【正文】 教育計(jì)劃的實(shí)施功能，其計(jì)劃多為指導(dǎo)性的。但權(quán)力過于分散，全帶來對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理上的政令不統(tǒng)一，地方各行其是等問題，以致造成教育發(fā)展上的盲目混亂、教育行政的整體功能難以發(fā)揮。教育行政體制的基本類型：集權(quán)制與分權(quán)制教育行政的集權(quán)制與分權(quán)制的利弊： 教育行政上的集權(quán)制有利于教育政策的統(tǒng)一，有利于統(tǒng)籌全局、規(guī)劃教育事業(yè)的發(fā)展，也便于調(diào)節(jié)各地教育發(fā)展的不平衡，有利于統(tǒng)一辦教育的標(biāo)準(zhǔn)，保持全國教育發(fā)展的整體水平。這樣才會(huì)有利于管理者的管理。狹義的：行為科學(xué)是研究人的行為產(chǎn)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)化的規(guī)律，以便預(yù)測(cè)人的行為，進(jìn)而控制人的行為的一門科學(xué)。② 工作條件、工資報(bào)酬不是影響工效的第一要素，工效的高低主要取決于士氣，而士氣又來源于人與人之間的和諧關(guān)系。⑤遵紀(jì)守法。科層管理理論基本觀點(diǎn)：① 職位分類。⑥宣揚(yáng)科學(xué)管理是一場偉大的“心理革命”，工人和廠方的管理人員不要相互對(duì)立。②管理人員要采用科學(xué)的方法對(duì)工人在生產(chǎn)過程的操作程序進(jìn)行觀察和試驗(yàn)，分析每項(xiàng)工作的動(dòng)作和時(shí)間，除去多余的和錯(cuò)誤的動(dòng)作。② 教育行政具有權(quán)威性、系統(tǒng)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，管理行為不應(yīng)該受非理性因素的干擾。③維護(hù)了教育事業(yè)內(nèi)部的正常秩序的穩(wěn)定性，有利積累經(jīng)驗(yàn)，提高教育質(zhì)量。 ④以強(qiáng)調(diào)教育管理制度的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化為主的管理，轉(zhuǎn)到以權(quán)變思想為指導(dǎo)的，更加靈活多變的管理。 1羅廷光（炳之）認(rèn)為：教育管理現(xiàn)代化就是在教育行政管理上實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化和專業(yè)化。 怎樣對(duì)待教育管理過程中的矛盾和沖突？ 教育管理要始終是把堅(jiān)持社會(huì)主義政治方向，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)放在首位，強(qiáng)調(diào)學(xué)校工作要以教學(xué)為主，全面提高學(xué)生的素質(zhì)。④教育管理主要是解決教育、教學(xué)過程中的矛盾和問題。④建立正常的教育工作秩序和合理規(guī)章制度是辦好教育的重要條件。教育管理行為都是在一個(gè)國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境制約下，在教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)者的教育價(jià)值觀的支配下，采用科學(xué)的方法，對(duì)所管轄的各級(jí)各類教育組織進(jìn)行預(yù)測(cè)與規(guī)劃、組織與指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、激勵(lì)與控制，使有限的教育資源得到開發(fā)和合理配置，以實(shí)現(xiàn)提高教育質(zhì)量，增進(jìn)辦學(xué)效益，穩(wěn)定教學(xué)秩序，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的目的。美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者西蒙教授提出“管理就是決策”。 文化：是與自然相對(duì)應(yīng)的概念。對(duì)管理的理解①管理是一種社會(huì)現(xiàn)象，是人類得以生存和發(fā)展的重要條件之一。任何管理都存于特定的環(huán)境之中，環(huán)境對(duì)管理有著激勵(lì)和制約的雙重作用?！钡目捶?。 ⑤教育管理學(xué)教學(xué)中容易發(fā)生的錯(cuò)誤：關(guān)于教育管理的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境與非標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境問題、關(guān)于教育的常規(guī)管理和例外管理問題、關(guān)于教育管理中人與事的關(guān)系、關(guān)于權(quán)力在教育管理中如何應(yīng)用的問題、教育管理學(xué)的教學(xué)起點(diǎn)問題。 1怎樣才能教好教育管理學(xué)？ ①教育管理學(xué)教學(xué)成功的關(guān)鍵是通過教學(xué)活動(dòng)喚起學(xué)習(xí)者對(duì)本學(xué)科有較高的期待。③通過學(xué)習(xí)可以獲得一種學(xué)歷證書、文憑，以改變自己現(xiàn)在的身份和地位。③學(xué)校管理者智能結(jié)構(gòu)。 學(xué)校管理者的自我管理教育管理就要從提高干部的自身素質(zhì)入手。第三節(jié) 現(xiàn)代教育管理學(xué)產(chǎn)生的背景和條件從古典的教育管理模式向現(xiàn)代教育管理模式演變是受著三種因素的影響：①現(xiàn)代教育管理理論的產(chǎn)生是教育事業(yè)自身發(fā)展的需要。②教育管理學(xué)是富有挑戰(zhàn)性的科學(xué)。但是教育管理又有自己的特點(diǎn)，它不同于其他行業(yè)和部門的管理。教育管理學(xué)就是研究對(duì)影響教育質(zhì)量和效益的諸因素如何進(jìn)行組合。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體，它是由若干個(gè)相互區(qū)別、相互聯(lián)系又相互作用的要素所組成的，因此我們研究社會(huì)問題時(shí)必須從整體出發(fā)，處理好局部和整體的關(guān)系。存在于開放系統(tǒng)中的教育，常常受到兩類因素的影響，一類是確定性因素，一類是不確定因素。③教育管理學(xué)的文化性。按照教育管理對(duì)象的特點(diǎn)有廣義和狹義之分廣義教育管理學(xué)：是以整個(gè)國家教育系統(tǒng)的管理作為自己研究的對(duì)象。狹義教育管理學(xué)：是以一定類型的學(xué)校組織作為自己研究的對(duì)象。為何教育管理學(xué)是一門社會(huì)學(xué)科？教育是一種社會(huì)現(xiàn)象，它存在于一定的社會(huì)環(huán)境之中，社會(huì)環(huán)境中各個(gè)因素對(duì)教育的存在與發(fā)展有著激勵(lì)或制約的雙重作用。②社會(huì)科學(xué)是人的科學(xué)。為什么說教育管理學(xué)是教育科學(xué)的組成部之一？因?yàn)榻逃茖W(xué)是研究教育現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)。因此教育管理學(xué)就成為教育科學(xué)中一個(gè)重要的組成部分。教育管理學(xué)就是把教育和管理結(jié)合起來。③教育管理學(xué)是價(jià)值的科學(xué)。 ②現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為教育管理理論的產(chǎn)生提供了可能性。以下幾個(gè)方面是普遍需要關(guān)注的問題：①學(xué)校管理者的影響力場。大致有五個(gè)方面：概念的能力、決策論證和可行性分析的能力、組織實(shí)施能力、自我反省和評(píng)價(jià)的能力。 所謂有用，一種是職業(yè)技能性的知識(shí)如教育調(diào)查、教育統(tǒng)計(jì)等，另一種屬于思想方法、價(jià)值觀念。 ②教育管理學(xué)教學(xué)的作用不僅僅是向?qū)W習(xí)者傳授系統(tǒng)的教育管理基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論和基本技能，而更為重要是使學(xué)習(xí)者學(xué)會(huì)思考。 1為什么會(huì)產(chǎn)生：“理論上是正確的，而實(shí)際上又往往是辦不到的”看法？ 任何教育管理都是在一定環(huán)境下進(jìn)行的。第二章 現(xiàn)代教育管理的基本概念第一節(jié) 管理管理、文化、環(huán)境、教育管理、現(xiàn)代教育管理的關(guān)系？現(xiàn)代教育管理是教育管理學(xué)中常用的一個(gè)概念。管理本身又是一種文化。管理具有兩個(gè)重要職能，一個(gè)是組織和開發(fā)生產(chǎn)力的職能，另一個(gè)是協(xié)調(diào)和控制生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的職能。它是人類在長期的改造自然和自我發(fā)展的過程中積淀而成的觀念定勢(shì)、思維定勢(shì)和價(jià)值定勢(shì)。 中國傳統(tǒng)文化下的管理管理的目的：一切為了經(jīng)濟(jì)利益 采用民主協(xié)商的方式，追求和諧強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義是內(nèi)源性動(dòng)力在西蒙教授看來，決策應(yīng)該貫穿于管理工作的全過程，決策是管理工作的核心，是執(zhí)行各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ)。教育管理與社會(huì)管理的共同特點(diǎn)和自己特點(diǎn)教育管理是社會(huì)管理的一部分，它具有社會(huì)管理的共同特點(diǎn)：①任何一級(jí)教育組織都存在于一定社區(qū)環(huán)境之中，社區(qū)中各種因素都會(huì)對(duì)教育組織發(fā)生著不同程度的影響。教育管理又不同于社會(huì)管理，它具有自己的特點(diǎn)：①管理育人。管理是怎樣育人呢？①教育管理通過構(gòu)建良好的育人環(huán)境來為教師和學(xué)生服務(wù)。課堂教學(xué)是教學(xué)主要形式，要與各種社會(huì)活動(dòng)、文化活動(dòng)、體育活動(dòng)、科技活動(dòng)和生產(chǎn)勞動(dòng)以及公益性活動(dòng)想結(jié)合，要整體思考，統(tǒng)籌安排，全面貫徹黨的教育方針和政策。 1早期的教育管理現(xiàn)代化和20世紀(jì)80年代的教育管理的現(xiàn)代化的比較： ①由重視學(xué)校功能管理轉(zhuǎn)到學(xué)校的效能管理。 ⑤在教育管理方法上由重視行政管理方法為主，轉(zhuǎn)到行政方式和科學(xué)手段相結(jié)合。④促進(jìn)了教育管理行政行為的有效性。③ 教育行政管理的重點(diǎn)是制定和執(zhí)行中央或地方的教育法令和法規(guī)，制定教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度的工作計(jì)劃，對(duì)教育資源進(jìn)行合理配置，擴(kuò)大教育的投入比重，提供咨詢與服務(wù)，開展督導(dǎo)和評(píng)價(jià)等。③每個(gè)人能否完成日工作量標(biāo)準(zhǔn)取決于標(biāo)準(zhǔn)化管理。第四節(jié) 科層管理理論及其對(duì)教育管理的影響科層管理理論屬于古典組織學(xué)派的一個(gè)分支。②權(quán)力分層。⑥理性關(guān)系。③ 每個(gè)人都生活在群體之中，群體行為對(duì)個(gè)人行為發(fā)生很大的影響。為什么行為科學(xué)管理理論要以人性假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)？行為科學(xué)是研究人的行為產(chǎn)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)化的規(guī)律，以便預(yù)測(cè)人的行為，進(jìn)而控制人的行為的一門科學(xué)。什么是群體?群體是同個(gè)體相對(duì)應(yīng)的概念。但教育行政上的集權(quán)制又極易使教育行政管理缺乏彈性，難于因要制宜地發(fā)展教育，也常束縛下級(jí)機(jī)關(guān)辦教育的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（可以說我國的教育行政體制基本上屬于集權(quán)制） 從教育行政體制的基本類型來比較分析教育行政體制： 若單從教育行政體制的類型上來比較，很難說哪一種類型優(yōu)，哪一種類型劣。下級(jí)機(jī)構(gòu)不具有強(qiáng)制性的效力，主要為地方教育計(jì)劃制訂與實(shí)施提供參考意見。再從行政控制的具體方式上講，集權(quán)制的教育行政多采用上下對(duì)應(yīng)的控制方式，而分權(quán)制的教育行政多采用上下協(xié)調(diào)式的控制方式。反映到教育行政上，就構(gòu)成了教育行政體制的主要特點(diǎn)：黨對(duì)教育行政的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)教育行政管理的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治路線、政策的領(lǐng)導(dǎo)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理。首先下放權(quán)力給地方和學(xué)校，是現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，是現(xiàn)代教育特征的直接反映，是一種大趨勢(shì)，其次公權(quán)的趨勢(shì)并不意味著集權(quán)的無所作為，事實(shí)恰恰相反，就組織而言，由于下放權(quán)力造成諸多結(jié)構(gòu)上的結(jié)合部，也由于進(jìn)一步分權(quán)形成各個(gè)職能部門更依賴其他部門，因此，組織協(xié)調(diào)工作和整體規(guī)劃，宏觀領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性比以往更強(qiáng)。③法律調(diào)控：要加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)。教育行政組織有以下幾個(gè)主要特征：①教育行政組織是國家性質(zhì)的社會(huì)組織，為國家權(quán)力所支持。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：即行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)，它是對(duì)行政組織進(jìn)行縱向垂直分工的基礎(chǔ)上形成層級(jí)節(jié)制的階梯系統(tǒng)。如何看待近代西方國家的公務(wù)員制度呢？西方公務(wù)員制度即文官制度，指在近代西方國家里政府以法律為依據(jù)，對(duì)各級(jí)文官進(jìn)行分門別類管理的一系列規(guī)章制度。④實(shí)行“考績制”⑤公務(wù)員制度的法制化。①“雙軌制”的公務(wù)員制度。⑤實(shí)行職位分類。我國公務(wù)員制度與西方國家的文官制度相比較主要異同：①我國的公務(wù)員在政治上必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能像西方國家的文官那樣恪守什么“政治中立“。②忠誠社會(huì)主義教育事業(yè)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感，努力為全面貫徹黨的教育方針和實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)服務(wù)。⑥身體健康。③提高教育行政工作人員的素質(zhì)。教育政策與教育法的不同：教育法是以法律程序和手續(xù)確定下來的教育政策，從內(nèi)容上講，教育政策是教育法的淵源，從教育法的形成過程來看，教育政策是制定教育法的指導(dǎo)思想和依據(jù)，從貫徹實(shí)施上來看，教育法又是教育政策得以貫徹的有效形式。教育法在教育行政管理中的作用：①教育法保證國家對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。教育法體系由以下幾個(gè)主要的教育法規(guī)所構(gòu)成：①憲法中有關(guān)教育的條款。⑤與學(xué)術(shù)、科研相關(guān)的法規(guī)。它是指國家機(jī)關(guān)制定、修改、廢止教育法規(guī)的專門活動(dòng)。首先教育法的遵守是教育法規(guī)得以實(shí)施的基本實(shí)施的基本方式之一，是實(shí)現(xiàn)教育管理法制化的基本環(huán)節(jié)。也可以稱之為教育法的執(zhí)行。其次教育法的適用同其他法律一樣具有平等性。③特別法優(yōu)先的原則。③教育法律本身的質(zhì)量有待提高。因此在教育法規(guī)的實(shí)施中，常常使教育法規(guī)提供的教育行為規(guī)范失去他本應(yīng)有的強(qiáng)制實(shí)施性。②教育計(jì)劃是量化了的教育政策目標(biāo)和教育發(fā)展目標(biāo)。這種設(shè)想的最大特點(diǎn)是粗略規(guī)定各有關(guān)發(fā)展指標(biāo)，不具體確定有關(guān)工作步驟和實(shí)施措施及具體工作時(shí)間表。教育預(yù)測(cè)的涵義：指人類在教育領(lǐng)域中從事的預(yù)測(cè)活動(dòng)。②為教育計(jì)劃中可行方案的選擇提供服務(wù)。③教育人口變化的預(yù)測(cè)。⑦人才需求預(yù)測(cè)。②教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展有著密切的關(guān)系，存在著教育系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)合問題。與教育計(jì)劃編制有關(guān)的信息資料大體上可分為四大類：教育系統(tǒng)內(nèi)的信息、有關(guān)人口發(fā)展變化的信息、有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的信息及人力與就業(yè)的信息。選擇滿意方案首先要確定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，其次要組織有關(guān)人員進(jìn)行比較及反復(fù)論證，以確定公論的好的實(shí)施方案，第三要對(duì)選 定的實(shí)施方案進(jìn)行必要的修訂補(bǔ)充，第四選擇實(shí)施方案要受到選擇者知識(shí)水平及其他各種因素的制約。②設(shè)定各經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)值。1用人力需求預(yù)測(cè)法的局限性：①無視生產(chǎn)技術(shù)的變化及替代可能性的存在。⑤對(duì)人才培養(yǎng)的成本不夠重視。③教育所帶來的經(jīng)濟(jì)外的收益的把握與計(jì)算是比較難的。從教育督導(dǎo)職能的角度理解、概括，教育督導(dǎo)的任務(wù)：①監(jiān)督和檢查下級(jí)政府、教育行政部門和學(xué)校貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)的情況，教育、教學(xué)和教育管理工作的情況，以及其他有關(guān)事項(xiàng)。⑤教育督導(dǎo)人員應(yīng)鼓勵(lì)并協(xié)助下級(jí)教育行政部門、學(xué)校管理人員及教師，就日常管理、教育、教學(xué)活動(dòng)中遇到的問題進(jìn)行合作性的調(diào)查及研究，以尋求解決問題的方法及改革的依據(jù)。在我國實(shí)施“督政”的意義何在？在世界其他國家里的教育督導(dǎo)工作主要是督學(xué)。第三，國際上普遍加強(qiáng)教育作為增強(qiáng)綜合國力的提高國際競爭力的重要砝碼。就教育督導(dǎo)職能活動(dòng)的內(nèi)容而言，主要的就是監(jiān)督和指導(dǎo)。②熟悉國家有關(guān)的教育方針、政策、法規(guī)，有較高的政策水平。教育督學(xué)的職權(quán)：①列席被督導(dǎo)單位的有關(guān)會(huì)議?，F(xiàn)代教育督導(dǎo)應(yīng)遵循的原則：①以馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，以教育方針、政策為依據(jù)的原則。⑤合作性原則。②需建立有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。1你認(rèn)為我國當(dāng)前在完善教育督導(dǎo)制度工作中面臨的主要問題是什么？從我國歷史上教育督導(dǎo)活動(dòng)的開展來看，比較強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)的視察、監(jiān)督職能，而忽視其指導(dǎo)建議職能。教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中[被稱之為教育投資或教育投入、人力資本、教育資本等，即從通過教育對(duì)知識(shí)、技能、技術(shù)等的傳遞，使人的能力得到發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國民生產(chǎn)增長的觀點(diǎn)出發(fā)，為教育事業(yè)支出的經(jīng)費(fèi)。運(yùn)用好教育預(yù)算、教育決算、教育稅收、教育審計(jì)等財(cái)政手段去實(shí)現(xiàn)教育水平的維持、教育機(jī)會(huì)的均等化、教育服務(wù)的多樣化、教育選擇自由的擴(kuò)大化、教育事業(yè)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、公平的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)等教育行政目的，是教育財(cái)政的根本職能。③教育經(jīng)費(fèi)的使用。應(yīng)適當(dāng)提高普通教育經(jīng)費(fèi)在總額中的比重。教育經(jīng)費(fèi)使用效率的提高有兩層含義：一是培養(yǎng)每個(gè)畢業(yè)生平均費(fèi)用的減少，一般稱之為教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)使用效率的提高；二是培養(yǎng)每一畢業(yè)生的人均費(fèi)用沒有減少，但由于提高了教育質(zhì)量，使培養(yǎng)出來的勞動(dòng)者創(chuàng)造出更多的價(jià)值或帶來較大的社會(huì)效益。③教育費(fèi)附加征收的規(guī)范化。各國教育課程編訂權(quán)的分配和發(fā)展變化的走向。其變化的趨勢(shì)呈現(xiàn)為：課程編訂權(quán)在地方的國家適當(dāng)向中央集權(quán)，而課