【正文】 葉縣康樂苑老年公寓和老年活動(dòng)中心項(xiàng)目 1 引 言 “最美不過夕陽紅，溫馨又從容。夕陽是晚開的花，夕陽是陳年的酒，夕陽是遲到的愛，夕陽是未了的情，多少情愛，化作一片夕陽紅”！ 當(dāng)這動(dòng)聽的歌聲在耳畔響起，我們就會(huì)想起年邁的父母。父輩養(yǎng)育了我們，創(chuàng)造了財(cái)富，操勞了一生，如今他們步入了老年， 既 需要生活的照料，更需要 身心 的 康寧 。作為晚輩，我們用什么方式來贍養(yǎng)老人，讓他們安享天倫之樂，感受到社會(huì)的關(guān)愛和人間的親情？這是整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該重視的問題。 人生最需要關(guān)愛的 時(shí)期是 兩頭 ： 一是小 時(shí)候 ，二是 到老年 。我國目前是世界上老齡化程度最快的國家，發(fā)達(dá)國家近百年才出現(xiàn)的 人口老齡狀態(tài)，我國 50多年便進(jìn)入了 。這源于改革開放以來人口 出生 率的下降、經(jīng)濟(jì)條件的提高和健康條件的改善等因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近 60年來，我國平均壽命比建國前增長了近 30歲。而目前家庭撫養(yǎng)晚輩與贍養(yǎng)老人的狀況，卻存在著極大的 反差 ： 6 個(gè)大人圍著一個(gè)小孩轉(zhuǎn)，贍養(yǎng)老人 卻力不從心。 這在很大程度上不是因?yàn)樾⑿幕蚪?jīng)濟(jì)原因，而是因?yàn)槔夏耆擞卸喾矫娴男枰樯鐣?huì)服務(wù) 幾十年 ，到老年被社會(huì)邊緣化，深 居家中、缺乏交流群體，老 后生活無樂，豈不心寒？據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有 1000 萬 70 歲以上高齡老人需要照顧。人口學(xué)家分析，我國未來相 葉縣康樂苑老年公寓和老年活動(dòng)中心項(xiàng)目 2 當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)， 其家庭結(jié)構(gòu)是一種 1： 2： 4 的倒金字塔式， 即 兩個(gè)中年人負(fù)擔(dān) 4 個(gè)老人和 1 個(gè)小孩，這 不僅 在經(jīng)濟(jì)上 、尤其 是 在 精力上都會(huì)力不從心。因此，條件好、花費(fèi)少的老年公寓將受到人們 的普遍歡迎。 隨著經(jīng)濟(jì)收入的增加， 思想觀念的更新 ， 心靈 慰藉 的渴望以及對(duì)生活質(zhì)量 的更 高追求，也將使越來越多的老 年 人愿 意入住老年 公寓。養(yǎng)老從家庭走向社會(huì)，將成為一種趨向，不可避免地向我們走來。 目前，為老年人服務(wù)的機(jī)構(gòu) 已逐步發(fā)展 ， 在發(fā)達(dá)城市， 有老年公寓、老年住宅，護(hù)理院、老年病醫(yī)院等 ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則大多為一般條件的 敬老院、養(yǎng)老院， 而在中小城鎮(zhèn)，不同檔次的 老年公寓 ， 越來越受到廣大老年朋友的青睞，其市場發(fā)展前景廣闊。老年公寓 ， 是 既能 體現(xiàn)老年人居 住 養(yǎng)老，又能 享受 到社會(huì)化服務(wù)的新型老年住宅 ， 是由 政府機(jī)構(gòu)或 社會(huì)力量按照市場原則舉辦和管理，面向有一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的普通老人提供 居住 服務(wù)的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 。 加快老年公寓建設(shè)的意義已遠(yuǎn)不只是滿足老年人的生活需求，更重要的是對(duì)于減輕年青一代家庭成員的精神壓力，構(gòu)建和諧家庭，促進(jìn)社會(huì)的和諧共融有著積極 的作用；對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有深遠(yuǎn) 的意義。 葉縣康樂苑老年公寓就是一家 社會(huì)力量 創(chuàng)辦的 社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 創(chuàng)辦 以 來 ， 發(fā) 展迅速 ，深 受歡迎。 為加快葉縣社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，使更多的老年人入住公寓，該機(jī)構(gòu)擬 建 老年 公寓樓和老年活動(dòng)中心 項(xiàng)目。 本報(bào)告就該項(xiàng)目建設(shè)的可行性作深入研究。 葉縣康樂苑老年公寓和老年活動(dòng)中心項(xiàng)目 3 術(shù) 語 老年公寓 Apartment for the Aged 專供老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健服務(wù)體系，是綜合管理的住宅類型。 老齡階段 The Aged Phase 60周歲及以上人口年齡段。 自理老人 Selfhelping Aged People 生活行為完全自理，不依賴他人幫助的老年人。 介助老人 Devicehelping Aged People 生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降設(shè)施等幫助的老年人。 介護(hù)老人 Under Nursing Aged People 生活行為依賴他人護(hù)理的老年人。 葉縣康樂苑老年公寓和老年活動(dòng)中心項(xiàng)目 4 第一章 項(xiàng)目 總論 項(xiàng)目 背景 項(xiàng)目名稱 葉縣康樂苑老年公寓 和 老年活動(dòng)中心項(xiàng)目 。 項(xiàng)目 承辦 單位及法人代表 項(xiàng)目 承辦 單位 ：葉縣康樂苑老年公寓 。 項(xiàng)目 法人代表 ：許小兵 。 項(xiàng)目擬建地 點(diǎn) 葉縣縣 城昆水路以北、花木園以南、魚種場以西、縣高。 承擔(dān) 可行性研究報(bào)告編制單位 （ 1）編制單位：寶豐縣工程咨詢有限公司 （ 2） 資質(zhì) 證書號(hào)：豫工資丙 12020xx0037 （ 3）法人代表：趙西亞 研究工作依據(jù) 有關(guān)政策 文件 （ 1）《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》 ； （ 2）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》 (國辦發(fā)〔 20xx〕 19號(hào) )； （ 3） 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》 (國辦發(fā) 葉縣康樂苑老年公寓和老年活動(dòng)中心項(xiàng)目 5 〔 20xx〕 6 號(hào) )； （ 4） 財(cái)政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》 (財(cái)稅〔 20xx〕 97號(hào) )； （ 5） 《河南省老年人保護(hù)條例》 ； （ 6） 《河南省老齡事業(yè)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃》 ； （ 7） 河南省人民政府 《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（ 豫政辦 〔 20xx〕 105號(hào) ） ； （ 8） 河南省 省民政廳等部門《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的通知》 (豫民福〔 1998〕 19號(hào) ) （ 9）平頂山市 人民政府批轉(zhuǎn) 平頂山市民政局等 13個(gè)局委《關(guān)于對(duì)社會(huì)福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 “ 星光計(jì)劃 ” 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行優(yōu)惠的通知》 ； （ 10） 《 葉縣 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十 一 五”綱要》； 有關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 （ 11） 《 老年人住宅設(shè)計(jì)規(guī)范 》 ； （ 12）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》； （ 13)《城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)定》 ； (14)《 方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范 》； （ 15）《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》； （ 16） 《 住宅建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 》 ； （ 17）《建筑工程交通設(shè)計(jì)及停車場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》； （ 18）《城市道路綠化規(guī)劃及設(shè)計(jì)規(guī)范》； 葉縣康樂苑老年公寓和老年活動(dòng)中心項(xiàng)目 6 （ 19） 《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 ； （ 20）《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》 ； （ 21） 《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》； 其它有關(guān)依據(jù) （ 22） 承辦單位 編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的 《 委托書 》； （ 23） 《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》 ； （ 24）葉縣國土局《選址符合土地利用總體規(guī)劃證明》； （ 25）葉縣建設(shè)局《選址符合縣城建設(shè)總體規(guī)劃證明》； （ 26）葉縣環(huán)保局《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》； （ 27）葉縣農(nóng)村信用合作社《貸款投向意見書》； （ 28） 葉縣康樂苑《老年公寓和老年活動(dòng)中心規(guī)劃平面圖》及其它基礎(chǔ)資料。 研究工作范圍 根據(jù)國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，本可研報(bào)告對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的 背景與 必要性、可行性 、建設(shè)場地與條件、 內(nèi)容與規(guī)模、工程 技術(shù)方案 、投資估算與資金籌措 、 經(jīng)濟(jì)效益分析等方面進(jìn)行綜合研究和分析， 重點(diǎn)研究 工程 技術(shù)方案與 投資估算 等， 為有關(guān)部門和項(xiàng)目單位提供可靠的論證和評(píng)價(jià)依據(jù)。 項(xiàng)目單位承辦條件 葉縣康樂苑老年公寓 位于 葉縣 城郊灰河北岸、昆水路以 葉縣康樂苑老年公寓和老年活動(dòng)中心項(xiàng)目 7 北、花木園以南、魚種場以西，占地面積 130畝，建筑面積4000㎡，資產(chǎn)價(jià)值 1750萬元?，F(xiàn)有職工 59人，醫(yī)療、護(hù)理、理療人員占 70%以上。 目前已入住老年人 30 余人。其經(jīng)濟(jì)能力和管理能力， 具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目投資建設(shè)的 要求和 基本條件。 項(xiàng)目規(guī)模 新建 老年公寓樓 13208㎡， 老年活動(dòng)中心 大樓 7980㎡；配建 餐廳、浴室 、門球場、釣魚場、種植場 等 附屬設(shè)施 24812㎡；完善一期已建項(xiàng)目 4000 ㎡；配套老年公寓及老年活動(dòng)中心各種專用設(shè)備。 總 建設(shè) 面積 50000㎡，其中主體建筑工程 21188㎡ 。 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 本項(xiàng)目建設(shè)工期 3 年（ 20xx年 — 20xx年）。 一期建設(shè)將于 20xx年年底完成，部分項(xiàng)目已經(jīng)完工交付使用；擬建項(xiàng)目計(jì)劃工期 2 年， 20xx 年 1 月開工，至 20xx年 12月底竣工。 項(xiàng)目招投標(biāo)方案 為切實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)，確保工程 質(zhì)量，該項(xiàng)目面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo) 。 環(huán)境保護(hù) 項(xiàng)目所在區(qū)自然環(huán)境良好。本項(xiàng)目為非工業(yè)項(xiàng)目，不產(chǎn)生工業(yè)污染，主要污染物與污染源為生活垃圾和生活污水， 葉縣康樂苑老年公寓和老年活動(dòng)中心項(xiàng)目 8 項(xiàng)目建設(shè)治理措施設(shè)計(jì)合理、配套齊全，符合環(huán)保要求。 投資估算與資金籌措 投資估算：項(xiàng)目總投資 5000 萬元。 一期建設(shè)已投入資金 1750 萬元， 主要建設(shè)內(nèi)容為 100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間的 老年 公寓樓 、 餐廳 、水電設(shè)施、場地建設(shè)、道路硬化 等。 二期建設(shè)投資規(guī)模 3250萬元。資金籌措：銀行 貸款 20xx萬元 ； 申請(qǐng)國家 投資補(bǔ)助 1250萬元。 項(xiàng)目綜合 評(píng)價(jià) 與建議 葉縣康樂老年公寓和老年活動(dòng)中心項(xiàng)目 建成后，使公寓面積進(jìn)一步擴(kuò)大，功能設(shè)施更加齊全，服務(wù)范圍進(jìn)一步延伸，能夠有效滿足社會(huì)對(duì)養(yǎng)老的需求， 使入住的 老年人能夠享受到食宿 、 護(hù)理、醫(yī)療及康體 等豐富多彩 的群體生活，能夠真正使老 年 人這一弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn) “ 老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂 ” 。 同時(shí) ，該項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，能夠 促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展 ， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長 ， 符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求 。 具有顯著的社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。 對(duì)于 構(gòu)建和諧家庭，促進(jìn)社會(huì)的和諧共融有著積極 的作用；對(duì)于 堅(jiān)持以人為本、 深 入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有深遠(yuǎn) 的意義。 該項(xiàng)目建設(shè)是必要的和可行的，建議同意立項(xiàng)。同時(shí)，該項(xiàng)目建設(shè)尚有 1250 萬元的資金缺口，建議上級(jí)給予 投資 葉縣康樂苑老年公寓和老年活動(dòng)中心項(xiàng)目 9 補(bǔ)助 。 葉縣康樂苑老年公寓和老年活動(dòng)中心項(xiàng)目 10 第二章 項(xiàng)目 背景和 建設(shè)的必要性 中國巖鹽之都 —— 葉縣，位于河南省中部偏西南，地處黃淮平原與伏牛山余脈結(jié)合部，隸屬平頂山市，轄 5 個(gè)鎮(zhèn)、 13 個(gè)鄉(xiāng)， 580 個(gè)行政村，總面積 1387 平方公里，總?cè)丝? 萬 人 。 1）歷史沿革 葉縣地處南襄隘道北口，夏屬豫州地，商、周為應(yīng)侯國。春秋初，楚滅應(yīng)置葉邑。春秋晚期為許國國都。戰(zhàn)國中期為魏所 據(jù)，于葉邑北置昆陽，秦置昆陽、葉陽二縣。漢改為葉縣、昆陽。晉至唐，二縣時(shí)分時(shí)合。至唐廢二縣設(shè)立葉縣。元、明、清屬南陽府， 1933 年屬南陽專區(qū)，1949年屬許昌地區(qū)， 1983 年 9 月劃歸平頂山市。 2）文明古跡 葉縣古稱昆陽，她的文明史可上溯到 新 石器時(shí)代。至今已有 三千年的歷史。這里是葉姓始祖沈諸梁的封地，海內(nèi)外 2300 萬葉氏后裔的祖地，歷史上著名的以少勝多戰(zhàn)役 “ 昆陽之戰(zhàn) ” 就發(fā)生于此?？鬃?、黃庭堅(jiān)、李白等諸多歷史文化名人，或?yàn)楣儆诖?，或游歷于此，留下了廣為傳頌的不朽佳話和歷久彌香的精美詩篇。葉縣縣城是 “ 河南 葉縣康樂苑老年公寓和老年活動(dòng)中心項(xiàng)目 11 十大 古城 ” 之一。境內(nèi)有仰韶文化遺址、秦漢古城遺址、昆陽古戰(zhàn)場遺址等歷史遺跡 30 多處，有明代縣衙、葉邑古城 2 處國家級(jí)文物保護(hù)單位， 4 處省級(jí)文物保護(hù)單位，50 多處市 、縣文物保護(hù)單位和 2100 件彌足珍貴的館藏文物。 3） 礦產(chǎn) 資源 葉縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是平頂山市區(qū)的南大門，可直接接受平頂山的輻射作用，便于經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、信息交流。礦產(chǎn)資源豐富， 主要有鹽、石油、煤、鐵、磷、鋁釩土、大理石、鉀、石墨、白云巖等 23 種，尤其是巖鹽分布面積400 平方公里，總儲(chǔ)量 2300 億噸，是全國第二大內(nèi)陸鹽田，氯化鈉含量 90％以上，品位居全國井礦 鹽之首。 4）交通條件 葉縣自古以來就是南通云貴、北達(dá)幽燕的交通要道 。如今 境內(nèi)道路縱橫交錯(cuò)，東銜京深鐵路，西接焦枝鐵路，北通漯寶鐵路，許（昌）平（頂山）南（陽）、南（京）洛（陽）兩條高速公路在境內(nèi)交匯， 311國道、豫 01線、漯（河）葉（縣）路、平（頂山）駐（馬店）路、平（頂山）桐（柏）路交匯全境，緊鄰鄭州、洛陽、南陽三大民航機(jī)場，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì) 突出 。 5）文化教育 葉縣 教育 事業(yè)幾年來 發(fā)展迅速 ， 民辦教育蓬勃發(fā)展 ， 葉縣康樂苑老年公寓和老年活動(dòng)中心項(xiàng)目 12 素質(zhì)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。 現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校 384 所。其中，高中 4 所（含民辦 1 所）、職業(yè)學(xué)校 5 所（含 民辦 3 所）、初中 39 所（含民辦 8 所）、小學(xué) 335 所（含民辦 8 所）、聾啞學(xué)校 1 所、幼兒園 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