招標結果（封板樣品、產品圖集、中標價格），組織樣板的分地區(qū)分發(fā)復制。三四、其他立項部門（營銷中心、行政部、項目公司）職責（一）編制月度、年度招標計劃，報上級主管部門和招標分中心；（二）編制招標技術方案，經上級主管部門審批后送招標分中心；（三）對本部門管轄范圍內的地區(qū)集中及單項招標項目進行立項（項目公司須通過地區(qū)公司的相應職能部門來立項招標）；（四）營銷中心還須參與工程類可見部分項目的技術方案評審及選材定板工作；（五）派遣專業(yè)技術人員參與招標工作，并并作為主要職能部門之一對本部門所立項目參與評定的技術標結果負責；（六）（四）推薦投標隊伍；（七五）嚴格、公正地執(zhí)行招標結果，履行招標合同，及時協(xié)調解決合同履行中出現(xiàn)的問題，并及時向上級主管部門和招標部門反饋。第三章 招標立項第一節(jié) 招標計劃編制一、年度招標計劃的編制每年12月為下年度招標計劃編制上報時間，具體安排如下：（一）項目公司申報需求計劃1．各項目公司根據(jù)本單位開發(fā)生產進度計劃，按照房地產開發(fā)建設的一般程序，結合以往經驗，從最初的地質鉆探、樁基礎施工、樁基檢測、沉降觀測、樣板房裝修、主體施工、環(huán)境檢測、市政工程、園林綠化、標志牌、交樓時的清潔開荒、交樓慶典現(xiàn)場布置以及節(jié)假日促銷布置等開發(fā)過程必然要發(fā)生的項目，并結合日常工作需求，編制出年度所需設備、材料、工程及服務項目需求計劃報地區(qū)公司主管職能部門。在保證最近項目工期的前提下，同類項目應盡量采取集中招標的形式進行招標，無法集中招標或集中招標不能達到規(guī)模效應的項目，才能安排單項招標。5．由于職能部門（含總承包總部審核部）補充、優(yōu)化、整合招標項目不到位造成特急招標、議標項目或反復招標相似項目超過其計劃項目數(shù)量10%的，將追究職能部門責任。2．招標分中心根據(jù)匯總整合結果，編制本地區(qū)年度招標計劃，于12月20日前報招標管理中心。4．集團年度招標計劃必須于12 月25日前報集團招標領導小組審批。每月25日前，地區(qū)公司各職能部門調整補充下月招標計劃后報至招標分中心。（三）招標分中心根據(jù)年度招標計劃分解的下月任務及各職能部門補充調整的月度招標計劃，編制月度工作計劃，每月28日前報管理中心；管理中心每月1日前編輯匯總當月工作計劃報招標領導小組。三、計劃外項目招標（一）年度招標計劃及《月度工作計劃》上的招標項目屬計劃內招標，未列于《月度工作計劃》中的，但根據(jù)生產需要必須即刻實施招標的項目為計劃外招標。（四）為配XX產經營需要，招標中心可以接受招標條件齊備的計劃外項目立項，并按特急項目適當簡化招標程序。（六）招標領導小組將根據(jù)招標項目清單中的特急項目和計劃外項目，逐月向相關地區(qū)公司領導班子下達特急和計劃外招標項目減項指標，并作為月度經營考核指標進行考核。（三）每月月底，招標管理中心根據(jù)每月計劃內、計劃外招標項目完成情況，匯編招標中心《月度工作計劃落實書》及工作總結，報招標領導小組，領導小組根據(jù)《月度工作計劃落實書》及總結對招標中心負責人進行月度考核。（二）各地區(qū)公司職能部門負責編制職責范圍內未列入全國集中招標的甲方項目技術方案；總工室、規(guī)劃部還需負責提供區(qū)域性重要建筑材料的標準化設計方案和詳細技術要求給各項目公司、總承包公司及招標分中心。修改施工方案、設計圖紙變更等項目，總承包各地區(qū)公司、專業(yè)公司分公司、綜合廠在收到甲方確認的施工方案或變更圖紙后7天內，或開工前1個月之前，分材料采購或包工包料（不包料）施工項目統(tǒng)計相關數(shù)量、規(guī)格、品種等，報相關部門立項。3．方便評標是指技術方案應有統(tǒng)一明確的技術標準和標的數(shù)量，能方便地比較投標單位和投標標的物的技術差異和經濟差異。（二）招標技術方案不得以任何不合理的條件限制或者排斥潛在投標單位，應以國家規(guī)范、標準或行業(yè)規(guī)范為準，當國家規(guī)范、標準與行業(yè)規(guī)范不一致時應以要求高者為準。（五）招標技術方案應根據(jù)招標計劃，最遲于計劃招標開始前7天提供招標中心。具體資格內容如下：1．資質等級要求：根據(jù)招標項目特點，提出投標單位必須具備的相應的生產許可證或經營資質等級，如消防產品生產許可證、裝修施工資質等級等。3．生產規(guī)模要求：根據(jù)招標標的額總量或分批訂貨最大數(shù)量設定投標單位生產能力的標準，目的是確保中標單位具備必要的供貨能力，滿足我司生產需要。7．地方或行業(yè)特殊要求：部分產品（如建材、消防產品、飲用水設備等）或工程（如煤氣工程）受地方或行業(yè)限制較高，須持有地方或行業(yè)部門許可證方可參投。統(tǒng)計招標規(guī)格和數(shù)量可參考以下步驟：（1）準確統(tǒng)計往年實際采購使用的材料規(guī)格和對應數(shù)量以及實際發(fā)生金額；（2）了解統(tǒng)計往年所購材料應用的建筑面積，計算出單位建筑面積的材料用量和材料成本；（3）了解下一個集中招標合同期內計劃開發(fā)建設的建筑面積，計算出本次集中招標應采購的數(shù)量和總金額；（4）根據(jù)往年實際采購使用的規(guī)格種類確定必用的規(guī)格種類，根據(jù)材料規(guī)格系列特點確定常用規(guī)格種類；工作目標是：確保必用的規(guī)格種類不漏項，保證常用規(guī)格種類能齊備，確定不用的規(guī)格種類應剔除；（5）在進行各種規(guī)格種類的采購數(shù)量分配時，一方面應結合以往實際采購情況確定常用規(guī)格的采購數(shù)量，一方面應注意搭配常用規(guī)格和非常用規(guī)格采購比例的搭配，注意不要形成數(shù)量不平衡，給投標單位進行不平衡報價創(chuàng)造機會；3．投標報價單的子目應滿足使用需要；規(guī)格、要求應與技術方案相同；項目分項、計量單位應與驗收結算相適應；數(shù)量與成本有密切的聯(lián)系，應相對準確，避免因此誤導報價產生棄標或不均衡報價?？偘㈨椀捻椖?，投標報價清單作為招標文件的附件一起會簽，立項部門領導須嚴格把關。當國家規(guī)范、行業(yè)標準、地方規(guī)定不一致時,可以規(guī)定以要求高者為準； 無明確標準時，企業(yè)標準可作為參照，但是不能作為強制性規(guī)定；（2）簡單直觀的技術參數(shù)：評標人員或驗收人員對照這些技術指標，用肉眼觀察結合常用測量工具進行檢查判斷的質量標準（如外觀、重量、尺寸偏差、設備零部件的品牌型號等），即可對投標樣品或進場產品作出合格與否的初步判斷。應用表格的形式，將需要特別強調控制的關鍵部件和材質，及其特殊要求予以列明，并要求投標單位按照我司要求進行回應。3．招標樣板的形式、規(guī)格、性能指標、質量參數(shù)必須滿足或不低于其他圖紙、文字技術要求規(guī)定內容，圖紙文字技術要求規(guī)定不詳細的或由于客觀原因，實物樣板的技術指標與文字要求有出入的，必須補充文字說明。技術含量低無需技術方案的項目，須經招標中心技術組同意。4．已會簽的招標文件總承包立項的項目需提供已會簽的招標文件，并已按會簽意見進行了修改。7．以上資料原則上均應提供與資料內容一致的電子版。（五）原則上招標起始時間應從最后一份資料到達時間算起，由于資料不完善造成的招標時間延誤責任由立項部門承擔。（二）原則上，除部份資料因特殊原因無原件外，招標過程中存檔的資料必須是原件，無原件存檔的須由資料員在存檔的復印件上備注。6．綜合以上情況，并根據(jù)以往同類項目的招標經驗，預測本項目招標的難點及問題，補充提出完善、成熟的實施方案，制定和優(yōu)化針對該項目的招標方案和程序。（4）當以上專家人數(shù)仍不足5名時，可選擇立項次日或再次日對應的專家組成員進入評標委員會評標小組。 （三）由于補充和變更資料造成的延誤，原則上應順延招標完成