【正文】 遂昌縣近年來林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢總體較好，但由于全縣的林業(yè)加工企業(yè)大多為中小企業(yè)，精深加工比重小，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，從企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)值來看，加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局還未形成，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)。，旅游經(jīng)濟穩(wěn)步較快發(fā)展“十二五”期間，遂昌縣積極開發(fā)森林旅游項目，項目建設(shè)如火如荼，眾多單體投資超億元的項目相繼推出，一批國家級的旅游景區(qū)快速崛起，打響了森林旅游項目建設(shè)大戰(zhàn)。截止目前，全縣建成全國生態(tài)文化村1個、省級森林村莊13個、市級綠化示范村67個、省級林業(yè)觀光園14個、市級林業(yè)觀光園20個，城鄉(xiāng)一體化森林生態(tài)網(wǎng)絡建設(shè)取得明顯成效。（1）穩(wěn)步推進生態(tài)公益林建設(shè)管理工作。（3）進一步規(guī)范林地保護利用管理工作。并于2014年6月9月進行森林資源檔案更新、野外補充調(diào)查和小班林分因子推算更新，統(tǒng)計出2013年底的資源數(shù)據(jù)。84人，基地面積842畝。（1）筍竹產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成規(guī)模遂昌縣將現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)作為高效經(jīng)營技術(shù)研究、推廣和應用的試驗地、示范地和主陣地，集成并建立了一整套毛竹高效經(jīng)營技術(shù)體系，使現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)成為了開展科技試驗、示范和推廣的科技示范園區(qū)。（1）繼續(xù)落實集體林權(quán)制度改革自上世紀80年代，遂昌縣集體林權(quán)制度改革歷經(jīng)林業(yè)“三定”、完善林業(yè)生產(chǎn)責任制、山林延包三個階段。此外，薔薇科、豆科、冬青科、忍冬科、大戟科等植物也較多。流域面積1865平方公里，％；甌江水系主要有襟溪、南溪，分別流經(jīng)垵口、妙高、三仁、云峰、濂竹等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，注入松陰溪。、?！?，℃，℃；無霜期251天，降水量1510毫米。海拔千米以上的山峰703座，其中1500米以上的山峰39座。30′北緯28176。近年來，浙江省委省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，作出了“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”和“五水共治”等重大決策，對林業(yè)工作提出了更高的要求。第一章 基本情況遂昌縣，隸屬浙江省麗水市，遂昌縣位于浙西南，地處錢塘江、甌江源頭，東倚武義、松陽，南鄰龍泉，西接江山和福建浦城，北與衢江、龍游、婺城相連。遂昌縣境內(nèi)地勢西南高，東北低?？h境內(nèi)流域面積共2539平方公里，分屬錢塘江、甌江兩大水系，均為其支流發(fā)源地之一。遂昌縣河流水系分屬錢塘江、甌江兩大水系，均為其發(fā)源地之一。據(jù)遂昌縣林木種質(zhì)資源清查數(shù)據(jù)顯示，全縣有木本植物100科，348屬，1036種（包括變種、變形、品種），約占全省木本植物的70%，其中屬國家和省級保護的樹種有伯樂樹、長葉榧、長序榆、香果樹等41種。屬國家保護動物有云豹、黑麂、黃腹角雉、穿山甲、白鷴、大鯢等。隨著生態(tài)建設(shè)的深入推進，國有林場主動減少木材采伐，主營收入明顯減少，原有的經(jīng)營模式不能適應新的形勢發(fā)展，國有林場不同程度地陷入到“資源危機，經(jīng)濟危困”的雙危困境。通過油茶品質(zhì)工程的實施和油茶低產(chǎn)林改造，油茶產(chǎn)量和效益大幅提高。以可持續(xù)發(fā)展為依托，遂昌縣始終堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，積極強化措施，保障森林資源的生態(tài)安全。近年來，全縣無重特大森林火災和撲火人員傷亡事故發(fā)生，森林火災的發(fā)生率、控制率、受害率等各項指標都在省控目標以內(nèi)。近五年，全縣共辦理征占用林地項目442項。一是“十二五”期間全縣著力加強了縣城周邊的生態(tài)景觀改造，截止目前，封山育林5. 5329萬畝，縣城周圍實施山體綠化4500畝。2010年至2015年，共實施森林撫育面積62萬畝，其中中央補助試點面積23萬畝。但從目前來看，林業(yè)正處于生態(tài)環(huán)境治理攻堅與成果鞏固的關(guān)鍵階段，這一階段存在脆弱性、不確定性、反復性以及艱巨性長期并存的特點，還存在一些問題。二是林業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)不合理，管理水平和業(yè)務能力有待加強。第三章 規(guī)劃背景黨的“十八大”報告將生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分。編制好“十三五”規(guī)劃，必須貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，充分認識國際環(huán)境的深刻變化、我國發(fā)展新的階段性特征和面臨的風險挑戰(zhàn)，堅持發(fā)展第一要務，突出改革創(chuàng)新，著力在推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為、取得更大進展，促進中國經(jīng)濟保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平，實現(xiàn)提質(zhì)增效升級?！笆濉睍r期是浙江省進一步提升全面小康社會水平，加快建設(shè)“兩富”、“兩美”現(xiàn)代化浙江，實現(xiàn)浙江林業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。作為遂昌縣林業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、指導性文件，林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃是遂昌縣人民政府履行中華人民共和國森林法及其實施條例所賦予的法律職責，是科學、合理、有序地經(jīng)營管理森林資源的基本依據(jù)。三是關(guān)于戰(zhàn)略布局。二要準確把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，在森林資源保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林區(qū)維穩(wěn)、興林富民等方面要穩(wěn)，在林業(yè)改革、資源增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量效益等方面躍進，著力推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。（三）護育配套，提升質(zhì)量為建立大面積與高質(zhì)量相統(tǒng)一的森林，必須實現(xiàn)保護管理與資源培育的措施配套與協(xié)調(diào)發(fā)展。 到2020年，實現(xiàn)森林資源更豐富、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有序、林業(yè)經(jīng)濟更蓬勃、人民生活更美好的奮斗目標。通過實施森林經(jīng)營、控制消耗等措施，全縣活立木蓄積量得到較大幅度增加。從森林資源發(fā)展、保護和利用的角度考慮提出規(guī)劃指標，如林木覆蓋率、森林及林地保有量、森林蓄積量、采伐量控制等，共8個分項目標。第五章 林業(yè)“十三五”重點工程分項規(guī)劃林業(yè)重點工程建設(shè)是遂昌林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容。開展森林資源監(jiān)測?！笆濉逼陂g，進一步加強對野生動植物野外資源的普遍保護，強化對野生植物保護區(qū)的保護，重點繼續(xù)加強對九龍山自然保護區(qū)的建設(shè)與管理，守住物種紅線，保護生物多樣性。（3）大徑材資源培育規(guī)劃以國有林場等為重點，對資源相對集中、立地條件較好、具備建設(shè)基礎(chǔ)的以杉木為主的人工用材林，通過定向培育、修枝割灌、間伐墾復等綜合措施，合理控制密度，改善生長條件，培育成為胸徑達到26cm以上的大徑材森林。同時，林相改造應融入地方文化，展現(xiàn)地區(qū)獨特的人文風貌，集保健養(yǎng)生為一體，使游客得到精神上的啟發(fā)、享受和滿足。遂昌縣作為浙江林區(qū)大縣，應充分發(fā)揮其生態(tài)優(yōu)勢，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，依靠科技發(fā)展生態(tài)林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全面實施分類經(jīng)營和定向培育，完善分類經(jīng)營布局。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕68號），結(jié)合實際情況繼續(xù)組織實施好《麗水市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》的有關(guān)內(nèi)容。十大新型模式推廣的主要技術(shù)包括竹林覆蓋、名優(yōu)經(jīng)濟林生態(tài)高效栽培、林下種植（套種）和原生態(tài)仿生栽培四大高效生產(chǎn)類型。對三井村進行提升，同時完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)養(yǎng)生運動度假勝地。重點建設(shè)遂昌縣王村口鎮(zhèn)半嶺村民宿“森林人家”，根據(jù)森林休閑養(yǎng)生“森林+”模式，規(guī)劃在建設(shè)前期重點創(chuàng)建森林人家5個，規(guī)劃創(chuàng)建大田村、湯山頭村、三井村、半嶺村、獨山村。在傳統(tǒng)土特產(chǎn)品銷售手段的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展電子商務，發(fā)揚電商遂昌模式，在趕街網(wǎng)劃分遂昌版塊及養(yǎng)生版塊，為深山里的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)生產(chǎn)品開拓銷路，實現(xiàn)農(nóng)民增收。規(guī)劃期末，%。加大對野生動植物保護的行政執(zhí)法力度，切實保護好全縣現(xiàn)有的野生動植物資源。鑒于古樹名木的不可再生性，其保護管理意義重大。建立健全并層層落實森林消防責任制，加強森林消防宣傳教育，加強森林消防隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實各項防控措施，提高森林火災處置能力，嚴防重大森林火災和傷亡事故發(fā)生，確保全縣森林火災受害率和發(fā)生率控制在省控目標以內(nèi)。提高無線電通訊覆蓋面，進一步減少通訊盲區(qū)。以松材線蟲病防控為重點，做好森林有害生物測報、防治工作。配備熏蒸蓬、熏蒸室、消毒池、檢疫工具箱、離心機、攝影顯微鏡、培養(yǎng)箱等檢疫設(shè)備。發(fā)現(xiàn)松褐天牛的，及時采用誘木或誘捕器誘殺、釋放天敵、樹干注藥、噴灑化學藥劑等方法進行防治。以國家下一代互聯(lián)網(wǎng)計劃及寬帶中國戰(zhàn)略的實施為契機，積極推進林業(yè)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為林業(yè)系統(tǒng)提供安全、高速的下一代互聯(lián)網(wǎng)，為林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的接入做好準備。按照“共建共享，互聯(lián)互通”的原則，以高端、集約、安全為目標，依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，大力推進林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點建設(shè)林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫、林業(yè)地理空間信息庫和林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，加快推進林業(yè)信息資源交換共享機制。大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造智能化、人性化的生態(tài)旅游公共服務平臺，提高林業(yè)自身價值，豐富人們的生活。以此為基礎(chǔ)，引領(lǐng)構(gòu)建面向整個（生鮮）農(nóng)產(chǎn)品電商的開放性平臺。 深化林權(quán)流轉(zhuǎn)機制完善現(xiàn)有林權(quán)檔案建設(shè)，建立信息化管理平臺，核對林權(quán)基礎(chǔ)材料，為林權(quán)抵押貸款提供依據(jù)。合理界定國有林場的性質(zhì)，在確保財政保證人員只減不增的前提下，依據(jù)國有林場生態(tài)公益林面積、區(qū)域分布等核定人員編制及相關(guān)經(jīng)費；增加縣政府生態(tài)公益林撥款基數(shù)，或調(diào)整公益一類；林場職工社會保險，做到應保盡保，離退休人員的生活補貼按規(guī)定予以保障。“十三五”期間，完成保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，開展生物多樣性示范保護區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)旅游等級景區(qū)，建設(shè)成具生物資源保護、科普宣傳，合理開發(fā)利用為一體的精品保護區(qū)?！笆濉逼陂g，見表61。（二）科研宣教工程：新建自然博物館1500平方米，新建森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站300平方米，地理信息系統(tǒng)1套，自然保護區(qū)資源本底調(diào)查，黑麂拯救保護工程，科普知識宣教等；（三）社區(qū)共建工程：森林植被恢復（公益林補償）5525公頃，社區(qū)服務、生態(tài)移民、墳墓遷移等。加強資源可持續(xù)經(jīng)營和科學利用，培育優(yōu)質(zhì)高效的森林。建立為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供融資、評估、評級、交易、咨詢等一體化、一站式、全方位服務的交易平臺。（2）探索縣域本地生活電商發(fā)展路徑，推動“遂昌經(jīng)驗”的形成。積極推進林業(yè)智慧商務系統(tǒng)建設(shè)，打造一體化的林產(chǎn)品電子商務平臺，構(gòu)建完善的智慧林業(yè)物流體系及林業(yè)物流園，為林業(yè)企業(yè)及民眾提供智能化、整體化的林業(yè)商務服務。加大林政管理力度，建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的林政管理審批機制。利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、有線視頻監(jiān)控系統(tǒng)及應急地理信息平臺，提供可視化、精準化的應急指揮服務。每年組織開展森林病蟲害調(diào)查，如松毛蟲蟲情、松材線蟲病疫情調(diào)查與防治。嚴格檢疫檢查，嚴防疫情傳入。加大檢疫執(zhí)法力度，按要求及時清理枯死松木，嚴防松材線蟲病擴散蔓延，確保全縣森林資源的生態(tài)安全。（3）應急救災系統(tǒng) 加強森林消防隊伍建設(shè)、護林員隊伍建設(shè)。加強林火監(jiān)測體系建設(shè)，在有效制高點新建火情監(jiān)測嘹望塔12座，嘹望覆蓋率達95％以上。一是進一步加強對縣域內(nèi)古樹名木的鑒定、定級、登記、編號、建檔并設(shè)立標志工作；二設(shè)立古樹名木保護專項資金用于古樹名木資源的調(diào)研、搶救、復壯及保護設(shè)施建設(shè)維修；三是廣泛宣傳保護古樹名木的意義，開展古樹名木的認養(yǎng)和擴繁工作。古樹名木有“活化石”、“活文物”的美譽?！笆濉逼陂g，濕地生態(tài)保護與恢復包括：結(jié)合“五水共治”和“六邊三化三美”等專項行動，展開全縣水環(huán)境綜合治理實施，具體實施三溪綜合治理，、防護林帶進行綠化修復改造，打造綠化示范河段；根據(jù)全縣濕地類型的不同特點、生物多樣性、濕地功能與威脅狀況和建設(shè)條件，規(guī)劃建立荷花地濕地自然保護小區(qū)、蟠龍湖省級濕地公園及多處水源保護區(qū)等方式完善濕地保護網(wǎng)絡?！笆濉逼陂g，全縣竹林道路項目建設(shè)緩慢，全縣30萬畝毛竹林，僅修建了500公里林區(qū)道路，離省要求的不低于3公里/千畝有差距。以家為主體，發(fā)展特色民宿；以竹資源，綠色大米，高山蔬菜為主的半嶺村級農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)，農(nóng)副產(chǎn)品與電商文化的結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷轉(zhuǎn)移升級；對現(xiàn)有古村落梯田加以保護措施。建設(shè)中藥植物園、名貴花木苑、高山有機蔬菜種植采摘區(qū)等參與體驗區(qū)域，結(jié)合周邊的白馬山古道修復工程，開展森林徙步、野外探險、農(nóng)事體驗、中藥識別、花木賞析等活動。通過在林園地上建設(shè)集雨水窖、埋設(shè)管道、配備固定式或移動式噴微灌設(shè)施等途徑，提高筍竹、木本油料、干鮮果、苗木、藥材等產(chǎn)業(yè)量產(chǎn)和品質(zhì)，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收?！笆濉逼陂g，建設(shè)重點包括油茶種質(zhì)資源庫和良種繁育基地建設(shè)；新油茶基地建設(shè)和低產(chǎn)低效林改造共50萬余畝；建設(shè)示范林區(qū)道路600公里及修建灌溉水池200座，進一步促進全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)之一。同時，在應村、高坪、垵口等地建設(shè)低產(chǎn)低效竹林提升示范基地，并加大竹林面積擴展和低產(chǎn)林改造工程的資金投入，完善竹山基礎(chǔ)設(shè)施，提升竹林綜合生產(chǎn)能力。整合政策、資金、技術(shù)等資源，重點抓好毛竹、油茶和香榧三大林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，把毛竹、油茶、香榧培育成“萬畝億元”產(chǎn)業(yè)。重點實施在交通主干道兩側(cè)、重點景區(qū)周圍、城鎮(zhèn)周邊，通過病株清理、皆伐除治、結(jié)構(gòu)調(diào)整、補植更新等綜合措施，提升林分質(zhì)量，提高森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定度。彩色森林建設(shè)項目中，珍貴樹種應用比例應達到30%以上，其中立地條件較好（土層厚度大于60cm）珍貴樹種比例應達到40%以上，在實現(xiàn)森林彩化的同時，增加珍貴樹種資源貯備。以提高森林質(zhì)量和景觀水平為目標，按照“一縣一條景觀帶、一鎮(zhèn)一片示范林、一村一片護村林”的要求，重點營建好“三片林”：一是建設(shè)珍貴森林，發(fā)展珍貴樹種、提高木材資源戰(zhàn)略貯備。以二類資源調(diào)查為基礎(chǔ)，實現(xiàn)森林增長指標和森林生態(tài)效益指標動態(tài)監(jiān)測，為黨政領(lǐng)導實績考核、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、自然資源資產(chǎn)離任審計等提供數(shù)據(jù)支撐。嚴格林地用途管控。從生態(tài)保護的區(qū)域、對象、規(guī)模和保護成效等方面考慮提出規(guī)劃指標，如生物多樣性保護、濕地資源保護、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、休閑養(yǎng)生建設(shè)等方面，共13個分項目標。做好以竹類為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，立足生產(chǎn)現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，整合政策、資金、技術(shù)等資源，重點抓好毛竹、油茶和香榧三大林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，把毛竹、油茶、香榧培育成“萬畝億元”產(chǎn)業(yè)。表1 遂昌縣林業(yè)“十三五”時期發(fā)展的主要指標序號指標名稱現(xiàn)狀規(guī)劃目標1森林覆蓋率%%以上2林地保有量332萬畝335萬畝3林木蓄積量869萬立方米1000萬立方米4生態(tài)公益林保有量5林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值100億元6濕地保有量森林資源適度增加。（四）突出重點，轉(zhuǎn)變方式踐行“建設(shè)生態(tài)文明，推進五位一體”重大部署，將林業(yè)改革發(fā)展置于“五美遂昌”社會經(jīng)濟發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，突出體現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等要求。不片面追求竹筍、油茶和香榧等林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展速度，加快優(yōu)化調(diào)整林業(yè)產(chǎn)