【正文】 XX 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“ 十三五 ”規(guī)劃 （ 20202020） 二○一 五 年 二 月 1 目 錄 序 言 第一篇 回顧與展望 ................................... 1 第一章 發(fā)展基礎(chǔ) ........................................... 1 第二章 發(fā)展環(huán)境 ........................................... 7 第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇 ............................................................. 7 第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn) ............................................................. 9 第三章 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo) ................................ 10 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 ............................................................ 10 第二節(jié) 基本原則 ............................................................ 11 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) ............................................................ 11 第二篇 產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展 ........................... 14 第四章 統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 ......................... 14 第一節(jié) 一核輻射 ............................................................ 14 第二節(jié) 四帶驅(qū)動(dòng) ............................................................ 15 第三節(jié) 五區(qū)差異互動(dòng)發(fā)展 ..................................................... 17 第五章 合理定位，協(xié)調(diào)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展 ......................... 19 第一節(jié) 鼓勵(lì)和支持 XX區(qū)和 XX區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū) ........................ 19 第二節(jié) 鼓勵(lì)和支持 XX區(qū)作為農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū) ................................. 20 第三節(jié) 鼓勵(lì)和支持 XX區(qū)作為奔康致富示范區(qū) .................................... 20 2 第四節(jié) 鼓勵(lì)和支持 XX區(qū)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū) ........................... 20 第三篇 主要任務(wù)與措施 ............................... 21 第六章 加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn) 型升級(jí) .............. 21 第一節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) ................................................. 21 第二節(jié) 建設(shè)觀光休閑農(nóng)業(yè)公園 ................................................. 21 第三節(jié) 大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) ..................................................... 22 第四節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力 ................................................. 23 第五節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理 ............................................... 25 第六節(jié) 提升農(nóng)業(yè)組織化水平 ................................................... 29 第七節(jié) 加快農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展 ................................................. 30 第八節(jié) 發(fā)展外延農(nóng)業(yè) ........................................................ 27 第九節(jié) 積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ........................................... 28 第十節(jié) 創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市 ................................................. 28 第十一節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村管理體制機(jī)制 ............................................... 29 第十二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作 ............................................... 30 第四篇 規(guī)劃實(shí)施保障 ................................ 31 第七章 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)，確保規(guī)劃有效落實(shí) ................... 31 序 言 “ 十三五 ”時(shí)期是 XX 市改革開(kāi)放 35 年后的新起點(diǎn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 全面深化改革，全面建設(shè)小康社會(huì)，全面推進(jìn)依法治國(guó)， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵五年，也是 XX市把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面實(shí)現(xiàn)“民富市強(qiáng)，幸福 XX”目標(biāo)的關(guān)鍵5 年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“ 十三五 ”規(guī)劃是把握 XX 人均 GDP超過(guò) 1 萬(wàn)美元后社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵性工作，也是實(shí)現(xiàn) XX農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 ，建設(shè)“智慧三農(nóng)”的 戰(zhàn)略性舉措 。 根據(jù)市委、市政府的工作部署， 圍繞實(shí)現(xiàn)“四化融合，智慧 XX”和“民富市強(qiáng)，幸福 XX”的目標(biāo)，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局， 特制定《 XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“ 十三五 ”規(guī)劃》。本規(guī)劃 編制的 依據(jù)是《 XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020～ 2020）》， 《 XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》， 《 中共 XX 市委 XX 市人民政府 關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見(jiàn)》 和《中共 XX市委 XX市人民政府關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》 等政策文件。 本規(guī)劃立足 XX市農(nóng)業(yè)局部門(mén)職能，是指導(dǎo)“ 十三五 ”期間 XX“三農(nóng)”工作的重要依據(jù)， 規(guī)劃期限為 2020～ 2020年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2020 年 。 1 第一篇 回顧與展望 第一章 發(fā)展基礎(chǔ) “ 十二五 ”時(shí)期， XX 市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和省各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方針政策和《 XX 地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）精神，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和自然災(zāi)害對(duì)“三農(nóng)”工作帶來(lái) 的挑戰(zhàn)，有效抑制了影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不穩(wěn)定、不健康因素，使“ 十二五 ”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)得到全面實(shí)現(xiàn)，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。 （一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。 “ 十二五 ”期間， XX 市以信息化、工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初顯成效，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益不斷提高。 2020年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 億元，五年年均增長(zhǎng) %，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 XXXXX 億元，五年年均增長(zhǎng) %。農(nóng)用地產(chǎn)出率達(dá)到 萬(wàn)元 /畝，居 全省 前列?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè) 比重達(dá)到84%。 人均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 萬(wàn)元 。 主要農(nóng)產(chǎn)品肉類、水產(chǎn)品、蔬菜人均占有量按戶籍人口計(jì)分別達(dá) 、 公斤和 ，均高于全省平均水平 。 全市規(guī)劃和鋪開(kāi)建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū) XX個(gè)，面積 萬(wàn)畝 。 有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 2 XX 家，其中國(guó)家級(jí) X 家、省級(jí) XX 家 。 有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 XX個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社 XX個(gè)。 全市 X個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn) 。建成省級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) 11個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 XXX 個(gè)，綠色食品 X 個(gè)，獲?。ㄞr(nóng)業(yè)類）名牌產(chǎn)品 XX 個(gè)。農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá) 98％，優(yōu)質(zhì)魚(yú)養(yǎng)殖 比例為 43％。 60%的耕地和魚(yú)塘已完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，已有大棚面積達(dá) XXXX畝，節(jié)水灌溉設(shè)施面積 1 萬(wàn)畝。 XX加工量和 XX、XX、 XX產(chǎn)量均居全國(guó)首位，農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng) X 個(gè)，供 X 淡水魚(yú)占 XX 市場(chǎng)份額的 1/3。 XXXX 農(nóng)莊、 XXXX 農(nóng)家旅游度假村等休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益凸顯。 圖 1 XX 市“ 十二五 ”時(shí)期農(nóng)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況 （二） 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局初步形成 。 “ 十二五 ”時(shí)期， XX 各地堅(jiān)持先行先試，加快消除城鄉(xiāng)體制性障礙， 3 先后制定實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的 一系列政策文件， 全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展向縱深推進(jìn)，初步邁向 城鄉(xiāng)戶籍管理、規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障體系、勞動(dòng)力管理、人居環(huán)境建設(shè)和義務(wù)教育 “六個(gè)一體化 ”。 全市 XX 個(gè)鎮(zhèn)（街）撤并為 XX 個(gè)， XXX 個(gè)村（居）撤并為 XXX個(gè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一管理，全市戶籍人口統(tǒng)一登記為“ XX居民戶口”，消除了城鄉(xiāng)居民享受平等待遇的體制性障礙。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和門(mén)診基本醫(yī)療保險(xiǎn) 參保率分別達(dá) 98%、 96%。 實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村 居民養(yǎng)老保障制度全覆蓋， 建立了全征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民（以靈活就業(yè)形式）“大社?！?和“新農(nóng)?！比尊B(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村富余勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn) 人，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率近 70%。 實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率、電視和電話通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、通郵率、 行政村（居）道路硬底化率、公交通車率等 5 個(gè) 100%。實(shí)現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育， 2020年秋季起，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)。 （三） 農(nóng)村改革不斷深化 。 “ 十二五 ”時(shí)期， XX 各地繼續(xù)深化農(nóng)村體制機(jī)制重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革取得新進(jìn)展。 農(nóng)