【正文】 目的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得( )倍以下的罰款。因此在學(xué)習(xí)中，我們不僅要熟悉《土地管理基礎(chǔ)》內(nèi)容，更應(yīng)該注重《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》考試大綱后面所附錄的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件、司法解釋等內(nèi)容。A．沒(méi)收田某出租房屋所得 B．對(duì)田某予以罰款C．在批準(zhǔn)時(shí)核減用地?cái)?shù)量 D．對(duì)田某的申請(qǐng)不予批準(zhǔn) 答案：D解析：這道題可以說(shuō)比較新穎，主要考核《土地管理法》第六十二條第四款“農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)”內(nèi)容，但是以小案例的形式出的。4．注重考試出題的靈活性從歷年考試考題的變化特點(diǎn)來(lái)看，單純靠死記硬背的試題越來(lái)越少，而更多的是考查應(yīng)試者靈活運(yùn)用、舉一反三的能力。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。如多選題有一道：國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》要求制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，主要是為解決當(dāng)前征地工作中存在的( )問(wèn)題。A．土地交易許可制度B．基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)定期公布制度C．地價(jià)評(píng)估制度D．土地交易申報(bào)勸告制度E．土地交易最低限價(jià)制度 答案：BCE解析：土地交易許可制度、土地交易申報(bào)勸告制度，不屬于我國(guó)現(xiàn)行的地價(jià)管理制度。客觀性試題主要側(cè)重于考查應(yīng)試者對(duì)基本概念、基本政策、基本制度、基本原理的理解和掌握。如果不能很好地掌握這個(gè)當(dāng)年的新政策，這道題絕對(duì)會(huì)失分。如2006年本門(mén)課程進(jìn)行了重新修訂，新增了不少法規(guī)內(nèi)容，特別是一些新政策，是重要考點(diǎn)。在整個(gè)北洋政府時(shí)期，傳統(tǒng)民事商事習(xí)慣一直是司法實(shí)踐中的重要發(fā)源之一。A．秦朝 B．漢朝 C．唐朝 D．宋朝 答案：B例題2：中國(guó)最早的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》是在( )年頒布的。需要拍賣(mài)該抵押的房地產(chǎn)時(shí)，可以依法將土地上新增的房屋與抵押財(cái)產(chǎn)一同拍賣(mài)，但對(duì)拍賣(mài)新增房屋所得，抵押權(quán)人無(wú)權(quán)優(yōu)先受償。如2006年試題中，有一道單選題：某企業(yè)將其所屬的一處廠房作為抵押物貸款進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并與某銀行簽訂抵押合同。近幾年，《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題中，情景分析題每小題有A、B、C、D四個(gè)備選項(xiàng)，其中至少有一個(gè)符合題意，選錯(cuò)、多選不得分，不倒扣分；少選但選擇正確的每選項(xiàng)得0．5分。同時(shí)時(shí)需要注意的是，從2006年考試開(kāi)始，多項(xiàng)選擇題，每題有A、B、C、D、E五個(gè)備選項(xiàng)，至少有兩個(gè)符合題意。單選題的特點(diǎn)是：有4個(gè)選項(xiàng)，且只有1個(gè)選項(xiàng)是正確的，一般情況下，單選題不倒扣分。近幾年，《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題中，判斷題要求，判斷錯(cuò)誤每題倒扣1分，最多扣至判斷題總分為0。2．2009年刪去的政策、法規(guī)包括：（1）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的通知(中辦發(fā)[2007]11號(hào))；（2）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知 (國(guó)辦發(fā)[2005]26號(hào))；（3）關(guān)于發(fā)布《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》示范文本的通知(國(guó)土資發(fā)[2000]303號(hào))； （4）國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局關(guān)于發(fā)布《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》示范文本(試行)的通知(國(guó)土資發(fā)[2006]83號(hào))；（5）關(guān)于印發(fā)試行《土地分類(lèi)》的通知(國(guó)土資發(fā)[2001]255號(hào))；（6）已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售補(bǔ)交土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定(財(cái)綜字[1999]113號(hào))；（7）關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn) (國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào))；（8）關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知([1997]國(guó)土[籍]字第2號(hào))。（3）中共中央、國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件1）中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定；2）國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的通知；3）國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)【2007】38號(hào)）；4）國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)【2007】24號(hào)）；5）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)【2008】111號(hào)）；6）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)[2008]131號(hào)）等。土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)精講班第1講講義一、2009年考試大綱變化情況(一) 《土地管理基礎(chǔ)》考試大綱變化情況土地的分類(lèi)中，刪去了“建設(shè)用地的主要特征”內(nèi)容，增加了“主要類(lèi)別土地的特征”內(nèi)容；土地實(shí)體特征中增加了“地下空間及特征”內(nèi)容；建設(shè)用地供應(yīng)管理中，增加了“建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)”和“開(kāi)發(fā)區(qū)用地集約利用評(píng)價(jià)”的內(nèi)容；在土地市場(chǎng)交易與監(jiān)管中，將土地市場(chǎng)管理與土地市場(chǎng)供需調(diào)控的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了合并。 （4) 部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件1）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國(guó)土資源部令第43號(hào)）；2）違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）；3）中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（銀發(fā)【2008】214號(hào)）；4）國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)；5）關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知（國(guó)土資發(fā)[2008]237號(hào)）；6）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知（國(guó)土資發(fā)【2008】176號(hào)）；7）國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局關(guān)于發(fā)布《國(guó)有建設(shè)用地使用和出讓合同》（示范文本）的通知（國(guó)土資發(fā)【2008】86號(hào)）；8）國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問(wèn)題的通知；9）關(guān)于部署運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的通知（國(guó)土資發(fā)【2008】284號(hào)）；10）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地稅收管理工作的通知（國(guó)稅發(fā)【2008】14號(hào)）；11）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)改進(jìn)建設(shè)用地備案工作的通知（國(guó)土資發(fā)【2007】326號(hào)）；12）關(guān)于印發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》的通知（國(guó)土資發(fā)【2008】73）；13）國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用管理的意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)【2008】202號(hào)）；14）關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的通知（國(guó)土資發(fā)【2008】145號(hào)）；15）國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于發(fā)布和實(shí)施《單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》的通知（國(guó)土資發(fā)【2009】12號(hào)）；16）關(guān)于土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息備案有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)【2008】288號(hào)）；17）國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知（國(guó)土資發(fā)【2009】56號(hào)等。三、《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》考試題型和特點(diǎn) (一) 《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題題型及題量近幾年，《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題，分判斷題、單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、情景分析題四種題型。因判斷題只有兩種可能，非“對(duì)”即“錯(cuò)”，隨機(jī)猜對(duì)的概率達(dá)50％，為避免應(yīng)試者猜測(cè)性的判斷，通常判斷題有倒扣分的規(guī)定，應(yīng)試者要看清此類(lèi)題目要求。對(duì)于沒(méi)把握的試題大家一定要全答，就是不會(huì)，也要猜測(cè)性地選擇1個(gè)選項(xiàng)。因此，做題時(shí)要慎重，對(duì)于沒(méi)把握的選項(xiàng)應(yīng)盡量避開(kāi)不選。情景分析題的特點(diǎn)是：該類(lèi)題型兼有單選題和多選題的特點(diǎn)，也就是在情景分析題中，有的是單選，也有可能是多選，要切記！此類(lèi)題型的要求是，每小題的備選答案中有一個(gè)或一個(gè)以上符合題意，全部選對(duì)的，得2分；錯(cuò)選或多選的，不得分；少選且選擇正確的。此后，該企業(yè)又在其廠房?jī)?nèi)建房?jī)砷g。（2）出偏，由于土地估價(jià)師考試屬于開(kāi)放式學(xué)習(xí)，沒(méi)有統(tǒng)一教材，給學(xué)習(xí)帶來(lái)較大困難，可以說(shuō)是學(xué)無(wú)目標(biāo)，參考資料短缺。A．1920 B．1921 C．1922 D．1923 答案：C解析：做兩道極偏的試題，這就靠我們平時(shí)多積累、查找有關(guān)的知識(shí)點(diǎn)，否則的話(huà)，我們只有“猜”。從1914年起開(kāi)始民法典的編訂工作，到1926年先后完成了親屬、總則、債、物權(quán)、繼承等編二稿或三稿草案，制定了《清理不動(dòng)產(chǎn)典當(dāng)辦法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》、《驗(yàn)契條例》、《森林法》、《礦產(chǎn)條例》等單行民法。2006年試題中，對(duì)這些新增知識(shí)點(diǎn)都采集了考點(diǎn)?？梢哉f(shuō)這道題在2005年出，是非常有新意的，但是放在2006年就失去了意義，因?yàn)?006年5月的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》要求，從2006年6月1日起，對(duì)購(gòu)買(mǎi)住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，銷(xiāo)售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營(yíng)業(yè)稅。如①土地內(nèi)涵、基本特征，土地類(lèi)別、不同類(lèi)型土地特點(diǎn)，地籍管理基本概念和內(nèi)容體系，土地規(guī)劃管理的概念和內(nèi)容，耕地保護(hù)與土地整理基本概念、基本內(nèi)容；②農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征地管理知識(shí)、建設(shè)用地供應(yīng)管理知識(shí)、土地市場(chǎng)交易與監(jiān)管知識(shí)、地價(jià)管理知識(shí)、土地執(zhí)法監(jiān)察知識(shí)等基礎(chǔ)知識(shí)；③土地有償有期限使用制度等土地權(quán)利制度，土地成交價(jià)格申報(bào)制度、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度等基本制度。3．注重國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件等綜合知識(shí)的考核2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》考試大綱所附國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件有19項(xiàng)，而2007年考試大綱所附國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件則達(dá)到了25項(xiàng)，2008年考試大綱所附國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件則達(dá)到了31項(xiàng)，千萬(wàn)不要忽視這部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)。A．安置措施不落實(shí) B．征地補(bǔ)償同地不同價(jià)C．征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低 D．征地費(fèi)用分配不合理 E．征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大 答案：BCE解析：國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》[國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)]規(guī)定，完善征地補(bǔ)償辦法。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。應(yīng)試者在復(fù)習(xí)過(guò)程中要多做、多練，所謂見(jiàn)多識(shí)廣，就是這個(gè)道理。5．注重有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章條文的考核近幾年的考試，現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章條文的考核所占比重是不小的。特別是要結(jié)合大綱要求及教材內(nèi)容讀兩遍法律、法規(guī)和規(guī)章條文內(nèi)容。A．3 B．4 C．5 D．6 答案：C解析：《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第248號(hào)）第三十八條規(guī)定，本條例規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。 2．不同學(xué)科對(duì)土地的定義（熟悉）（1）自然觀點(diǎn) ①土地即土壤，亦即地球陸地表面疏松的、有肥力的、可以生長(zhǎng)植物的表層部分。2）經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn) 馬克思指出，土地是指未經(jīng)人的協(xié)助而自然存在的一切勞動(dòng)對(duì)象，作為一切活動(dòng)的一般空間基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)中是主要的生產(chǎn)資料。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾認(rèn)為，土地的含義指的是大自然無(wú)償贈(zèng)與人類(lèi)的陸地、水、空氣、光和熱等物質(zhì)和力。1976年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)表的《土地評(píng)價(jià)綱要》指出：土地是地表的一個(gè)區(qū)域，其特點(diǎn)包括該區(qū)域垂直向上和向下的生物圈的全部合理穩(wěn)定的或可預(yù)測(cè)的周期性屬性，包括大氣、土壤和下伏地質(zhì)、生物圈、植物界和動(dòng)物界的屬性，以及過(guò)去和現(xiàn)在的人類(lèi)活動(dòng)的結(jié)果；考慮這些屬性和結(jié)果的原則是，它們對(duì)于人類(lèi)對(duì)土地目前和未來(lái)利用施加重要的影響。 例題：在漫長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，土地在不斷的改良活動(dòng)中凝結(jié)了大量的人類(lèi)活動(dòng)結(jié)果。3．容易混淆的幾個(gè)概念（了解）土地和土壤。土地的概念要狹窄一些，盡管土地也包括陸地上的水面即江河、湖泊、水庫(kù)、灘涂等，但海洋不包括在土地范圍之內(nèi)。由此可見(jiàn)兩者之間有差別，但這種差別又是比較模糊的，土地資源的范圍隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步正在不斷擴(kuò)大，目前國(guó)內(nèi)外都是泛用這兩個(gè)名詞，并不做出嚴(yán)格的區(qū)分。（二）土地的主要特性（掌握）土地的特性，包括自然特性和經(jīng)濟(jì)特性。我們雖然能開(kāi)山填海，擴(kuò)展陸地面積；或者通過(guò)圍湖造田，增加耕地面積，但這只是土地用途的轉(zhuǎn)換，并沒(méi)有真正增加土地面積。3．土地質(zhì)量的差異性(多樣性)?！痹诤侠硎褂煤捅Ｗo(hù)的條件下，農(nóng)用土地的肥力可以不斷提高，非農(nóng)用土地可以反復(fù)利用，永無(wú)盡期。二是作為人類(lèi)的活動(dòng)場(chǎng)所和生產(chǎn)資料，可以永續(xù)利用。土地自然供給是指自然界提供給人類(lèi)社會(huì)可利用的土地資源的數(shù)量。（2）特定地區(qū)，不同用途的土地面積也是有限的，往往不能完全滿(mǎn)足人們對(duì)各類(lèi)用地的需求，從而出現(xiàn)了土地占有的壟斷性這一社會(huì)問(wèn)題和地租、地價(jià)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。3．土地利用方向變更的困難性(土地用途變更的困難性)。5．土地報(bào)酬遞減的可能性。由于土地位置的固定性，對(duì)土地只能就地分別加以利用，因而土地利用方式是相對(duì)分散的。7．土地利用后果的社會(huì)性。例題3：對(duì)于一定區(qū)域來(lái)說(shuō)，土地的總量是有限的，所以土地的供給是無(wú)彈性的。（三）土地的功能（熟悉）《土地基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T19231—2003）規(guī)定，土地功能是土地具有的滿(mǎn)足人類(lèi)生產(chǎn)、生活等方面需求的能力。土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和最基本的資源。馬克思指出，土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是人類(lèi)不能出讓的生存條件和再生條件。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，十分重視對(duì)土地資源的利用和保護(hù)，把人口多、耕地少作為基本國(guó)情，加強(qiáng)人民珍惜土地，合理利用土地的國(guó)情教育；同時(shí)，還運(yùn)用法律手段加強(qiáng)、規(guī)范土地管理。(二)后備土地資源有限。(四)農(nóng)地分布不均勻。無(wú)論是森林覆蓋率還是人均林地，我國(guó)都遠(yuǎn)低于世界平均水平，也低于門(mén)本、德國(guó)等人口密度較大的國(guó)家。目前，全國(guó)有1／3的草場(chǎng)處于退化之中，每畝產(chǎn)草量由原來(lái)的200kg減少到50—100 kg。(七)水土資源不平衡。土地分類(lèi)成果可直接用于生產(chǎn)和土地科學(xué)的研究。按照不同的目的和要求，有不同的土地分類(lèi)。這種分類(lèi)體系稱(chēng)為土地評(píng)價(jià)分類(lèi)系統(tǒng)，又稱(chēng)土地生產(chǎn)潛力分類(lèi)體系。《土地管理法》定義：“農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用