【正文】 總數(shù)的 2/3。 全市 有 %的集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)完善股份 4 制改革工作 ， XX、 XX區(qū)開展了“股權(quán)固化到戶”試點(diǎn)工作。 全市村（居）、組的集體賬務(wù)全面移交中介組織代管， 2020 年度被評(píng)為“ XX 村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎(jiǎng)”。 XX、XX、 XX 區(qū)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作全面完成， XX、 XX 區(qū)率先建立農(nóng)業(yè)貸款 信用擔(dān)?；?，其中 XX 區(qū)建立的“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款模式成為國(guó)內(nèi)首例通過(guò)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)推出的合作農(nóng)業(yè)貸款模式，農(nóng)業(yè)信貸曙光初現(xiàn)。 “ 十二五 ”時(shí)期， XX市啟動(dòng)了公路網(wǎng)、交通站場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)、生態(tài)建設(shè)等 10 大類城市基礎(chǔ)設(shè)施 向鄉(xiāng)村延伸項(xiàng)目建設(shè)， 加大在農(nóng)村地區(qū)的投資和建設(shè)力度，改善 農(nóng) 村居民的 生產(chǎn) 生活環(huán)境，預(yù)計(jì) 總投入資金達(dá) XXX 億元。全市大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理改革，推進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，XX 區(qū)已率先在 XXX個(gè)村（居）全面建成農(nóng)村社區(qū)行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。 “ 十二五 ”時(shí)期， XX市 大力實(shí)施農(nóng)村民生工程， 廣大農(nóng)村居民較好地分享到改革發(fā)展成果。 全市 已全面解決 XXX戶無(wú)房漁民和 XXX 戶人均居住面積低于 12 平方米的漁民居住問(wèn)題。 政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)覆蓋 率達(dá) 80%以上，政策性生豬保險(xiǎn)率先在 XX 區(qū)試點(diǎn) 。扶持革命老區(qū)建設(shè)工作初見(jiàn)成效，扶持工作全面鋪開 ，老區(qū)群眾飲水不安全等生產(chǎn)生活困難逐步解決。 （六）城鄉(xiāng)社會(huì)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改造。 全市 6 共組織 萬(wàn)人次參加義務(wù)植樹活動(dòng)，種植樹木 萬(wàn)株， 營(yíng)造主題林 XXX 個(gè)， 完成造林面積 萬(wàn)畝 ； 全市共完成綠化建設(shè)和改造項(xiàng)目 XXXX項(xiàng)，新增綠地面積 XXX 萬(wàn)平方米，改造提升綠地面積 XXXX萬(wàn)平方米，完成綠化總投資 ，林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。 森林防火工作取得較好成績(jī)，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和受害率均低于省下達(dá)的控制指標(biāo)。一是農(nóng)業(yè)的功能發(fā)生深刻變化， 農(nóng)業(yè)的食物保障、原料供給和就業(yè)增收功能不斷強(qiáng)化的同時(shí)，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、生活休閑、觀光旅游和文化傳承功能日益彰顯。 三是 農(nóng)產(chǎn)品供給能力發(fā)生深刻變化，隨著人民群眾生活水平的日益提高， XX 市農(nóng)產(chǎn)品供給逐步從滿足人民群眾基本需求向提供品種多樣、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。五是農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)格局初步形成，農(nóng)村生活條件明顯改善， 農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展， 農(nóng)村大局穩(wěn)定和 7 諧。與此同時(shí)， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局 。 第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇 —— 從中央到地方的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加強(qiáng)。 2020年全省農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出了要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，為 XX 市農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了新坐標(biāo)、新起點(diǎn)。 —— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念逐步成為各級(jí)黨委、政府的共識(shí)。黨的十 八 大、十 八 屆三中 、四中 全會(huì)以來(lái)， XX 市各級(jí)黨 委、政府一直高度 重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，形成了統(tǒng)一共識(shí)，認(rèn)為 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于打破城鄉(xiāng)“二元”體制結(jié)構(gòu)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 —— 《規(guī)劃綱要》為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。 —— 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已具備良好的基礎(chǔ)。同時(shí)， XX 市具備了工業(yè)反 9 哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實(shí)力， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展，總體實(shí)力顯著增強(qiáng)， 雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力， 為 XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來(lái)的沖擊仍沒(méi)完全消除，國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，對(duì) XX市農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展也帶來(lái)較大影響。同時(shí)，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與緊缺的資金、資源配置等矛盾日益凸顯，農(nóng)村市場(chǎng)潛力尚未得到有效釋放，農(nóng)村勞動(dòng)力的多向需求難以滿足，農(nóng)村消費(fèi)力仍不足，對(duì) XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)快速發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。 長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)“二元”體制結(jié)構(gòu)，“就三農(nóng)論三農(nóng)”的思維定勢(shì)難以在短期內(nèi)消除，各 部門職能向農(nóng)村延伸的職責(zé)尚待落實(shí) 。目前， XX市城鄉(xiāng)收入比達(dá) :1，落后于 XX部分市和長(zhǎng)三角部分同等發(fā)展水平地區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距仍任重道遠(yuǎn)。 近年來(lái)，隨著 XX市工業(yè)化和城市化 的迅猛發(fā) 展，農(nóng)用資源越來(lái)越 短缺，工業(yè) 化 、城 鎮(zhèn)化 和農(nóng)業(yè) 內(nèi)部 的污染 ，嚴(yán)重威脅 農(nóng)業(yè)可用資源的數(shù)量和質(zhì)量 ， 特別是隨著人民生活水平的逐步提高， 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、安全性的要求越來(lái)越高 ，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。 第三章 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo) 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)各級(jí)有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針、政策以及《規(guī)劃綱要》精神，圍繞實(shí)現(xiàn) “民富市強(qiáng)，幸福 XX”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持 “三著力一推進(jìn) ”的工作方針，堅(jiān)持 “科學(xué)發(fā)展、先行先試 ”， 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 以園區(qū)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化提升農(nóng)村 居民生活質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和外匯農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)生態(tài)和生活服務(wù)功能，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)向縱深發(fā)展，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓農(nóng)村居民分享改革開放成果，推動(dòng)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。 加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，加快信息化與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化的融合，提升 “三農(nóng) ”信息化水平，建設(shè) “智慧三農(nóng) ”。 實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大工業(yè) 反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，合理利用開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，著力縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。 大膽創(chuàng)新，先行先試，進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革，創(chuàng)新組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村資源依法合理流轉(zhuǎn)，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，積極探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制和管理體制。 堅(jiān)持把讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，著力解決好農(nóng)村民生問(wèn)題， 促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)差距，增進(jìn)農(nóng)民福祉。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率處于全省前列，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)較高比重，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn) 12 功能充分發(fā)揮，生態(tài)、生活服務(wù)功能日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益同步提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展向縱深推進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)機(jī)制有效建立，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局基本形成。 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) XXX 億元，年均遞增 %（按現(xiàn)行價(jià)計(jì)算，與 2020 年比，下同）；力爭(zhēng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá) 88%以上； 農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá) X萬(wàn)元以上，年均遞增 %； 農(nóng)地產(chǎn)出率達(dá) X 萬(wàn)元 /畝以上（不計(jì)林地），年均遞增 %。 蔬菜 總產(chǎn)量 達(dá) XXX 萬(wàn)噸，年均遞增 2％ ； 肉類總產(chǎn)量達(dá) XX 萬(wàn)噸； 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到 80%以上， 魚 塘面積基本穩(wěn)定在 XX 萬(wàn)畝左右 ， 水產(chǎn)品總產(chǎn)量 XX 萬(wàn)噸 左右； 林地面積穩(wěn)定在 XXX萬(wàn)畝以上，其中生態(tài)公益林 XX萬(wàn)畝 ， 森林覆蓋率提高到 ％以上。 力爭(zhēng)農(nóng)村居民人均純收入達(dá) XXXXX 元以上，年均遞增 9%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至 2:1以內(nèi)。 農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共服務(wù)一體化覆蓋率達(dá)到 80%以上。 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步完善，基層組織 管理關(guān)系進(jìn)一步理順。 —— 扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。 —— 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)險(xiǎn)種覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。 表 2 XX 市“ 十三五 ”期間“三農(nóng)”工作的總體目標(biāo) 項(xiàng) 目 2020年 2020 年 （預(yù)測(cè)） 比 2020年增加（ %） 年均 遞增（ %） 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元） 238 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重（ %） 84 88 農(nóng)用地產(chǎn)出率（不計(jì)林地）（元 /畝） 16200 20200以上 勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬(wàn)元 /人） 10 農(nóng)村居民人均純收入（元 /人） 12202 20200以上 9 以上 城鄉(xiāng)居民收入比 :1 2:1 以內(nèi) 14 糧食總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 肉產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 27 水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 60 蔬菜總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 144 162 第二篇 產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展 第四章 統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異發(fā)展、重點(diǎn)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)空間布局。 第一節(jié) 一核輻射 結(jié)合 XX省 XXXX 農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以 XX 區(qū)為核心區(qū)，借助 XX水產(chǎn)、 XX 花卉的品牌和成熟的市場(chǎng)、對(duì) X 農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)和 XX 同城化的地緣優(yōu)勢(shì)，以花卉苗木、水產(chǎn)良種及技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)為重點(diǎn)，著力做大做強(qiáng)種子種苗科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、新品種展示中心和種苗中心，將核心區(qū)建設(shè)成為 XX農(nóng)業(yè)硅谷。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，搭建物流平臺(tái)，發(fā)展 總部經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng) 15 全省乃至“ 9+2”區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 以 XX 的 XX、甲魚、 XX， XXXX、 XX 區(qū)的XX 魚，以及 XXXX、 XX 和 XXXX、 XX、 XX 一帶的 XX 魚（ XX 魚）等優(yōu)質(zhì)魚為重點(diǎn)，大力引進(jìn)推 XXXX（ XX 魚）、 XX 魚（ XX 魚）、XX 鱸、 XX 鱉、觀賞魚類等優(yōu)質(zhì)品種，改善 XX 市水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖比例；加強(qiáng)水產(chǎn)良種繁育場(chǎng)建設(shè)， 進(jìn)一步加大投入，加快科技創(chuàng)新步伐，做好優(yōu)良養(yǎng)殖品種的提純復(fù)壯，完善水產(chǎn)良種繁育體系；加快水產(chǎn)品加工發(fā)展，形成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)；建立工廠化養(yǎng)殖 示范點(diǎn)，推廣現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式；培育一批水產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。 按照省下達(dá)的糧食播種面積、總產(chǎn)量等指標(biāo)任務(wù)組織生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積和生產(chǎn)能力。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地建 設(shè)，引進(jìn)、示范和推廣蔬菜名優(yōu)新品種，加快大田噴灌、大棚種植等設(shè)施蔬菜發(fā)展，推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，滿足廣大人民群眾的消費(fèi)需求。 大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)基地的建設(shè)。推動(dòng)牧業(yè)支撐體系發(fā)展。 ——