【正文】 。四是關于重點任務。要緊緊圍繞遂昌縣委、縣政府提出的奮斗目標，圍繞建設“五美遂昌”的目標，找準結合點和切入點，要把遂昌林業(yè)發(fā)展目標充分融入到全縣國民經濟和社會發(fā)展的大局和全局中。遂昌縣林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃將銜接上述各相關規(guī)劃，認真研究和確定該規(guī)劃的總體要求和技術路線，確保規(guī)劃編制的高起點、高標準、高效率。該項工作要求牽頭部門從經濟轉型發(fā)展、城市轉型發(fā)展、社會民生發(fā)展、基礎設施建設、多種要素保障諸方面認真總結“十二五”期間林業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況，深入分析存在的問題和面臨的新形勢，提出“十三五”期間對策建議。要結合浙江省社會經濟發(fā)展對林業(yè)的需求和林業(yè)部門的工作職能，通過科學分析省情、林情，準確把握浙江省林業(yè)發(fā)展的階段性特征，提出科學的思路和有效的措施。要科學分析世情國情省情和林情，準確把握我國林業(yè)的階段性特征，在“十三五”規(guī)劃中拿出科學的思路和管用的措施。2014年5月16日，國家林業(yè)局召開電視電話會議，正式啟動全國林業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。2014年9月2日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開國務院組成部門和相關單位負責人會議并作重要講話，研究部署“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制啟動工作。在“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化建設體系中，生態(tài)文明建設不但是重點，更是難點。其他如森林撫育、防護林建設等林業(yè)項目都存在資金缺口?！笆濉逼陂g，遂昌縣開展了森林撫育工程、重點防護林建設、林區(qū)道路建設等項目，由于上級補助有限，縣級財政基礎薄弱，對林業(yè)建設投入資金相對較少，工程項目資金嚴重不足。遂昌縣自2011年在妙高街道金岸村發(fā)現(xiàn)松材線蟲病以來，投入了大量的人力、財力和物力，至今還沒有完全根除，已對全縣的森林資源保護和生態(tài)林業(yè)建設造成了巨大壓力。但全縣的林權主體改革于上世紀八十年代完成，隨著時間的推移，四至不清、證冊不符等遺留問題越來越突出，山林糾紛案件不斷增多，調處難度也在不斷加大，主體改革的遺留問題有待進一步完善。2015年遂昌升級精品鄉(xiāng)村休閑游，建立了50個鄉(xiāng)村旅游點，鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)卓有成效，“山區(qū)旅游”遂昌模式獨領風騷、獨樹一幟，增強了旅游核心競爭力，成功創(chuàng)建了“浙江省旅游產業(yè)示范市”、“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“全國十大縣域旅游之星”、“中國綠色明縣”、“中國最佳生態(tài)旅游縣”、“浙江省旅游經濟強縣”、“浙江省勞動模范修養(yǎng)基地”等一大批稱號。促進森林生態(tài)、經濟、社會三大效益的提升，促進林業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。（3）實施森林撫育有效促進林分質量提升。二是按照“美在山鄉(xiāng)、麗在城關”的總體要求，在成功創(chuàng)建省級森林城市的基礎上，遂昌縣以“珍貴樹種進萬村”行動為載體，將綠化重點轉移到農村，大力開展“美麗鄉(xiāng)村”建設，著力提高鄉(xiāng)村綠化的整體水平和生態(tài)質量。森林生態(tài)效益補償資金逐年遞增，省級以上公益林補償標準由2014年的27元/畝提高到30元/畝。隨后，遂昌縣大力推進生態(tài)林業(yè)建設，達到了森林保護面積占全縣林業(yè)用地面積一半以上的目標，以“森林遂昌”建設為主線，成功創(chuàng)建省級森林城市，生態(tài)林業(yè)建設取得質的飛躍，生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。規(guī)范林地征占用審批管理，對縣以上重點項目，提前介入、跟蹤服務，主動上門協(xié)助整理報批材料，加快報批進度，把優(yōu)化服務作為加強林地保護管理的一項重要措施，加強林地案件的查處力度和規(guī)范林地使用的審批程序，確保林地資源的到有效保護并得到科學規(guī)范開發(fā)利用。林業(yè)森防專業(yè)技術人員及時處理和有效防控，松材線蟲病得到有效控制。先后在全縣范圍內有針對性地開展了一系列專項整治行動，推進了全縣森林資源保護和生態(tài)文明建設，此外，自2008年制定出臺《遂昌縣運材索道管理試行辦法》以來，遂昌加大了對運材索道的監(jiān)管力度，整合林業(yè)、安監(jiān)、質監(jiān)、人勞社保等部門加強管理，規(guī)范索道審批、運行。按照《遂昌縣關于加快生態(tài)林業(yè)建設的決定》，遂昌縣自2009年起貫徹落實采伐限額措施，年采伐量逐步下降，成效顯著。其中，浙江綠源木業(yè)股份有限公司主營業(yè)務人造板、木材、膠料，被評為麗水地區(qū)五個一批企業(yè)。至2016年今年4月，(始果面積約558畝)，2015年有了一定的產量，其中新路灣鎮(zhèn)官溪村潘壽松家庭農場16年生8畝山地采收香榧青果3400斤，收入近10萬元，產值近千元，畝產值達到萬元以上，實現(xiàn)了“一畝山萬元錢”目標。（2）油茶產業(yè)基地迅速發(fā)展，%，是浙江省油茶規(guī)劃發(fā)展的重點縣。 加速林業(yè)經濟發(fā)展，促進產業(yè)結構調整遂昌縣依照“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的指導思想，以經濟發(fā)展帶動生態(tài)保護，以生態(tài)開發(fā)推動經濟發(fā)展，將兩者協(xié)調統(tǒng)一，深入挖掘林業(yè)產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)品牌，全面提升林業(yè)產業(yè)發(fā)展水平，拉長生產鏈，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。為深化集體林權制度改革，加快發(fā)揮林改惠民作用，遂昌縣于2015年10月率先制定出臺《遂昌縣林地經營權流轉證發(fā)證管理辦法》，進一步推進林地經營權流轉，盤活森林資源資產；為林農增收奠定基礎，吸引各種生產要素向林業(yè)聚集，加大資源的優(yōu)化配置，促進林業(yè)生產力的發(fā)展，使林權制度改革工作落到實處。 加快林業(yè)體制改革，創(chuàng)新林業(yè)經營理念在《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和《浙江省人民政府關于加快推進現(xiàn)代國有農林漁場建設的若干意見》的指導下，遂昌縣集體林權制度改革和國有林場的鞏固建設已經取得初步成效。據(jù)《遂昌縣林業(yè)志》記載，全縣共有脊椎動物314種，其中哺乳動物60種，鳥類143種，爬行類49種，兩棲類34種，魚類28種。木本植物以殼斗科、樟科、茶科、木蘭科、杜鵑科種類最多?！端觳h林業(yè)志》記載，遂昌有維管束植物252科、982屬、2419種，其中種子植物151科、724屬、1766種，孢子植物101科、258屬、653種。分別流經龍洋、王村口、焦灘、黃沙腰、西畈、湖山、應村、北界等十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，注入湖南鎮(zhèn)水庫和靈山港。2013年8月，遂昌縣人民政府公布了全縣第一批重要濕地名錄。全縣林業(yè)用地面積332萬畝，%，其中有林地面積299萬畝，占林業(yè)用地面積的90%，活立木蓄積量869萬立方米，%，%。人口密度90人/平方千米。遂昌屬中亞熱帶季風氣候區(qū)，溫暖濕潤，四季分明，雨量充沛，山地垂直氣候差異明顯。%，活立木蓄積量869萬立方米。境內群山連綿、高峰群集，重巒疊嶂，地塊起伏大，中山地貌突出?？偯娣e2539平方公里。41′119176。為貫徹落實中央、浙江省、麗水市政府關于生態(tài)文明建設的決策部署，根據(jù)國家和浙江省新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及《遂昌縣生態(tài)文明建設（20142025年）》，編制《遂昌縣林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。遂昌縣林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃國家林業(yè)局華東林業(yè)調查規(guī)劃設計院遂 昌 縣 林 業(yè) 局二○一六年三月63 / 70《遂昌縣林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制人員名單參加人員：國家林業(yè)局華東林業(yè)調查規(guī)劃設計院 陳國富 吳 昊 汪全勝 初映雪浙江省遂昌縣林業(yè)局唐隆校 張文斌 郭小華潘建華 范偉青 黃文斌 黃愛華陳建華項目負責：吳 昊繪 圖：吳 昊執(zhí) 筆：吳 昊 審 核：周古國 目 錄第一章 基本情況1第二章 “十二五”林業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況5第三章 規(guī)劃背景、總體要求14 規(guī)劃背景分析14第四章 指導思想、規(guī)劃原則和發(fā)展目標20第五章 林業(yè)“十三五”重點工程分項規(guī)劃29第六章 投資估算51第七章 保障措施54，完善政策措施54 精心策劃，狠抓規(guī)劃落地57 集約經營，推進產業(yè)化進程58附表：附表1 遂昌縣“十三五”林業(yè)發(fā)展具體指標60附表2 遂昌縣“十三五”重點工程建設規(guī)劃表61附圖： 附圖1 森林資源現(xiàn)狀分布圖 附圖2 生態(tài)公益林分布圖 附圖3 重點工程規(guī)劃圖前 言黨的十八大以來，習近平總書記對生態(tài)文明建設發(fā)表了系列講話，提出了“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個生命共同體”、“林業(yè)建設是事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”、“林業(yè)要為建設美麗中國、實現(xiàn)中國夢創(chuàng)造更好生態(tài)條件”等一系列十分深刻而又精辟的重要論述。 隨著經濟的快速發(fā)展，“十三五”時期是遂昌縣全面建成小康社會的決勝階段，是開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程的關鍵時期，也是全面深化改革、加快轉變林業(yè)發(fā)展方式的攻堅期。介于東徑118176。49′之間。武夷山系仙霞嶺山脈由龍泉和福建省浦城逶迤入境，橫貫南北，展布全縣?？h境林、水、礦產資源豐富。由于桂義嶺、白馬山、牛頭山諸座中山的分隔形成縣境西南和北部的烏溪江、桃溪之流水分別注入湖南鎮(zhèn)水庫和靈山港，屬錢塘江水系，流域面積1865平方公里，%；東南部的十四都源、濂溪之流水注入松陰溪，屬甌江水系，流域面積674平方公里，%。遂昌縣下轄2個街道、7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，203個行政村，7個城市社區(qū)。遂昌縣地處浙西南山區(qū)，是浙江省的傳統(tǒng)林業(yè)大縣和重點林區(qū)縣，森林資源豐富，是名副其實的“錢甌之源，江南綠?！?。(2015年開始不再統(tǒng)計該數(shù)據(jù)，因此用2014年)遂昌縣濕地資源豐富，根據(jù)第二次濕地資源調查以及更新調查結果顯示，（，）、。屬錢塘江水系主要有烏溪江、周公源、洋溪源、桃溪、湖山源、官溪等。遂昌縣森林植被屬中亞熱帶常綠闊葉林區(qū)域，亞熱帶常綠闊葉林是境內地帶性植被。全縣可供開發(fā)利用的優(yōu)良鄉(xiāng)土造林樹種100多種，花卉、綠化、觀賞樹種300多種?？h域野生動物以東洋界為主，并摻與古北界種類，表現(xiàn)出南北交替地帶的特點。第二章 “十二五”林業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況“十二五”期間，在國家、省、市上級部門的大力支持下，遂昌縣緊緊圍繞“五美遂昌”的建設主題，堅持“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略指導思想，以“五美遂昌”建設為主線，以實現(xiàn)林業(yè)“雙增”為目標，突出“優(yōu)化生態(tài)、改善民生”兩個基本點，大力實施林業(yè)生態(tài)工程，成功創(chuàng)建省級森林城市，為全縣經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻。作為浙江省深化集體林權制度改革工作試點單位，從2007年開始，遂昌縣林業(yè)局組織進行配套改革，與全縣9家金融機構合作，探索開創(chuàng)了免評估林權小額循環(huán)貸款、林權抵押擔保貸款、林權直接抵押貸款3種森林資源抵押貸款模式。為此，遂昌縣于2010年12月，對國有林場進行了改革：重新定性，核定編制100人，將自收自支事業(yè)單位轉變?yōu)楣骖惒铑~撥款事業(yè)單位，按人員編制數(shù)和財政核定差額撥款單位補助標準給予差額經費補助，有效緩解了國有林場的部分經營負債問題和林場職工的社會保障問題。竹林經營水平和經濟效益有了很大提升，樹立了浙西南竹林高效經營成功的典范；竹林基礎設施逐步改善，節(jié)省了竹農的勞動生產成本，提升了竹林經濟發(fā)展的空間，加快了先進實用技術的推廣。（3）香榧產業(yè)扶持穩(wěn)步落實近年來，遂昌縣進一步優(yōu)化干果品種，按照“大戶建基地、散戶零星種”的工作思路，大力實施“香榧南擴”工程，發(fā)動林農在板栗園上套種香榧，以及利用自留地、旱地、房前屋后栽種香榧，迅速擴展種植面積，做大、做優(yōu)、做強香榧產業(yè)。目前，全縣共有竹木加工企業(yè)227家，4家油茶精加工廠。（1）嚴格執(zhí)行“森林保護計劃”，采伐限額成效顯著。（2）鞏固生態(tài)林業(yè)成果，加強林業(yè)“三防”建設一是嚴厲打擊各類涉林違法犯罪案件。三是嚴格檢疫檢查和監(jiān)測普查，加快建設預防松材線蟲病防護體系，堅決杜絕松材線蟲病侵入。積極做好林地檢查巡查，依法查處非法侵占、破壞林地和違法使用林地的行政案件，制止破壞林地的違法行為，嚴格落實林地執(zhí)法檢查工作。，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展2009年遂昌縣第十四屆人民代表大會上全票通過《遂昌縣關于加快生態(tài)林業(yè)建設的決定》，標志著建設生態(tài)文明成為全民共識?！笆濉逼陂g，%，建設規(guī)模全省第二。生態(tài)景觀林建設不僅提高了森林質量，改善了整體林相景觀，并且在涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、美化環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用。2012年至2015年，公路邊、山邊、城邊、村邊等區(qū)域環(huán)境狀況得到了較大改善。通過森林撫育工程的實施，有效調整優(yōu)化了林分結構，提高了林分質量、生態(tài)功能增加森林資源、增強森林碳匯，提高生態(tài)功能和林地生產力，有效地改善了林相整體面貌?！笆濉币詠恚觳h堅持走“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展道路，以生態(tài)為主線，立足鄉(xiāng)村資源，大力發(fā)展高山避暑、溫泉度假、休閑運動、森林保健等旅游產品，取得了良好的收效。通過以集體林權制度改革為核心的林業(yè)體制機制改革，一定程度上調動了廣大林農積極性，激發(fā)了其主體意識，有效推動了林業(yè)經濟發(fā)展。一是在維護森林生態(tài)安全上存在不足。林業(yè)隊伍的年齡結構斷層和老齡化現(xiàn)象，成為今后林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一。經調查摸底，全縣需建設林區(qū)道路500公里，需投入財政扶持資金2500萬元，林業(yè)基礎設施項目投入嚴重不足。使生態(tài)建設從“無位”到“有位”，從“副位”到“主位”；從無目標到有目標，從一般目標到核心目標，最終成為貫穿政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”中國特色社會主義建設始終的核心支柱?！笆濉睍r期是我國向全面現(xiàn)代化邁進的關鍵時期、是推動轉型發(fā)展的關鍵時期、是建設生態(tài)文明的關鍵時期、是提升民生福祉的關鍵時期，需要深刻認識林業(yè)所處的發(fā)展環(huán)境、階段特征和總體目標，科學謀劃好“十三五”時期的發(fā)展，為更長時期的可持續(xù)發(fā)展打下基礎。國家林業(yè)局要求各地、各司局、各單位務必站在國家全局的戰(zhàn)略高度，提出切實可行的規(guī)劃思路，供黨中央、國務院決策，為林業(yè)在全面建成小康社會和全面深化改革、建設生態(tài)文明和美麗中國中更好地服務國家大局。編制全省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，要以建設生態(tài)文明為總目標，以改善生態(tài)改善民生為總任務，以全面深化改革為總動力，圍繞加快建設“兩富”、“兩美”現(xiàn)代化浙江戰(zhàn)略部署和“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的總體要求，突出“綠水青山就是金山銀山”的理念。2015年6月，遂昌縣啟動全縣林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作。遂昌縣在2010年組織編制了《遂昌縣森林城市建設總體規(guī)劃（20092015年）》，隨后在2012年成功創(chuàng)建浙江省省級森林城市，結合《生態(tài)文明建設規(guī)劃（20142025年