【正文】 育行政職能來比較分析教育行政體制： 在計(jì)劃職能上反映出的差異是： 中央集權(quán)制的教育行政注重教育整體發(fā)展計(jì)劃，其計(jì)劃多為指令性的，就是說這咱計(jì)劃對下級機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)制性效力，而地方分權(quán)制的教育行政強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)各地方教育計(jì)劃的制訂及協(xié)調(diào)地方教育計(jì)劃的實(shí)施功能，其計(jì)劃多為指導(dǎo)性的。教育行政體制的基本類型：集權(quán)制與分權(quán)制教育行政的集權(quán)制與分權(quán)制的利弊： 教育行政上的集權(quán)制有利于教育政策的統(tǒng)一，有利于統(tǒng)籌全局、規(guī)劃教育事業(yè)的發(fā)展，也便于調(diào)節(jié)各地教育發(fā)展的不平衡，有利于統(tǒng)一辦教育的標(biāo)準(zhǔn)，保持全國教育發(fā)展的整體水平。狹義的：行為科學(xué)是研究人的行為產(chǎn)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)化的規(guī)律，以便預(yù)測人的行為，進(jìn)而控制人的行為的一門科學(xué)。⑤遵紀(jì)守法。⑥宣揚(yáng)科學(xué)管理是一場偉大的“心理革命”，工人和廠方的管理人員不要相互對立。② 教育行政具有權(quán)威性、系統(tǒng)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，管理行為不應(yīng)該受非理性因素的干擾。 ④以強(qiáng)調(diào)教育管理制度的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化為主的管理，轉(zhuǎn)到以權(quán)變思想為指導(dǎo)的，更加靈活多變的管理。 怎樣對待教育管理過程中的矛盾和沖突？ 教育管理要始終是把堅(jiān)持社會主義政治方向，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)放在首位，強(qiáng)調(diào)學(xué)校工作要以教學(xué)為主，全面提高學(xué)生的素質(zhì)。④建立正常的教育工作秩序和合理規(guī)章制度是辦好教育的重要條件。美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎金獲得者西蒙教授提出“管理就是決策”。對管理的理解①管理是一種社會現(xiàn)象，是人類得以生存和發(fā)展的重要條件之一?！钡目捶?。 1怎樣才能教好教育管理學(xué)？ ①教育管理學(xué)教學(xué)成功的關(guān)鍵是通過教學(xué)活動喚起學(xué)習(xí)者對本學(xué)科有較高的期待。③學(xué)校管理者智能結(jié)構(gòu)。第三節(jié) 現(xiàn)代教育管理學(xué)產(chǎn)生的背景和條件從古典的教育管理模式向現(xiàn)代教育管理模式演變是受著三種因素的影響：①現(xiàn)代教育管理理論的產(chǎn)生是教育事業(yè)自身發(fā)展的需要。但是教育管理又有自己的特點(diǎn)，它不同于其他行業(yè)和部門的管理。社會是一個(gè)有機(jī)的整體，它是由若干個(gè)相互區(qū)別、相互聯(lián)系又相互作用的要素所組成的，因此我們研究社會問題時(shí)必須從整體出發(fā)，處理好局部和整體的關(guān)系。③教育管理學(xué)的文化性。狹義教育管理學(xué)：是以一定類型的學(xué)校組織作為自己研究的對象。②社會科學(xué)是人的科學(xué)。因此教育管理學(xué)就成為教育科學(xué)中一個(gè)重要的組成部分。③教育管理學(xué)是價(jià)值的科學(xué)。以下幾個(gè)方面是普遍需要關(guān)注的問題：①學(xué)校管理者的影響力場。 所謂有用，一種是職業(yè)技能性的知識如教育調(diào)查、教育統(tǒng)計(jì)等，另一種屬于思想方法、價(jià)值觀念。 1為什么會產(chǎn)生：“理論上是正確的，而實(shí)際上又往往是辦不到的”看法？ 任何教育管理都是在一定環(huán)境下進(jìn)行的。管理本身又是一種文化。它是人類在長期的改造自然和自我發(fā)展的過程中積淀而成的觀念定勢、思維定勢和價(jià)值定勢。 中國傳統(tǒng)文化下的管理管理的目的：一切為了經(jīng)濟(jì)利益教育管理與社會管理的共同特點(diǎn)和自己特點(diǎn)教育管理是社會管理的一部分，它具有社會管理的共同特點(diǎn)：①任何一級教育組織都存在于一定社區(qū)環(huán)境之中，社區(qū)中各種因素都會對教育組織發(fā)生著不同程度的影響。管理是怎樣育人呢？①教育管理通過構(gòu)建良好的育人環(huán)境來為教師和學(xué)生服務(wù)。 1早期的教育管理現(xiàn)代化和20世紀(jì)80年代的教育管理的現(xiàn)代化的比較： ①由重視學(xué)校功能管理轉(zhuǎn)到學(xué)校的效能管理。④促進(jìn)了教育管理行政行為的有效性。③每個(gè)人能否完成日工作量標(biāo)準(zhǔn)取決于標(biāo)準(zhǔn)化管理。②權(quán)力分層。③ 每個(gè)人都生活在群體之中，群體行為對個(gè)人行為發(fā)生很大的影響。什么是群體?群體是同個(gè)體相對應(yīng)的概念。（可以說我國的教育行政體制基本上屬于集權(quán)制） 從教育行政體制的基本類型來比較分析教育行政體制： 若單從教育行政體制的類型上來比較，很難說哪一種類型優(yōu)，哪一種類型劣。再從行政控制的具體方式上講，集權(quán)制的教育行政多采用上下對應(yīng)的控制方式，而分權(quán)制的教育行政多采用上下協(xié)調(diào)式的控制方式。首先下放權(quán)力給地方和學(xué)校，是現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，是現(xiàn)代教育特征的直接反映，是一種大趨勢，其次公權(quán)的趨勢并不意味著集權(quán)的無所作為，事實(shí)恰恰相反，就組織而言，由于下放權(quán)力造成諸多結(jié)構(gòu)上的結(jié)合部，也由于進(jìn)一步分權(quán)形成各個(gè)職能部門更依賴其他部門，因此，組織協(xié)調(diào)工作和整體規(guī)劃，宏觀領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性比以往更強(qiáng)。教育行政組織有以下幾個(gè)主要特征：①教育行政組織是國家性質(zhì)的社會組織，為國家權(quán)力所支持。如何看待近代西方國家的公務(wù)員制度呢？西方公務(wù)員制度即文官制度，指在近代西方國家里政府以法律為依據(jù)，對各級文官進(jìn)行分門別類管理的一系列規(guī)章制度。①“雙軌制”的公務(wù)員制度。我國公務(wù)員制度與西方國家的文官制度相比較主要異同：①我國的公務(wù)員在政治上必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能像西方國家的文官那樣恪守什么“政治中立“。⑥身體健康。教育政策與教育法的不同：教育法是以法律程序和手續(xù)確定下來的教育政策，從內(nèi)容上講，教育政策是教育法的淵源，從教育法的形成過程來看，教育政策是制定教育法的指導(dǎo)思想和依據(jù)，從貫徹實(shí)施上來看，教育法又是教育政策得以貫徹的有效形式。教育法體系由以下幾個(gè)主要的教育法規(guī)所構(gòu)成：①憲法中有關(guān)教育的條款。它是指國家機(jī)關(guān)制定、修改、廢止教育法規(guī)的專門活動。也可以稱之為教育法的執(zhí)行。③特別法優(yōu)先的原則。因此在教育法規(guī)的實(shí)施中，常常使教育法規(guī)提供的教育行為規(guī)范失去他本應(yīng)有的強(qiáng)制實(shí)施性。這種設(shè)想的最大特點(diǎn)是粗略規(guī)定各有關(guān)發(fā)展指標(biāo)，不具體確定有關(guān)工作步驟和實(shí)施措施及具體工作時(shí)間表。②為教育計(jì)劃中可行方案的選擇提供服務(wù)。⑦人才需求預(yù)測。與教育計(jì)劃編制有關(guān)的信息資料大體上可分為四大類：教育系統(tǒng)內(nèi)的信息、有關(guān)人口發(fā)展變化的信息、有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的信息及人力與就業(yè)的信息。②設(shè)定各經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)值。⑤對人才培養(yǎng)的成本不夠重視。從教育督導(dǎo)職能的角度理解、概括，教育督導(dǎo)的任務(wù)：①監(jiān)督和檢查下級政府、教育行政部門和學(xué)校貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)的情況，教育、教學(xué)和教育管理工作的情況，以及其他有關(guān)事項(xiàng)。在我國實(shí)施“督政”的意義何在？在世界其他國家里的教育督導(dǎo)工作主要是督學(xué)。就教育督導(dǎo)職能活動的內(nèi)容而言，主要的就是監(jiān)督和指導(dǎo)。教育督學(xué)的職權(quán)：①列席被督導(dǎo)單位的有關(guān)會議。⑤合作性原則。1你認(rèn)為我國當(dāng)前在完善教育督導(dǎo)制度工作中面臨的主要問題是什么？從我國歷史上教育督導(dǎo)活動的開展來看，比較強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)的視察、監(jiān)督職能，而忽視其指導(dǎo)建議職能。運(yùn)用好教育預(yù)算、教育決算、教育稅收、教育審計(jì)等財(cái)政手段去實(shí)現(xiàn)教育水平的維持、教育機(jī)會的均等化、教育服務(wù)的多樣化、教育選擇自由的擴(kuò)大化、教育事業(yè)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、公平的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)等教育行政目的，是教育財(cái)政的根本職能。應(yīng)適當(dāng)提高普通教育經(jīng)費(fèi)在總額中的比重。③教育費(fèi)附加征收的規(guī)范化。其變化的趨勢呈現(xiàn)為：課程編訂權(quán)在地方的國家適當(dāng)向中央集權(quán)，而課程編訂權(quán)在中央造適度向地方放權(quán)。③各學(xué)科的教學(xué)時(shí)數(shù)和教學(xué)順序。 課程實(shí)施：是指把課程付諸實(shí)踐的過程或者說是把官方課程轉(zhuǎn)化為運(yùn)作課程的過程。③合作是指就課程實(shí)施中的各種理論與實(shí)踐問題，課程編制者、督導(dǎo)人員、有關(guān)的專職研究人員及實(shí)施者共同進(jìn)行探索研究和實(shí)驗(yàn)。④職務(wù)的執(zhí)行需要自覺性。④教師待遇的偏低。其次是改善教師工作條件。 教師培訓(xùn)制度尚需努力完善的方面主要有：使教師培訓(xùn)方式多樣化；制定獎勵政策；加強(qiáng)對教師培訓(xùn)管理工作的專門化、制度化。 公正、客觀就是實(shí)事求，按照實(shí)際情況進(jìn)行考核，不帶任何偏見、私見，不憑主觀意志作出判斷。第三編 學(xué)校管理第十四章 學(xué)校效能與學(xué)校管理 學(xué)校效能：是指學(xué)校發(fā)揮某些積極作用的能力及其實(shí)際結(jié)果。 首先效能作為學(xué)校的“潛質(zhì)”是學(xué)校具有的職責(zé)行為能力的大小，是活動能量聚集的程度，它構(gòu)成了學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)特別是不斷向前發(fā)展的“勢“。 中小自主辦學(xué)的限制因素： 公立中小學(xué)不可能完全脫離政府監(jiān)督而自主辦學(xué)，這是因?yàn)椋孩賹W(xué)校與政府關(guān)系中，占主導(dǎo)地位的仍然是政府。②學(xué)校在更大程度上實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，增加改革動力，提高辦學(xué)效益。④發(fā)展戰(zhàn)略具有主體性和創(chuàng)新性。 ③預(yù)先估計(jì)在計(jì)劃執(zhí)行的過程中會發(fā)生些什么問題，以便提前采取措施，防患于未然。 明確問題階段必須做好以下幾項(xiàng)工作：①查明問題的范圍、程度和特點(diǎn)。 ②影響決策的組織因素：決策群體的影響、決策群體中如果存在權(quán)力之爭，將會降低決策效率，還可能由于不同意見的沖突與制約，將會大大削弱決策的有效性、“組織慣性“的存在。 協(xié)調(diào)要遵循以下幾項(xiàng)原則：①全員參與的原則。③重視成果的管理。②領(lǐng)導(dǎo)者要進(jìn)一步全面提高管理能力。 學(xué)校質(zhì)量管理的意義：①質(zhì)量管理是實(shí)現(xiàn)學(xué)?；救蝿?wù)和滿足社會需要的保證。⑥管理方法以定性方法為主，定性與定量相結(jié)合。 ①企業(yè)或其他任何組織存在與發(fā)展的根本目的是為服務(wù)對象做貢獻(xiàn)，滿足其需求。④盡量做到一切用數(shù)據(jù)說話，重視資料和數(shù)據(jù)的收集與整理，按客觀規(guī)律辦事。 ③標(biāo)準(zhǔn)要明確、具體，不可模棱兩可。③資料應(yīng)配套、完整。④評價(jià)主體范圍日益拓展。 1教育評價(jià)中需要處理好的一些關(guān)系？ ①常規(guī)評價(jià)與改革評價(jià)的關(guān)系。③工作控制。根據(jù)組織的資金來源及其與所服務(wù)公眾的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這類組織又可分為公益性組織、服務(wù)性組織和互益性組織。是建立在系統(tǒng)理論基礎(chǔ)之上的組織理論。 但是學(xué)校又不只具有科層組織的屬性，它還有另外一些自己的特點(diǎn)：①在學(xué)校中，行政職位不是唯一的權(quán)力來源，學(xué)術(shù)影響也產(chǎn)生權(quán)力性威望。 學(xué)校組織文化：是指一所學(xué)校在自己的長期活動中所積淀下來的、為全校成員所共同贊成和遵循的價(jià)值觀念和行為方式的總合。②要經(jīng)常引導(dǎo)師生員工務(wù)“虛”。 1無論實(shí)行哪種體制的學(xué)校都在按下列標(biāo)準(zhǔn)去處理領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題： ①黨、政、群各組織到位司職。②教職工培訓(xùn)計(jì)劃。③處理好教職工的心理挫折。 學(xué)校公共關(guān)系程序：完整的學(xué)校公共關(guān)系過程包括四個(gè)主要環(huán)節(jié)：對學(xué)校公共關(guān)系現(xiàn)狀與未來的調(diào)查分析、設(shè)計(jì)公共關(guān)系的目標(biāo)對策、公共關(guān)系計(jì)劃的實(shí)施、對公關(guān)活動的評價(jià)與修正。建設(shè)團(tuán)結(jié)向上的領(lǐng)導(dǎo)集體。⑤有權(quán)威。探討對不同條件的組織在各種環(huán)境變量影響下，如何實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)才能獲得成功，這么做比單純分析領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)和行為要素要困難39。管理理論對領(lǐng)導(dǎo)問題的研究有哪幾種角度？ 在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)理論研究中，先后出現(xiàn)了分別以特質(zhì)研究、行為研究和領(lǐng)導(dǎo)情境研究為中心的三個(gè)不同階段。 影響領(lǐng)導(dǎo)方式的因素：一是領(lǐng)導(dǎo)者自身的特點(diǎn)。 領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)：規(guī)劃學(xué)校發(fā)展。 學(xué)校公共關(guān)系的職能：監(jiān)測環(huán)境、收集信息、分析趨勢、參與決策、傳達(dá)和溝通信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、廣泛交往、爭取外援等五項(xiàng)。④經(jīng)費(fèi)預(yù)算。③注入活力，有利于變革。④有計(jì)劃地、持之以恒地長期進(jìn)行。②成員對學(xué)校目標(biāo)的認(rèn)同程度及由此所體現(xiàn)的組織凝聚力。③教師們參與學(xué)校管理的愿望和能力較強(qiáng)，他們掌握的知識和經(jīng)驗(yàn)比較多，分析問題的能力很強(qiáng)，彼此橫向上對學(xué)術(shù)和管理問題的溝通很多。 組織結(jié)構(gòu)：是組織內(nèi)部縱向各層次工作群體、橫向各個(gè)部門的設(shè)置及其關(guān)系的總和。 有哪種基本的組織理論，其內(nèi)容要點(diǎn)是什么？ ① 古典組織理論組織模式的基本特點(diǎn)：建立專業(yè)分工，把組織的全部活動劃分為若干基本作為，作為公務(wù)分給組織成員；形成等級化的指揮系統(tǒng)；理性地進(jìn)行人事行政，人員的任用完全根據(jù)職務(wù)的要求規(guī)定每一職位從業(yè)人員必須具備的能力范圍，根據(jù)個(gè)人所具備的技術(shù)資格進(jìn)行任命，通過考試來進(jìn)行，所任用的人員要進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練；組織中的人際關(guān)系非人格化，以理性為準(zhǔn)則，決策只受規(guī)章左右，不受個(gè)人情感影響；建立穩(wěn)定、詳盡規(guī)章制度和辦事程序，這些組織紀(jì)律在任何人都不能違犯，這是組織活動及其成果穩(wěn)定、連續(xù)、可預(yù)測的基礎(chǔ)；管理人員有固定的薪金和明文規(guī)定的升遷制度；建立文牘制度。第十七章 學(xué)校組織管理組織在人類社會存在與發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用。 1質(zhì)量控制：是對影響學(xué)校質(zhì)量的因素施加干預(yù)，使質(zhì)量向理想的方向發(fā)展。 1教育評價(jià)的原則：客觀性原則、全面性原則、致性與差別性相結(jié)合原則、定理分析和定性分析相結(jié)合的原則、他人評價(jià)與自我評價(jià)相結(jié)合的原則。 1質(zhì)量教育工作應(yīng)該從三個(gè)方面入手：①進(jìn)行質(zhì)量意識和質(zhì)量責(zé)任感教育。 1在學(xué)校全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作的質(zhì)量提取信息活動中，要注意以下幾個(gè)問題： ①方法科學(xué)化。②質(zhì)量信息提取。③好產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的而不是檢驗(yàn)出來的。 ②現(xiàn)代的學(xué)習(xí)者必須學(xué)會學(xué)習(xí)，因?yàn)榧词乖趯W(xué)校中教師也不會教給學(xué)生所有的知識，何況離開學(xué)校以后。③質(zhì)量管理提供了客觀評價(jià)學(xué)校工作的標(biāo)準(zhǔn)與手段。第十六章 學(xué)校質(zhì)量管理 學(xué)校質(zhì)量管理：就是對學(xué)校各項(xiàng)工作質(zhì)量的管理，從而有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)。 1學(xué)校目標(biāo)管理過程與一般管理過程不同： 目標(biāo)管理過程指目標(biāo)管理實(shí)行的活動程序。③及時(shí)協(xié)調(diào)的原則。②衡量執(zhí)行效果。③預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨向。 學(xué)校計(jì)劃的類型：①按層次可分為總體計(jì)劃、中間計(jì)劃和具體工作計(jì)劃。第十五章 學(xué)校管理過程管理過程四環(huán)節(jié)的運(yùn)行規(guī)律。 學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)其存在的必要性：①戰(zhàn)略以預(yù)見為基礎(chǔ)，為未來確定了發(fā)展方和奮斗目標(biāo)，是指導(dǎo)一定時(shí)期內(nèi)工作的綱領(lǐng)。③在改革開放的條件下，學(xué)校與各種社會力量的聯(lián)系和互動越來越頻繁，通過各種途徑獲得利益的機(jī)遇隨處可見，所面臨的價(jià)值沖突日益增多。 自主辦法：是指學(xué)校不受政府的行政控制，根據(jù)法律和社會需要，獨(dú)立地舉辦學(xué)校、進(jìn)行決策和開展各項(xiàng)工作，特別是獨(dú)立決定辦學(xué)目標(biāo)、人員聘任、資金使用和課程設(shè)置。②高質(zhì)量的校內(nèi)組織和人員素質(zhì)。貫徹這條原則，要求考核主體克服傳統(tǒng)的習(xí)慣的憑印象、憑經(jīng)驗(yàn)的