【正文】 遂昌縣林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院遂 昌 縣 林 業(yè) 局二○一六年三月63 / 70《遂昌縣林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制人員名單參加人員：國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 陳國富 吳 昊 汪全勝 初映雪浙江省遂昌縣林業(yè)局唐隆校 張文斌 郭小華潘建華 范偉青 黃文斌 黃愛華陳建華項目負責(zé)：吳 昊繪 圖：吳 昊執(zhí) 筆：吳 昊 審 核：周古國 目 錄第一章 基本情況1第二章 “十二五”林業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況5第三章 規(guī)劃背景、總體要求14 規(guī)劃背景分析14第四章 指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和發(fā)展目標20第五章 林業(yè)“十三五”重點工程分項規(guī)劃29第六章 投資估算51第七章 保障措施54，完善政策措施54 精心策劃，狠抓規(guī)劃落地57 集約經(jīng)營，推進產(chǎn)業(yè)化進程58附表：附表1 遂昌縣“十三五”林業(yè)發(fā)展具體指標60附表2 遂昌縣“十三五”重點工程建設(shè)規(guī)劃表61附圖： 附圖1 森林資源現(xiàn)狀分布圖 附圖2 生態(tài)公益林分布圖 附圖3 重點工程規(guī)劃圖前 言黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了系列講話，提出了“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個生命共同體”、“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”、“林業(yè)要為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中國夢創(chuàng)造更好生態(tài)條件”等一系列十分深刻而又精辟的重要論述。近年來，浙江省委省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，作出了“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”和“五水共治”等重大決策，對林業(yè)工作提出了更高的要求。遂昌縣在各級政府的帶領(lǐng)下，堅持“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想，以“五美遂昌”為建設(shè)主線，以林業(yè)“雙增”為目標，突出“優(yōu)化生態(tài)、改善民生”兩個基本點，全面完成林業(yè)各項目標任務(wù)。 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，“十三五”時期是遂昌縣全面建成小康社會的決勝階段，是開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的攻堅期。為貫徹落實中央、浙江省、麗水市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，根據(jù)國家和浙江省新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及《遂昌縣生態(tài)文明建設(shè)（20142025年）》，編制《遂昌縣林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃以“新五美遂昌”為建設(shè)目標，闡明了“十三五”時期遂昌縣林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標，提出了林業(yè)重點建設(shè)工程及保障措施，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年遂昌林業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，為走出一條生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)高度融合的“綠水青山就是金山銀山”現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路奠定堅實的基礎(chǔ)。第一章 基本情況遂昌縣，隸屬浙江省麗水市，遂昌縣位于浙西南，地處錢塘江、甌江源頭，東倚武義、松陽，南鄰龍泉，西接江山和福建浦城，北與衢江、龍游、婺城相連。介于東徑118176。41′119176。30′北緯28176。13′28176。49′之間。，總面積2539平方公里。素有“九山半水半分田”山區(qū)縣之稱。遂昌縣境內(nèi)地勢西南高，東北低。武夷山系仙霞嶺山脈由龍泉和福建省浦城逶迤入境，橫貫?zāi)媳?，展布全縣。境內(nèi)群山連綿、高峰群集，重巒疊嶂，地塊起伏大，中山地貌突出。海拔千米以上的山峰703座，其中1500米以上的山峰39座。國家級自然保護區(qū)九龍山在縣境西南，為遂昌縣之冠，浙江省第四高峰?？h境林、水、礦產(chǎn)資源豐富。%，活立木蓄積量869萬立方米。金、銀、銅等金屬礦和螢石、花崗巖等非金屬礦達29種，儲量和品位均居全省前茅?？h境內(nèi)流域面積共2539平方公里，分屬錢塘江、甌江兩大水系，均為其支流發(fā)源地之一。由于桂義嶺、白馬山、牛頭山諸座中山的分隔形成縣境西南和北部的烏溪江、桃溪之流水分別注入湖南鎮(zhèn)水庫和靈山港，屬錢塘江水系，流域面積1865平方公里，%；東南部的十四都源、濂溪之流水注入松陰溪，屬甌江水系，流域面積674平方公里，%。遂昌屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，溫暖濕潤，四季分明，雨量充沛，山地垂直氣候差異明顯。℃，℃，℃；無霜期251天，降水量1510毫米。災(zāi)害性天氣偶有春天的低溫陰雨，夏秋高溫干旱，汛期的洪澇及局部的冰雹、大風(fēng)。遂昌縣下轄2個街道、7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，203個行政村，7個城市社區(qū)。，人口密度90人/平方千米。，%；，%；，%；一般公共預(yù)算收入6億元，%；，%；，%；，增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31478元，農(nóng)村居民人均可支配收入12908元，%%；%；‰。遂昌縣地處浙西南山區(qū)，是浙江省的傳統(tǒng)林業(yè)大縣和重點林區(qū)縣，森林資源豐富，是名副其實的“錢甌之源，江南綠海”。全縣林業(yè)用地面積332萬畝，%，其中有林地面積299萬畝，占林業(yè)用地面積的90%，活立木蓄積量869萬立方米，%，%。，、。2014年全縣農(nóng)村居民人均林業(yè)純收入5083元，占農(nóng)村居民人均純收入11482元的44%，林業(yè)是當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。(2015年開始不再統(tǒng)計該數(shù)據(jù)，因此用2014年)遂昌縣濕地資源豐富，根據(jù)第二次濕地資源調(diào)查以及更新調(diào)查結(jié)果顯示，（，）、。2013年8月，遂昌縣人民政府公布了全縣第一批重要濕地名錄。遂昌白馬山濕地公園、遂昌荷花地濕地保護小區(qū)、遂昌小平殿濕地自然保護小區(qū)等3處濕地入選該名錄。遂昌縣河流水系分屬錢塘江、甌江兩大水系，均為其發(fā)源地之一。屬錢塘江水系主要有烏溪江、周公源、洋溪源、桃溪、湖山源、官溪等。分別流經(jīng)龍洋、王村口、焦灘、黃沙腰、西畈、湖山、應(yīng)村、北界等十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，注入湖南鎮(zhèn)水庫和靈山港。流域面積1865平方公里，％；甌江水系主要有襟溪、南溪，分別流經(jīng)垵口、妙高、三仁、云峰、濂竹等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，注入松陰溪。流域面積674平方公里，％。遂昌縣森林植被屬中亞熱帶常綠闊葉林區(qū)域，亞熱帶常綠闊葉林是境內(nèi)地帶性植被。《遂昌縣林業(yè)志》記載，遂昌有維管束植物252科、982屬、2419種，其中種子植物151科、724屬、1766種，孢子植物101科、258屬、653種。除少數(shù)引種栽培外，絕大多數(shù)為本地的自然分布種。據(jù)遂昌縣林木種質(zhì)資源清查數(shù)據(jù)顯示，全縣有木本植物100科，348屬，1036種（包括變種、變形、品種），約占全省木本植物的70%，其中屬國家和省級保護的樹種有伯樂樹、長葉榧、長序榆、香果樹等41種。全縣可供開發(fā)利用的優(yōu)良鄉(xiāng)土造林樹種100多種，花卉、綠化、觀賞樹種300多種。木本植物以殼斗科、樟科、茶科、木蘭科、杜鵑科種類最多。此外，薔薇科、豆科、冬青科、忍冬科、大戟科等植物也較多。遂昌豐富的植物資源和良好的生態(tài)環(huán)境，為野生動物的棲息繁衍提供了良好的條件。縣域野生動物以東洋界為主，并摻與古北界種類，表現(xiàn)出南北交替地帶的特點。據(jù)《遂昌縣林業(yè)志》記載，全縣共有脊椎動物314種，其中哺乳動物60種，鳥類143種，爬行類49種，兩棲類34種，魚類28種。無脊椎動物675種，其中蜘蛛類94種，昆蟲類581種。屬國家保護動物有云豹、黑麂、黃腹角雉、穿山甲、白鷴、大鯢等。第二章 “十二五”林業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況“十二五”期間，在國家、省、市上級部門的大力支持下，遂昌縣緊緊圍繞“五美遂昌”的建設(shè)主題，堅持“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，以“五美遂昌”建設(shè)為主線，以實現(xiàn)林業(yè)“雙增”為目標，突出“優(yōu)化生態(tài)、改善民生”兩個基本點，大力實施林業(yè)生態(tài)工程，成功創(chuàng)建省級森林城市，為全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻。 加快林業(yè)體制改革，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營理念在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》和《浙江省人民政府關(guān)于加快推進現(xiàn)代國有農(nóng)林漁場建設(shè)的若干意見》的指導(dǎo)下，遂昌縣集體林權(quán)制度改革和國有林場的鞏固建設(shè)已經(jīng)取得初步成效。（1）繼續(xù)落實集體林權(quán)制度改革自上世紀80年代，遂昌縣集體林權(quán)制度改革歷經(jīng)林業(yè)“三定”、完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制、山林延包三個階段。2006年起，全縣共發(fā)放新版《林權(quán)證》68431本，%，簽訂責(zé)任山承包合同31988份，%，進一步鞏固了林農(nóng)作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。作為浙江省深化集體林權(quán)制度改革工作試點單位，從2007年開始，遂昌縣林業(yè)局組織進行配套改革，與全縣9家金融機構(gòu)合作，探索開創(chuàng)了免評估林權(quán)小額循環(huán)貸款、林權(quán)抵押擔(dān)保貸款、林權(quán)直接抵押貸款3種森林資源抵押貸款模式。為深化集體林權(quán)制度改革，加快發(fā)揮林改惠民作用，遂昌縣于2015年10月率先制定出臺《遂昌縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證管理辦法》，進一步推進林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活森林資源資產(chǎn)；為林農(nóng)增收奠定基礎(chǔ)，吸引各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，加大資源的優(yōu)化配置，促進林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，使林權(quán)制度改革工作落到實處。（2）不斷更新國有林場建設(shè)經(jīng)營理念遂昌縣現(xiàn)有白馬山、湖山、牛頭山、桂洋等4個國有林場。隨著生態(tài)建設(shè)的深入推進，國有林場主動減少木材采伐，主營收入明顯減少，原有的經(jīng)營模式不能適應(yīng)新的形勢發(fā)展，國有林場不同程度地陷入到“資源危機，經(jīng)濟危困”的雙危困境。為此，遂昌縣于2010年12月，對國有林場進行了改革：重新定性，核定編制100人，將自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣骖惒铑~撥款事業(yè)單位，按人員編制數(shù)和財政核定差額撥款單位補助標準給予差額經(jīng)費補助，有效緩解了國有林場的部分經(jīng)營負債問題和林場職工的社會保障問題。 加速林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遂昌縣依照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的指導(dǎo)思想，以經(jīng)濟發(fā)展帶動生態(tài)保護，以生態(tài)開發(fā)推動經(jīng)濟發(fā)展，將兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，深入挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)品牌，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，拉長生產(chǎn)鏈，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（1）筍竹產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成規(guī)模遂昌縣將現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)作為高效經(jīng)營技術(shù)研究、推廣和應(yīng)用的試驗地、示范地和主陣地，集成并建立了一整套毛竹高效經(jīng)營技術(shù)體系，使現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)成為了開展科技試驗、示范和推廣的科技示范園區(qū)。2014年新建高效竹林基地30150畝，全縣高效竹林基地達到22萬畝，形成了以三仁、妙高為中心的筍用林經(jīng)營區(qū)，以安口、應(yīng)村為中心的筍竹兩用林經(jīng)營區(qū)和以高坪為中心的材用林經(jīng)營區(qū)。竹林經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益有了很大提升，樹立了浙西南竹林高效經(jīng)營成功的典范；竹林基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，節(jié)省了竹農(nóng)的勞動生產(chǎn)成本，提升了竹林經(jīng)濟發(fā)展的空間，加快了先進實用技術(shù)的推廣。（2）油茶產(chǎn)業(yè)基地迅速發(fā)展，%，是浙江省油茶規(guī)劃發(fā)展的重點縣。為推進油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從2009年開始，該縣組織實施油茶品質(zhì)提升工程，開展油茶標準化示范基地建設(shè)，截止2015年累計完成投資8100萬元用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過油茶品質(zhì)工程的實施和油茶低產(chǎn)林改造，油茶產(chǎn)量和效益大幅提高。（3）香榧產(chǎn)業(yè)扶持穩(wěn)步落實近年來，遂昌縣進一步優(yōu)化干果品種，按照“大戶建基地、散戶零星種”的工作思路，大力實施“香榧南擴”工程，發(fā)動林農(nóng)在板栗園上套種香榧，以及利用自留地、旱地、房前屋后栽種香榧，迅速擴展種植面積，做大、做優(yōu)、做強香榧產(chǎn)業(yè)。至2016年今年4月，(始果面積約558畝)，2015年有了一定的產(chǎn)量，其中新路灣鎮(zhèn)官溪村潘壽松家庭農(nóng)場16年生8畝山地采收香榧青果3400斤，收入近10萬元，產(chǎn)值近千元，畝產(chǎn)值達到萬元以上，實現(xiàn)了“一畝山萬元錢”目標。84人，基地面積842畝。（4）林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大遂昌縣在建立全國首個集生產(chǎn)研發(fā)、應(yīng)用展示、文化旅游、商貿(mào)流通和科普教育于一體的竹炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，已吸納13家竹炭生產(chǎn)企業(yè)入駐，成功開發(fā)出竹炭食品、污水治理、新型環(huán)保材料、空氣凈化等多個新型高端領(lǐng)域產(chǎn)品。目前，全縣共有竹木加工企業(yè)227家，4家油茶精加工廠。其中，浙江綠源木業(yè)股份有限公司主營業(yè)務(wù)人造板、木材、膠料，被評為麗水地區(qū)五個一批企業(yè)。 堅持保護優(yōu)先原則，保障森林資源安全豐富的森林資源，既是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在，也是生態(tài)保護的重點和難點。以可持續(xù)發(fā)展為依托，遂昌縣始終堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，積極強化措施，保障森林資源的生態(tài)安全。（1）嚴格執(zhí)行“森林保護計劃”，采伐限額成效顯著。按照《遂昌縣關(guān)于加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)的決定》，遂昌縣自2009年起貫徹落實采伐限額措施，年采伐量逐步下降，成效顯著。并于2014年6月9月進行森林資源檔案更新、野外補充調(diào)查和小班林分因子推算更新，統(tǒng)計出2013年底的資源數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，%%，；活立木蓄積量由2009年的779萬立方米增加到869萬立方米，增長了90萬立方米，實現(xiàn)了林業(yè)“雙增”目標。（2）鞏固生態(tài)林業(yè)成果，加強林業(yè)“三防”建設(shè)一是嚴厲打擊各類涉林違法犯罪案件。先后在全縣范圍內(nèi)有針對性地開展了一系列專項整治行動，推進了全縣森林資源保護和生態(tài)文明建設(shè)，此外，自2008年制定出臺《遂昌縣運材索道管理試行辦法》以來，遂昌加大了對運材索道的監(jiān)管力度，整合林業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、人勞社保等部門加強管理，規(guī)范索道審批、運行。二是健全森林防火工作長效機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林資源安全。近年來，全縣無重特大森林火災(zāi)和撲火人員傷亡事故發(fā)生，森林火災(zāi)的發(fā)生率、控制率、受害率等各項指標都在省控目標以內(nèi)。三是嚴格檢疫檢查和監(jiān)測普查，加快建設(shè)預(yù)防松材線蟲病防護體系，堅決杜絕松材線蟲病侵入。林業(yè)森防專業(yè)技術(shù)人員及時處理和有效防控，松材線蟲病得到有效控制。（3）進一步規(guī)范林地保護利用管理工作。遂昌縣針對經(jīng)濟社會發(fā)展需求與林地供給矛盾突出的實際，高度重視林地管理工作。積極做好林地檢查巡查，依法查處非法侵占、破壞林地和違法使用林地的行政案件，制止破壞林地的違法行為，嚴格落實林地執(zhí)法檢查工作。規(guī)范林地征占用審批管理，對縣以上重點項目，提前介入、跟蹤服務(wù)，主動上門協(xié)助整理報批材料，加快報批進度，把優(yōu)化服務(wù)作為加強林地保護管理的一項重要措施，加強林地案件的查處力度和規(guī)范林地使用的審批程序，確保林地資源的到有效保護并得到科學(xué)規(guī)范開發(fā)利用。同時，積極發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳保護林地資源重要意義。近五年，全縣共辦理征占用林地項目442項。，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展2009年遂昌縣第十四屆人民代表大會上全票通過《遂昌