【正文】 寧夏水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃一、“十二五”水利發(fā)展主要成就及“十三五”面臨的形勢（一）“十二五”水利發(fā)展主要成效?！笆濉睍r期，在自治區(qū)黨委、人民政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和全社會的共同努力下，我區(qū)水利事業(yè)全面快速發(fā)展，列入自治區(qū)“十二”規(guī)劃綱要的項水利重要指標(biāo)全部實現(xiàn)，寧夏水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的項目標(biāo)指標(biāo)中，有項超額或如期完成，項基本完成。這五年，是水利投資最多、水利保障能力提升最快、發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)最好、人民群眾得到實惠最多的五年。.水利項目投資再創(chuàng)歷史新高。全區(qū)“十二五”水利投資達億元，是“十一五”時期的倍；其中中央投資億元，是“十一五”時期的倍。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、黃河寧夏段二期防洪、黃河黑山峽河段開發(fā)四大項目列入國家項重大水利工程中。一大批重點水利工程相繼建成。.農(nóng)村飲水安全任務(wù)如期完成。全面解決了萬農(nóng)村群眾和萬師生的飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達，農(nóng)村飲水安全和基本安全人口接近。最大民生工程中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程全力推進，已解決西吉縣城等萬飲水最困難群眾的吃水問題。.各業(yè)供水服務(wù)作出巨大貢獻。加快青銅峽、沙坡頭灌區(qū)節(jié)水改造，開展“美麗渠道”建設(shè)，為全區(qū)糧食生產(chǎn)“十二連豐”和農(nóng)民持續(xù)增收作出了重要貢獻。組建六盤山、中寧、紅寺堡等供水公司，不斷加大工業(yè)供水工程建設(shè)，確保了寧東等工業(yè)園區(qū)和固原等城市用水安全，走出了一條從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)供水向工業(yè)、城市、生態(tài)各業(yè)供水的發(fā)展之路。.農(nóng)田水利基本建設(shè)成績斐然。堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積萬畝、旱作基本農(nóng)田萬畝，改造中低產(chǎn)田萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬畝，中部干旱帶發(fā)展高效節(jié)水補灌萬畝。啟動實施銀北百萬畝鹽堿地改良，萬畝昔日鹽堿灘變身“金銀灘”。實現(xiàn)了第一輪農(nóng)田水利基本建設(shè)全覆蓋。.節(jié)水型社會建設(shè)成效顯著。率先在黃河流域開展水權(quán)制度改革，實現(xiàn)區(qū)市縣三級水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)全覆蓋，節(jié)水考核工作扎實開展。灌溉水利用系數(shù)從提高到，萬元用水量下降到立方，萬元工業(yè)增加值用水量下降到立方，低于全國平均水平。我區(qū)被水利部確定為全國唯一省級節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)。.水利防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升。建成覆蓋全區(qū)的山洪災(zāi)害預(yù)警體系，完成黃河寧夏段綜合治理工程建設(shè)，投資達億元的黃河寧夏段二期工程全線開工建設(shè)，建成黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防公里，大幅度提升了黃河防洪標(biāo)準(zhǔn)。首次實施清水河、苦水河綜合治理，并對條中小河流進行治理，對座水庫實施除險加固，確保了防洪安全。.水生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果明顯。堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益并重，水土保持總投資達億元，新增治理水土流失面積平方公里，治理程度達到。建成水平梯田萬畝，大幅度提升農(nóng)民收入。黃河寧夏段水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到，依法關(guān)閉工業(yè)企業(yè)自備井眼。扎實推進水生態(tài)環(huán)境保護，沙湖、鳴翠湖等個湖泊濕地獲評國家水利風(fēng)景區(qū)，“黃河金岸”“艾依春曉”入選“寧夏新十景”。.水利改革不斷深化。適時出臺了關(guān)于深化改革保障水安全的意見。探索建立多元化水利投融資體制。農(nóng)業(yè)用水有償轉(zhuǎn)換給工業(yè)的水權(quán)轉(zhuǎn)換走在全國前列。水權(quán)、水價改革列入全國試點。實行水管單位“收支兩條線”，有效解決了水管職工工資收入低等問題。固原、中寧、紅寺堡基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。.水利信息化和科技創(chuàng)新取得突破。電子公共應(yīng)用平臺首家遷入自治區(qū)政務(wù)云，水利信息化建設(shè)走在了全國前列。水文監(jiān)測能力不斷增強，水利科技進步對水利發(fā)展的貢獻率達到，項成果獲省部級科技進步獎。頒布水利行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)項，獲得國家發(fā)明專利項。.依法治水管水邁出堅實步伐。頒布施行抗旱防汛管理條例、寧夏實施水土保持法辦法等部地方法規(guī)和政府規(guī)章，開展專項執(zhí)法活動，維護了良好水事秩序。率先建立水利建設(shè)市場信用體系，規(guī)范水利工程建設(shè)管理，部分經(jīng)驗作法被水利部在全國推廣。安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制初步形成，連續(xù)多年榮獲水利部和自治區(qū)先進。.水行業(yè)條件建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。基礎(chǔ)水服務(wù)體系進一步完善和規(guī)范，職工工作生活條件大幅度改善，服務(wù)能力不斷增強。水利廳調(diào)度中心建成并投入使用，使服務(wù)基層、服務(wù)社會的能力得到大幅度提升。經(jīng)過“十二五”水利發(fā)展，確立了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革創(chuàng)新、節(jié)水高效、開放治水”的治水思路，為我區(qū)治水興水奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。先后實施了中南部飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、黃河寧夏段綜合治理、清水河等中小河流治理、病險水庫除險加固、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基本建設(shè)、高效節(jié)水灌溉、寧東供水等一大批事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點水利工程，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善，初步形成了全區(qū)灌溉、供水、排水、防洪、抗旱、水土保持等水利工程體系，全區(qū)各級黨委和人民政府對水利重視程度和推動力度空前高漲，全社會節(jié)水意識明顯增強，為“十三五”水利改革發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。（二）“十三五”水利發(fā)展面臨的形勢?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，是全黨全社會加速推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，也是建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏的主要階段，新形勢、新任務(wù)對水利工作提出了新的更高的要求。必須加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升水利保障能力，加快推進水利公共服務(wù)均等化，強化保障和改善民生，在推進水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新步伐。我區(qū)水利發(fā)展的短板和面臨的困難。一是水資源供需矛盾日益突出,嚴(yán)重缺水仍是今后一個時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最大約束。二是水資源調(diào)控能力還不夠強，節(jié)水工程體系還不健全，效益還不能充分發(fā)揮，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯短板。三是水生態(tài)水環(huán)境形勢嚴(yán)峻仍是影響可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，河流生態(tài)功能大幅衰減，農(nóng)業(yè)面源污染日趨加重，河湖溝渠水污染不容樂觀，水土流失和水污染尚未得到根本遏制，引黃灌區(qū)土壤鹽堿化程度依然嚴(yán)重。四是節(jié)水機制不夠完善仍是制約提高用水效率效益的突出難點。五是水利社會服務(wù)和水利管理力度不夠，依法治水能力弱仍是影響水利工程效益充分發(fā)揮的主要問題。 “十三五”時期，水利事業(yè)仍處于補短板、破瓶頸、保供給、上水平、促發(fā)展、惠民生的階段，是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建水安全保障體系、加快推進水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。專欄：寧夏“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況對比表序號水利發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況規(guī)劃指標(biāo)完成情況解決農(nóng)村飲水安全人口（萬人）年取水量(億)＜年耗水量(億)＜新增有效灌溉面積（萬畝）新增高效節(jié)水灌溉面積（萬畝，累計值）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)萬元工業(yè)增加值用水量[]（）萬元用水量[]（）新增水土流失治理面積[]（萬）重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率（）二、“十三五”水利發(fā)展的總體要求及目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實五大發(fā)展理念，仔細(xì)遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，緊緊圍繞自治區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革創(chuàng)新、節(jié)水高效、開放治水”的要求，著力推進發(fā)展方式從保障農(nóng)業(yè)為主向全面服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變，治水方式從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，用水方式從粗放用水向高效節(jié)約、精細(xì)管水用水轉(zhuǎn)變，投入方式從政府投資為主向多元投資、市場投資轉(zhuǎn)變，切實加大資源水利、工程水利、民生水利、生態(tài)水利、智慧水利、法治水利建設(shè)，為“四個寧夏”建設(shè)、與全國同步建成全面小康社會提供堅強水安全保障。（二）基本原則。.堅持民生首位。把人民群眾的利益放在首位，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，大力支持中南部貧困地區(qū)水利改革發(fā)展，提高水利發(fā)展成果的共享水平。.堅持節(jié)水優(yōu)先。切實把節(jié)水貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展和生活生產(chǎn)全過程，不斷提高用水效率和效益，走出一條農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展、以工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)的寧夏特色節(jié)水之路。.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大力推進城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持向防汛抗旱、飲水安全、農(nóng)田水利、水生態(tài)環(huán)境等群眾最基本的需求領(lǐng)域傾斜，著力推動水利基本公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果。.堅持系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)、山川，山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害等問題。.堅持改革創(chuàng)新。政府主導(dǎo)和市場機制協(xié)同發(fā)力，深化水利改革，全方位推動水利創(chuàng)新發(fā)展，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的水利發(fā)展制度體系。（三）發(fā)展理念。.創(chuàng)新發(fā)展的理念。寧夏干旱缺水，必須把創(chuàng)新擺在水利發(fā)展全局的核心位置，進一步推動治水管水興水思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿水利一切工作，成為引領(lǐng)水利改革發(fā)展的重要動力。.協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。寧夏三大分區(qū)水資源分布不均、發(fā)展不平衡，必須做到興利除害結(jié)合，節(jié)水與開源并舉，工程措施和非工程措施并重，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的同時，注重提高水利管理水平和行業(yè)能力，增強水利發(fā)展的整體性。.綠色發(fā)展的理念。寧夏絕大多數(shù)地區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，必須把水資源節(jié)約、保護放在更加突出的位置，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)建設(shè)，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)，努力維護河湖健康，有效改善水生態(tài)環(huán)境，形成人水和諧的發(fā)展水利現(xiàn)代化新格局。.開放發(fā)展的理念。寧夏屬西北內(nèi)陸地區(qū)，必須加強水利國際國內(nèi)交流與合作，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進技術(shù)和經(jīng)驗，發(fā)揮我區(qū)在節(jié)水型社會建設(shè)、水權(quán)制度建設(shè)方面的長處，形成水利對外合作交流的新格局。同時，充分發(fā)揮市場機制，把水利改革發(fā)展的重點領(lǐng)域向市場開放。.共享發(fā)展的理念。寧夏西海固地區(qū)“苦瘠甲天下”，必須讓水利發(fā)展惠及全體人民，水利更多向中南部貧困地區(qū)投入，全面提升貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，為全區(qū)脫貧致富提供水利保障。（四）主要目標(biāo)?？傮w目標(biāo)：突破制約、補齊短板、夯實基礎(chǔ)，到年，通過資源水利、工程水利、民生水利、生態(tài)水利、智慧水利、法治水利建設(shè)，基本建成與小康社會相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)、水資源配置、供水保障、水生態(tài)保護、水管理服務(wù)五大體系，力爭實現(xiàn)“資源利用集約化，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，水利服務(wù)均等化，開發(fā)保護科學(xué)化，管理能力信息化，治理體系法治化”的水利現(xiàn)代化。全區(qū)取水總量控制在億立方以內(nèi)，水治理主要指標(biāo)控制在安全范圍內(nèi)，保障自治區(qū)用水安全。具體發(fā)展目標(biāo)：.資源水利目標(biāo)。節(jié)水型社會示范省區(qū)初步建成。自流、揚水、庫井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉率分別達到、。全區(qū)水資源利用效率大幅提高，萬元用水量比年下降，萬元工業(yè)增加值用水量比年下降，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高至以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到以上；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率降至以下，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達到。個地級市、的縣城建成節(jié)水型城市。.工程水利目標(biāo)。防洪減災(zāi)體系進一步完善。建立覆蓋全區(qū)山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和防汛抗旱指揮體系。黃河干流達到年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；縣級及以上城市防洪排澇工程體系基本建成，銀川市達到年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，其它地級市城區(qū)達到年一遇，縣城達到年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。賀蘭山東麓、清水河、苦水河、重點中小河流和重點水庫達到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)供水安全保障能力顯著提高。基本建成“山川統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧、年際豐枯補劑”的水資源供水配置體系，全區(qū)規(guī)模以上飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)，城市應(yīng)急備用水源建設(shè)穩(wěn)步推進。農(nóng)村自來水普及率達到以上，集中式供水工程供水率達到以上。全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)供水保證率分別達到、和以上。.民生水利目標(biāo)。貧困地區(qū)水安全能力全面提升。全面建成六盤山集中連片貧困地區(qū)水利設(shè)施。到年，個貧困村人飲安全工程全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)自來水普及率達，農(nóng)村自來水普及率達。高效節(jié)水灌溉面積占比力爭達到。治理水土流失面積平方公里。.生態(tài)水利目標(biāo)。水生態(tài)環(huán)境明顯改善。全區(qū)重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到以上，主要河流、湖泊、水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上。年均新增水土治理面積 ，南部山區(qū)度以下坡耕地基本實現(xiàn)梯田化。引揚黃灌區(qū)土壤鹽漬化治理率達到以上。銀川市、石嘴山市等地下水超采區(qū)得到嚴(yán)格控制。水生態(tài)系