淺析我國農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建-wenkub
2023-05-01 05:58:31 本頁面
【正文】 性。由于農(nóng)民工與其工作單位基本沒有建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，其工作會頻繁變動，他們中的絕大多數(shù)處在城市和農(nóng)村間的雙向流動過程中。在我國現(xiàn)階段，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)以下特征：第一，身份雙重性。2006年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確要求積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題?；谵r(nóng)民工的特殊身份，對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，從社會公平和人權(quán)保障的理論視角及實(shí)然意義分析了構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性，進(jìn)而通過國外制度的借鑒和國內(nèi)實(shí)踐模式的評估，最終提出農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建模式。 關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；社會公平；人權(quán)；績效評價 我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是主要針對企業(yè)職工設(shè)計(jì)，與農(nóng)民工自身的特殊性不相適應(yīng)，而我國還沒有專為農(nóng)民工“量身定做”的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度。于是，建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅是農(nóng)民工自身權(quán)益的直接訴求，更是各級政府需要迫切解決的問題。農(nóng)民工持有農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，其主要收入來源已是非農(nóng)業(yè)收入。第三，年輕化。農(nóng)民工普遍文化層次比較低，社會地位比較低，他們不僅缺乏自我保護(hù)的能力和知識，也缺乏表達(dá)自己意見的機(jī)會和途徑，在城市中受到不平等地位對待，使農(nóng)民工在城市獲取的工資收入水平遠(yuǎn)低于城市居民。可見，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失嚴(yán)重侵害者農(nóng)民工切身利益，已成為建設(shè)和諧社會的不和諧之音。按照《通知》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的辦法由用人單位和個人共同繳費(fèi)，當(dāng)農(nóng)民工達(dá)到退休年齡，并且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的可以按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。各地方都對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)出臺了相關(guān)政策，以北京、深圳為例進(jìn)行闡述。深圳將所有參保對象分為本市戶籍員工和非本市戶籍員工兩部分，采取區(qū)別對待的地方保護(hù)主義政策。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動性強(qiáng)，這與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌存在矛盾，呈現(xiàn)出“一低一高”的局面。這些進(jìn)城務(wù)工人員年老后，屆時不想種田、沒有田種的老工人就會成為新的救濟(jì)對象。據(jù)廣東報(bào)道，廣東東莞2005年有105萬人參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但1年內(nèi)就有40萬人“退?！保旧隙际峭鈦韯?wù)工者。社會保障制度就是國家建立的為實(shí)現(xiàn)每一位勞動者的這一權(quán)利而進(jìn)行的制度安排?？梢?，公平是法永恒的價值命題。社會的公平與否，直接關(guān)系著民眾對政府的認(rèn)同，關(guān)系著社會的和諧與穩(wěn)定。因此，在社會本為和實(shí)質(zhì)公平的前提下，切實(shí)解決我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，具有非常重要的意義。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)，是人權(quán)概念的核心內(nèi)容。保障這些基本權(quán)利是對農(nóng)民工作為人的價值和尊嚴(yán)的承認(rèn)和尊重。我國老年人口規(guī)模大，老齡化發(fā)展迅速。 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老社會化的需要。因此，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建則成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會化的有效途徑。正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險(xiǎn)體系，在面臨各種風(fēng)險(xiǎn)時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽生活。 綜合保險(xiǎn)模式。但保障水平也較低，而且農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于這種方式與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式差異較大，兩者銜接形成壁壘。2000年12月深圳市出臺的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》就把在特區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外來員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該模式將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，但與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又略有差別。一些國家在把農(nóng)民納入社會保障體系時，用現(xiàn)代社會保障替代土地保障的做法，值得借鑒。農(nóng)民年金分老齡年金和經(jīng)營權(quán)移讓年金。為防止土地因繼承而細(xì)化，1962年，法國立法設(shè)立“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)社會行動基金”，作為對65歲以上領(lǐng)取退體金的人放棄經(jīng)營農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助，平均每人每年可得1500法郎。 由于我國和國外國情的差別，立足我國，可以在把農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的同時，注重建立社會養(yǎng)老保障與土地保障之間的替代關(guān)系，強(qiáng)迫或誘導(dǎo)已經(jīng)被納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的農(nóng)民放棄土地保障，從而促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓，防止土地細(xì)碎化。國家雖然對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)有一些原則性的規(guī)定，但目前在各地范圍內(nèi)政策缺乏統(tǒng)一有效的法律和法規(guī)政策指導(dǎo)，使得各地在制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)建立、基金管理等方面支出較大，制度成本相當(dāng)高。另一方面又規(guī)定與企業(yè)終止勞動
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1