【正文】 “黔東重鎮(zhèn) ”、“黔東門戶”之稱，是一座正在崛起的內(nèi)陸開放城市。銅仁市位于貴州省東北部，東鄰湖南，北接松桃，西連江口、岑鞏，南抵萬山、玉屏，地處云貴高原向湘西丘陵過渡的武陵山區(qū)中段，地理位置在東經(jīng) 108176。項(xiàng)目在正常經(jīng)營期內(nèi) ，年均可獲經(jīng)營收入 2879 萬元，年均創(chuàng)各種稅收 702 萬元，年均稅后凈利潤 1118 萬元，項(xiàng)目全部投資財務(wù)內(nèi)部收益率（ FIRR） %（所得稅后），平均投資利潤率%，平均投資利稅率 %。 本項(xiàng)目完成 后，可形成 140 平方千米的旅游區(qū)面積，可滿足日均 8 萬人次，年均近 3000 萬人次的游客到景區(qū)游覽的基本需要，并形成錦江 —— 九龍洞 ——六龍山 —— 寨桂環(huán)形旅游線路。 本報告擬定的建設(shè)工程內(nèi)容，主要是項(xiàng)目范圍內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程兩部分。銅仁九龍洞風(fēng)景名勝區(qū)是全省喀斯特地貌特征突出、旅游資源類型齊全、品種豐富、分布集中的大型風(fēng)景名勝區(qū)，是 1987 年 3 月貴州省人民政府對外公布的全省第一批 10 個省級風(fēng)景名勝區(qū)之一。 景區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)，不能以景區(qū)內(nèi)自然景觀及植被遭到破壞為代價，應(yīng)在對自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行旅游項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，使旅游資源開發(fā)與周圍生態(tài)環(huán)境的改善能相互協(xié)調(diào) 、相互促進(jìn)，共同發(fā)展。 項(xiàng)目 主管單位：銅仁市人民政府 第二節(jié) 項(xiàng)目研究范圍和主要依據(jù) 一、項(xiàng)目研究范圍 本項(xiàng)目可行性研究報告的研究范圍，包括：項(xiàng)目摘要、項(xiàng)目建設(shè)的主要景點(diǎn)簡介、建設(shè)背景以及建設(shè)的必要性；分析研究項(xiàng)目擬進(jìn)入的目標(biāo)市場；確定項(xiàng)目建設(shè)范圍，分析研究外部建設(shè)條件，擬定項(xiàng)目建設(shè)工程內(nèi)容及建設(shè)方案；研究確定擬建工程的建設(shè)規(guī)模和主要功能作用；分析研究環(huán)境狀況，提出環(huán)境保護(hù)措施；制定項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計劃；提出項(xiàng)目建設(shè)的投資估算及資金籌措方案；提出項(xiàng)目建設(shè)工程招投標(biāo)方案；分析并評價項(xiàng)目財務(wù)投資效益及社會效益；分析評價項(xiàng)目投資風(fēng)險等。該公司成立于 2020 年 3 月，經(jīng)營范圍是開發(fā)、生產(chǎn)、銷售旅游產(chǎn)品、經(jīng)營旅游等有關(guān)經(jīng)營項(xiàng)目。公司住所在銅仁市環(huán)城西路。 二、 項(xiàng)目編制主要依據(jù) 銅仁九龍洞風(fēng)景名勝區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目可行性研究報告 2 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā) [2020]9 號）； 《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（國發(fā) [1985]6 號）； 貴州省人民政府黔府 [1987]17 號《省人民政府關(guān)于公布第一批省級風(fēng)景名勝區(qū)的通知》； 貴州省人民政府黔府函 [1995]190 號《省人民政府關(guān)于銅仁市九龍洞風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)》及《銅仁九龍洞風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（ 1988 年 8月編）； 貴州省人民政府黔府函 [2020]26 號《省人民政府關(guān)于銅仁市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》及《銅仁市城市總體規(guī)劃（修編）文 本（ 1999～ 2020 年）》； 《銅仁地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃（ 1998～ 2020 年）》（ 1999 年 11 月編）； 《銅仁市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（ 2020 年 2 月）； 銅仁市政府組織編制的《銅仁市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（ 2020～ 2020 年）》（ 2020 年 12 月）； 銅仁市建設(shè)局《銅仁市錦江沿岸園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃說明書》（ 1992 年 3月）； 《銅仁市錦江 —— 九龍洞風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源及其資產(chǎn)初步評估》（ 2020年 9 月）； 1國家、部門、省等頒布的有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； 1銅仁市政府有關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主提供的其他相關(guān)資料； 1銅仁市發(fā)展計劃局關(guān)于編制本報告的《委托書》。 本工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)能滿足本工程范圍內(nèi)的各主要景點(diǎn)和景觀都能方便游客的觀光和游覽，同時，也能保障游客旅游的人身安全，能滿足游客進(jìn)入中心景區(qū)游覽對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的基本需要。該景區(qū)目前開發(fā)利用程度較低，僅有九龍洞一個景點(diǎn)靠較簡陋的條件接待少量游客，絕大部分旅游資源處銅仁九龍洞風(fēng)景名勝區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目可行性研究報告 4 于閑置狀態(tài)。主要有：新建景區(qū)旅游公路 35 千米，公路路面硬化工程 千米，新建旅游公路大橋一座（寨桂 跨石竹河大橋），清理疏竣錦江旅游航道 2020 米，修筑旅游碼頭 10 個，修建具有民族風(fēng)格的文化廣場一個，建設(shè)及改造景區(qū)游覽步道 74 千米及相應(yīng)的護(hù)攔等設(shè)施。景區(qū)的開發(fā)、保護(hù)與管理，按旅游風(fēng)景區(qū)管理體制改革要求，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由該項(xiàng)目法人 —— 銅仁市九龍旅游有限公司承擔(dān)景區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)景區(qū)具體的經(jīng)營與管理，承擔(dān)相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)等法律責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)分三期進(jìn)行，各期暫按一年計。50′ 30″至 109176。 銅仁隋、唐置縣，明、清署府，元朝時相傳有漁人在銅巖處潛入江底，得儒家、道家、釋迦牟尼鼻祖銅像三尊，因而元朝廷設(shè)置“銅人大小江蠻夷軍民長官司”，明洪武五年（ 1372）改“銅人”為“銅仁”，銅仁由此定名。 河流 境內(nèi)河流多、密度大，俗稱四十八溪。主要有生物資源、森林資源、旅游資源以及水能資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等。 銅仁九龍洞風(fēng)景名勝區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目可行性研究報告 13 ⑶、旅游資源 境內(nèi)旅游資源豐富，可開發(fā)的旅游景點(diǎn)多達(dá) 100 多個，九龍洞天下聞名，錦江秀水貫穿全境，人文景觀獨(dú)特，東山寺廟享譽(yù)古今，融自然、人文、古城景觀于一身，集山、水、洞、橋景于一體，是鑲嵌在云貴高原的一顆璀璨的明珠。 二、社會經(jīng)濟(jì)狀況 銅仁市 2020 年 億元，比上年增長 %，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 ::，人均 GDP3015 元，地方財政收入 6088 萬元，農(nóng)民人均純收入 1606 元，工業(yè)總產(chǎn)值 億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 億元，糧食產(chǎn)量 萬噸，油料 產(chǎn)量 萬噸，肉類產(chǎn)量 萬噸，發(fā)電量 億度，水泥產(chǎn)量 萬噸，公路通車?yán)锍?761 公里。沿江兩岸奇峰林立，峭壁嵌綠，碧波粼粼 ，山色青青。 錦江景區(qū)沿岸如詩如畫的景點(diǎn)，主要包括武陵橋城、錦江十二景、錦江公園、水晶閣等。橋下江水碧波蕩漾，錦江兩岸綠樹掩映，江上漁舟點(diǎn)點(diǎn)，既有名城蘇州的婀娜多姿，更有山城銅仁的風(fēng)格特色，是一座名副其實(shí)的水城、橋城。園中豎有漢白玉雕刻的周逸群烈士塑像，供游客瞻仰。 九龍洞景區(qū)主要包括九龍洞、九龍洞峽谷、錦江庫區(qū)等景點(diǎn)。洞內(nèi)有青龍、龍蝦、海螺、海龜、開屏孔雀、獅子、駝隊(duì)、猴群、古剎、神佛、仙女以及簇?fù)硪蕾说耐倘巳旱鹊?，惟妙惟肖；洞?nèi)遍布鐘乳石筍、石柱、石簾、石瀑、石幔、石花、石針等，有的似云海奔涌，有的似飛禽走獸，有的似奇花異草，千姿百態(tài)，巧奪天工，神奇瑰麗。九 龍洞左側(cè)一公里處，有一個十分奇特的冷熱二風(fēng)洞，銅仁九龍洞風(fēng)景名勝區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目可行性研究報告 16 一洞涼風(fēng)徐徐，寒氣襲人；一洞暖氣融融，如沐春風(fēng)，令人驚贊不已，回味無窮。在雨后睛天成霧的早晨，還可遇上浩瀚無垠 的霧海和絢麗多彩的“佛光”。 六龍山景區(qū) 六龍山景區(qū)，主要包括以竹海、杜鵑為主的生態(tài)景觀、以峽谷、溶洞為主的喀斯特景觀和以少數(shù)民族村寨為主的民俗文化景觀。冬季時，六龍山竹海白雪茫茫，無邊無際。六龍山大峽谷全長 10 多里，兩邊懸崖峭壁，中間溪水潺潺，瀑布連串，野鴨成群，巖壁緊緊相連，奇形怪狀，巖頂松竹參天。杜鵑盛開時節(jié)，滿山遍野，紅紫相映，清香撲鼻，芬芳四溢。主要有天 花洞、龍王洞、紅巖洞、落水坨溶洞、罵沙灣溶洞、川溶灣溶洞、龍王洞、汽嚨洞、冷風(fēng)洞、燕子洞等。 ⑽、南天門 位于臘洞坪村民組，天然石門，門寬 約 1000 余米，門下溪水潺潺直下龍王洞，門左上方有把門將軍約 10 個，門右有轎頂山一座，轎前后有轎夫抬轎，直奔天子坡。 ⑿、大溪溝 位于棚井坳村民組，在六龍山的西面，靠近仙人斷橋，距銅仁城 8 公里。還有人曾看到過犀牛出洞外吃草。形如六匹戰(zhàn)馬，又名六馬朝天子，六馬山下有一尊巖石，其型尤如一個少女牽著一匹馬朝天子坡走去?，F(xiàn)為貴州省愛國主義教育基地之一。到銅仁第四代（徐福第 59 代）徐以暹（ 1606 年～ 1699 年）參與南明政權(quán)反清失敗后，為躲避清朝誅戮，逃到銅仁六龍山脈深處開辟莊園，《銅仁府志》稱之為“徐以暹別業(yè)”。懸棺葬于 80 余米高的峭壁間，一共四棺，現(xiàn)存三棺中：一棺裝尸骨，長 米，棺內(nèi)骸骨尚完好無損。儺堂戲源于古代儺舞和儺祭，是一種非常古老原始的戲劇形式，其特點(diǎn)是不化妝，以面具區(qū)別人物身份和性格，以鑼鼓等打擊樂伴奏，其曲牌有九板，共調(diào)十三腔，多以模擬動作表演，其內(nèi)容和表演形式融宗教迷信、神話傳說和歷史故事于一體，十分繁雜豐富，有濃厚的神秘色彩。 沈從文祖居。現(xiàn)祖居尚在，家譜尚存。與古城區(qū)風(fēng)格相同的古城垣，古碼頭、左城門至今猶存。該寺始建于宋朝，續(xù)建于明清，現(xiàn)僅存雷神殿、真武殿。現(xiàn)只存廟閣遺址。 杜家園和巖董新石器時代古文化遺址 杜家園，位于錦江下游，漾頭電站附近，距九龍洞 12 公里。 四、銅仁市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 銅仁市氣候溫和宜人，生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源十分豐富，其中錦江 ——九龍洞風(fēng)景名勝區(qū)的旅游資源，分布相對集中，旅游景觀種類齊全，綜合價值高，開發(fā)潛力大，產(chǎn)業(yè)化效益明顯。 2020 年，全市旅游總收入 萬元，占全市 GDP 的 %，比上年增長 25%，為全地區(qū)的 %，約為全省的 %。這主要是受到交通不便、經(jīng)濟(jì)總量較小、發(fā)展水平低等因素的制約，不適應(yīng)加快西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的發(fā)展要求。國家在西部大開發(fā)戰(zhàn)略及“十五”計劃綱要銅仁九龍洞風(fēng)景名勝區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目可行性研究報告 24 中，已將旅游業(yè)特別是西部地區(qū)的旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加以培育，并使之在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有全局性和十分重要的地位，在投資政 策上予以傾斜，這對貴州省委、省政府提出要將我省建設(shè)成旅游強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略是一種強(qiáng)有力的支持。受旅游業(yè)發(fā)展過程中的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等多種因素的影響，全省目前基本形成了“黔中發(fā)達(dá)、周邊發(fā)展”的旅游發(fā)展格局，而貴州省現(xiàn)已具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的旅游景觀則遍及全省。而本項(xiàng)目景區(qū)，目前仍基本處于起步階段，其主要原因就是景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，影響景區(qū)旅游發(fā)展。銅仁地區(qū)在“十五”計劃綱要中也明確提出，要進(jìn)一步加快旅游業(yè)的發(fā)展，并作為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)加以培育，使之成為全地區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)，盡早形成貴州東線旅游 的核心區(qū)。 目前，全省旅游業(yè)正以年均 30%的速度增長，建設(shè)旅游大省戰(zhàn)略正在順利銅仁九龍洞風(fēng)景名勝區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目可行性研究報告 26 推進(jìn)。銅仁市 2020 年旅游人數(shù)和旅游收入分別僅為全省的 %和%。 二、本項(xiàng)目建設(shè)，是促進(jìn)銅仁市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，銅仁市正在抓緊西部大開發(fā)的歷史 機(jī)遇，在國家、省和地區(qū)的大力支持下，隨著機(jī)場、高等級公路、鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及供電、供水、城市污水及垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成和即將建成，使其具備了良好的發(fā)展條件，銅仁九龍洞風(fēng)景名勝區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目可行性研究報告 27 并迎來旅游業(yè)發(fā)展的最佳時期。從積極推進(jìn)銅仁市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，實(shí)施本項(xiàng)目建設(shè)是很有必要的。銅仁市 GDP 占全地區(qū)的比重為 %，在全地區(qū) 10 個縣（市、特區(qū)）中，經(jīng)濟(jì)總量既不是最大者，也不是人均水平最高者，作為全地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的地位和自身扶貧功能作用，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，以充分發(fā)揮中心城市在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2020 年的 ::，調(diào)整到 2020 年的 ::?！笆?五”期間，銅仁市對外交通的明顯改善，將基本解決全市旅游業(yè)發(fā)展中對外交通不便的問題。張家界的知名度、梵凈山的吸引力、渝懷鐵路等大交通的聯(lián)系以及與重慶、湖南等省際旅游和省內(nèi)旅游的連接，使銅仁市旅游業(yè)發(fā)展具有較為廣闊的市場前景。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家將加大對西部開發(fā)的扶持力度，基礎(chǔ)設(shè)施條件將會得到全面改善，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境與條件，同時，國家對西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入也會大幅度增加，使西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)速度進(jìn)一步加快，同時也增強(qiáng)了對西部自然生態(tài)環(huán)境改善的力度，使西部旅游業(yè)進(jìn)入人與自然相互 和諧、協(xié)調(diào)的良性發(fā)展快速時期?？旖荨㈨槙?、舒適的外部 交通條件，加之婀娜多姿、絢麗多彩、且又古樸而神秘的自然及人文景觀的巧妙組合，使九龍洞風(fēng)景名勝區(qū)對入境旅游者和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的國內(nèi)旅游者，將會產(chǎn)生極大的吸引力。隨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境的不斷改善以及旅游內(nèi)容的逐漸豐富及旅游線路的不斷延伸，將會使我省旅游市場呈現(xiàn)出一派興旺發(fā)達(dá)的局面。 預(yù)計上述三種類型旅游，將是“十五”期間銅仁市旅游增長的主要方式，其中人均旅游消費(fèi)，與目前較低水平相比，也會有明顯的增加。景區(qū)中游客容納瓶頸區(qū)域 —— 九龍洞洞內(nèi)，最大游客容納量（即 5m2/人 .h）為 7750 人次 /日，年游客容納量約為 150 萬人次（最大）。五”～“十三 錦江游覽區(qū)。景區(qū)內(nèi)的核心精華景點(diǎn)，是九龍洞洞內(nèi)奇特宏偉的自然景觀，洞口以北分布有蓮花寺、觀音閣、“一線天”、眺望亭等自然及古寺廟宇景點(diǎn)，洞口以南先后分布有龍風(fēng)洞、石山洞、龍尾洞、蓮臺峰等自然景點(diǎn)，再往南偏西方向，則分布有水晶宮、徐福后裔山莊、萬棵松、快樂庵等自然及人文景觀。除此之外，在峽谷南側(cè)還分布有天橋、石林、六龍?zhí)?、鯽魚塘等自然景點(diǎn)，在東側(cè)有天花洞等溶洞群、龍?zhí)良懊娣e約 1000