【正文】 廣西水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃目 錄前 言 第一章 發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢 第一節(jié) “十二五”時期主要成就 第二節(jié) 存在問題及面臨的機遇挑戰(zhàn) 第二章 總體思路 第一節(jié) 指導思想 第二節(jié) 基本原則 第三節(jié) 主要目標 第三章 發(fā)展布局 第一節(jié) 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)水利發(fā)展布局 第二節(jié) 珠江—西江經(jīng)濟帶水利發(fā)展布局 第三節(jié) 左右江革命老區(qū)水利發(fā)展布局 第四節(jié) 滇桂黔石漠化片區(qū)及其他貧困地區(qū)水利發(fā)展布局 第四章 主要任務 第一節(jié) 全面推進節(jié)水型社會建設 第二節(jié) 加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡 第三節(jié) 進一步夯實農(nóng)村水利基礎 第四節(jié) 大力推進水生態(tài)文明建設 第五節(jié) 著力推進水利脫貧攻堅 第六節(jié) 深化重點領(lǐng)域水利改革 第七節(jié) 全面強化依法治水、科技興水 第五章 “十三五”投資規(guī)模 第一節(jié) “十三五” 投資規(guī)模預測 第二節(jié) 資金籌措 第六章 環(huán)境影響評價 第一節(jié) “十二五”期間環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析 第二節(jié) 與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析 第三節(jié) 規(guī)劃實施的主要環(huán)境影響分析 第四節(jié) 環(huán)境保護措施 第七章 保障措施 第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導 第二節(jié) 強化規(guī)劃協(xié)調(diào) 第三節(jié) 拓寬水利投融資渠道 第四節(jié) 保障水利項目建設要素 附件 廣西水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃項目表 附件 附圖圖 廣西水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃防洪減災工程布局示意圖 圖 廣西水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃水資源配置工程布局示意圖 圖 廣西貧困縣分布圖 前 言“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝期，也是廣西貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實“三大定位”新使命、實現(xiàn)“兩個建成”目標的關(guān)鍵期，廣西水利發(fā)展進入“補欠賬，強基礎”的關(guān)鍵階段。依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》編制。本規(guī)劃全面總結(jié)廣西水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施情況，深入分析廣西經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的新需求，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念及“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，研究提出“十三五”時期廣西水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務、總體布局、重大項目和保障措施，是未來年廣西水利改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。第一章 發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢第一節(jié) “十二五”時期主要成就一、發(fā)展現(xiàn)狀“十二五”期間，廣西認真貫徹黨中央、國務院決策部署，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，始終把防汛抗旱保安全作為水利工作的頭等大事來抓，牢牢把抓投入穩(wěn)增長惠民生作為水利改革發(fā)展全局的中心任務來推，防洪薄弱環(huán)節(jié)得到加強，重大水利工程和民生水利工程全面提速，最嚴格水資源管理制度加快實施，水利改革全面推進，水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高，水利事業(yè)各項工作取得了重大成就。五年全區(qū)累計水利投入多億元，建設了一大批重大水利工程，初步形成了防洪、供水、灌排、發(fā)電、航運等綜合利用的水利工程體系，對保障防洪安全、抗御水旱災害、合理配置水資源和維護良好生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，有力地支撐了廣西經(jīng)濟社會發(fā)展。專欄 廣西水利工程建設現(xiàn)狀——建成江河堤防千米，達標堤防千米；建成海堤千米，達標長度千米?！ǔ扇f畝大中型灌區(qū)處，其中大型灌區(qū)處、中型灌區(qū)處；全區(qū)灌溉面積萬畝，其中耕地有效灌溉面積萬畝。全區(qū)工程節(jié)水灌溉面積萬畝，節(jié)水灌溉率達到。——建成水庫座，總庫容億立方米，其中大型座、中型座、小型座。——建成泵站工程萬處，其中大中型處；建成各類水閘座，其中大中型座；建成農(nóng)村集中式供水工程萬處，其中千噸萬人以上處；建成機電井萬眼，其中規(guī)模以上機電井萬眼。——農(nóng)村飲水工程供水人口萬人，其中集中式供水人口占，分散式供水人口占?！呀ㄋこ炭偣┧窟_到億立方米。——已建地方電力農(nóng)村水電站座，總裝機容量達萬千瓦，年發(fā)電量億千瓦時?！亮魇е卫砻娣e平方公里。（一）防洪薄弱環(huán)節(jié)建設大大增強?！笆濉逼陂g，面對復雜嚴峻的防災抗災工作形勢，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府始終堅持把保障人民群眾生命安全放在第一位，切實把防汛行政首長負責制落實到位。成功應對了建國以來登陸廣西強度最大、滯留時間最長、影響范圍最廣的年第號超強臺風“威馬遜”，最大限度地減輕了災害損失，實現(xiàn)了漁船漁民零傷亡。實施了條主要支流處重要河段公里防洪堤建設；完成規(guī)劃內(nèi)座病險水庫除險加固，；實施了條中小河流公里重要河段及公里中越界河治理，初步建成個縣山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系；新建或加固北部灣經(jīng)濟區(qū)北海、欽州、防城港市標準海堤公里。與“十一五”相比，受災人口、死亡失蹤人口、農(nóng)作物受災面積分別減少；此外，有效地應對了多次干旱害災，取得了防汛抗旱減災的全面勝利。（二）重大水利工程加快實施。“十二五”期間全力推進一批事關(guān)全局、帶動性強的重大水利項目。桂林市防洪及漓江補水樞紐工程的川江水庫和小溶江水庫基本建成，斧子口水庫在加緊建設，郁江防洪控制性工程老口航運樞紐基本建成，西江流域關(guān)鍵性工程大藤峽水利樞紐、郁江邕寧水利樞紐、桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)工程一期和二期、柳江防洪控制性工程落久水利樞紐等重大水利工程相繼開工建設，在建投資規(guī)模超過億元。這些重大工程的順利實施，對于保障區(qū)域水安全、推進區(qū)域發(fā)展、拉動有效投資需求具有重要意義。（三）民生水利建設成效顯著。全面完成“十二五”農(nóng)村人飲安全工程規(guī)劃任務，解決萬人的農(nóng)村飲水安全問題；繼續(xù)實施個大型灌區(qū)及個重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，新增和恢復農(nóng)田有效灌溉面積萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積萬畝；實施了水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料、農(nóng)村水電增效擴容改造工程建設，新增小水電裝機容量萬千瓦；實施了多旁水庫、古償河水庫、岜蒙水庫擴容等重點水源工程。（四）水生態(tài)文明建設加快推進。開展了全區(qū)重要水功能區(qū)納污能力核定，啟動了一批重要飲用水水源地安全達標建設工程，水資源保護得到加強。有效處置了龍江、賀江突發(fā)水污染事件。有力推進重點區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設，完成水土流失綜合治理面積平方公里。桂林市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點通過了水利部和自治區(qū)人民政府組織的驗收。開展了南寧、桂林、玉林等個城市的全國水生態(tài)文明城市建設試點工作，推動了北海市、玉林市等個國家節(jié)水型社會試點建設。（五）最嚴格水資源管理制度初步建立。積極落實最嚴格水資源管理制度，全面推進節(jié)水型社會建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。制定下發(fā)《廣西壯族自治區(qū)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確了各設區(qū)市水資源開發(fā)利用總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污總量“三條紅線”控制指標。制定了考核工作方案，明確各部門責任、分工和措施，各設區(qū)市均把最嚴格水資源管理制度考核指標列入對所轄縣（市、區(qū)）年度績效考評內(nèi)容。萬元工業(yè)增加值用水量從立方米（年價格水平，全國最嚴格水資源管理制度考核口徑）下降到立方米（年價格水平，折算到年價格水平為立方米），農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)從提高到，國家重要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率為。（六）水利行業(yè)管理能力明顯提升。水利科技創(chuàng)新能力不斷加強，水利信息化體系初具規(guī)模，水文水資源、水土保持監(jiān)測能力以及水資源監(jiān)控能力得到加強，水文站網(wǎng)大規(guī)模擴大（覆蓋河流、站網(wǎng)密度均大幅度提高）、水文應急測報取得新成效，防汛搶險救援能力明顯提高。在自治區(qū)、流域和重點區(qū)域?qū)用?，共編制完成了多項水利?guī)劃，水利規(guī)劃體系進一步完善。新建中小型水庫、主要支流治理、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全等規(guī)劃內(nèi)項目，經(jīng)不斷和發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護等部門溝通協(xié)調(diào)，突破了前期審批要件多、用地預審和環(huán)評難、財評時間長等條件的制約，有效縮短了前期工作周期。洋溪水利樞紐、西江干流及主要支流治理工程、桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)二期工程、馱英水庫及灌區(qū)、百色水庫灌區(qū)等自治區(qū)重大項目前期工作加快推進。第一次水利普查圓滿完成。（七）水利體制機制改革實現(xiàn)新突破。推行了小型水利工程管理體制改革，開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作。抓好招標投標監(jiān)管，強化質(zhì)量監(jiān)管，建立健全了項目法人負責、監(jiān)理單位控制、勘測設計和施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，加強對在建工程的監(jiān)督檢測力度。簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變工作順利推進，水利廳除保留項權(quán)力事項外，其余項全部下放市縣管理，下放率達以上，事中事后監(jiān)管措施不斷完善。（八）依法治水管水取得突破性進展。修訂后的《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》正式施行，《廣西壯族自治區(qū)河道采砂管理條例》已經(jīng)自治區(qū)第十二屆人大常委會第二十六次會議審議通過，將于年月日起正式實施，《廣西抗旱條例》已列入自治區(qū)人民政府年立法工作計劃。全面完成水利“六五”普法工作，組織開展了一系列專項執(zhí)法活動，有力地維護了良好水事秩序。水利建設市場信用體系逐步建立，水利工程建設領(lǐng)域突出問題專項整治成效顯著，水利工程建設管理、資金管理、質(zhì)量安全管理全面加強。全面從嚴治黨扎實推進，黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任全面落實，水利黨風政風行風呈現(xiàn)新氣象。（九）水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高。在中央加大水利投入一系列政策措施支持下，以大規(guī)模的資金投入推動全區(qū)水利建設的大發(fā)展?！笆濉逼陂g累計完成投資億元，是“十一五”時期完成投資的倍，多于“十五”和“十一五”之和；累計投入中央和自治區(qū)兩級財政資金億元，是“十一五”時期的倍。專欄 “十二五”時期廣西水利投資完成情況工程類型歷年完成投資（億元）年年年年年合計、防洪工程、水資源工程、農(nóng)村水利工程、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程、其他工程合計 專欄 廣西水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況表序號指 標“十二五”完成情況屬性規(guī)劃目標完成情況解決農(nóng)村飲水安全人口（萬人）約束性新增供水能力（億立方米）預期性　其中：新增城市供水能力（億立方米）～預期性農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝）[＞][]預期性新增恢復農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝）預期性新增高效節(jié)水灌溉面積（萬畝）預期性農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)[][]預期性萬元工業(yè)增加值用水量（立方米）[≤][]約束性新增水土流失綜合治理面積（萬平方公里）預期性新增小水電裝機容量（萬千瓦）預期性重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標達標率（）[]預期性注：. 規(guī)劃指標帶[]為年末達到數(shù)，其余為年累計數(shù)；價格水平年為年。. 重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)評價指標包括化學需氧量（）、氨氮兩項。第二節(jié) 存在問題及面臨的機遇挑戰(zhàn)一、存在的問題特殊的區(qū)情水情決定了廣西水資源時空分布不均、水資源水環(huán)境壓力日漸趨大的特點，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，加之氣候變化影響加劇，水旱災害、水資源緊缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等呈加劇趨勢，水利建設面臨的新老問題日趨突出，與全國同步建成小康社會目標要求相比，差距仍較大，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：防洪減災體系尚未完善。大藤峽水利樞紐、洋溪水利樞紐、落久水利樞紐等流域防洪控制性工程尚未建成，流域堤庫結(jié)合的防洪體系尚不完善。南寧、柳州、梧州、桂林、貴港等個重點防洪城市及其他重點防洪市縣堤防工程亟待加強，部分水庫、水閘存在不同程度的病險，海堤建設嚴重滯后，抗御風暴潮的能力十分薄弱，洪水預警預報系統(tǒng)尚未全部建成。民生水利扶貧攻堅任務繁重。已建大型灌區(qū)骨干干渠以下骨干部分工程基本還未開展，續(xù)改建工程還有較大的缺口，灌溉面積尚未達到設計規(guī)模，加之田間工程配套改造不足，整體效益不能充分發(fā)揮；中、小型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造實施較少，渠道襯砌率僅；新建大型灌區(qū)前期工作進展較緩，新建中、小型灌區(qū)前期工作基本尚未開展。早期建設的農(nóng)村飲水工程建設標準偏低，鞏固提升任務重，部分地區(qū)出現(xiàn)新增農(nóng)村飲水不安全問題；水源保護和供水應急能力建設薄弱，水源地保護力度不夠，項目建設缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理；項目運行管理成本高，持續(xù)運行能力差。供水保障能力有待提高。部分地區(qū)工程性缺水嚴重，人均供水能力遠低于全國及全區(qū)平均水平，大部分設區(qū)市供水水源單一，許多中小城鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定可靠的水源，重點水源及備用水源工程建設推進緩慢。年廣西萬元工業(yè)增加值用水量為立方米（年價格水平），高于全國平均水平；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)僅為，遠低于全國平均的水平。水土保持與水生態(tài)修復需持續(xù)全面推進。全區(qū)現(xiàn)有水土流失面積萬平方公里，占全區(qū)土地總面積的，水土流失和石漠化仍是廣西面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題，需繼續(xù)全面推進水土流失防治，保護和合理利用水土資源。局部地區(qū)水污染問題較突出，威脅人民群眾健康。水資源節(jié)約、保護和管理投入經(jīng)費不足，歷史欠賬多，水資源管理基礎薄弱，大部分城鎮(zhèn)飲用水水源地保護及水生態(tài)修復項目未能如期實施。水管理體制機制有待進一步完善。水資源管理、水利工程管理有待加強，水價、水權(quán)、水市場改革亟待推進，簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變以及事中事后監(jiān)管工作有待進一步對接落實，水利投入穩(wěn)定增長機制尚未完善，市場機制沒有得到充分發(fā)揮。小型水利工程管理管護水平不高，部分水利工程產(chǎn)權(quán)不清，仍然存在重建輕管的現(xiàn)象，部分小型水利工程老化失修嚴重，工程效益衰減明顯，深化水利改革的任務十分艱巨。水利節(jié)約用水管理、水庫水資源保護等部分領(lǐng)域立法工作滯后。水事活動違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是河道非法采砂、侵占河道及水域、破壞水利設施等問題突出，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段不夠。水利執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設亟待強化，全社會水法制意識仍較淡薄，水法宣傳普及力度需要進一步加大，依法治水管水的任務非常艱巨。水利行業(yè)能力建設水平有待提高。水利科技基礎仍然薄弱、投入不足，創(chuàng)新型高層次人才缺乏，科技推廣應用體系不完善，水利科技創(chuàng)新能力依然處于較低水平。中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、水