【正文】 入分析廣西經濟社會發(fā)展對水利的新需求，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念及“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，研究提出“十三五”時期廣西水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務、總體布局、重大項目和保障措施，是未來年廣西水利改革發(fā)展的行動綱領。依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》編制。專欄 廣西水利工程建設現(xiàn)狀——建成江河堤防千米，達標堤防千米；建成海堤千米，達標長度千米?！ǔ杀谜竟こ倘f處，其中大中型處；建成各類水閘座，其中大中型座；建成農村集中式供水工程萬處，其中千噸萬人以上處；建成機電井萬眼，其中規(guī)模以上機電井萬眼?！亮魇е卫砻娣e平方公里。實施了條主要支流處重要河段公里防洪堤建設；完成規(guī)劃內座病險水庫除險加固，；實施了條中小河流公里重要河段及公里中越界河治理，初步建成個縣山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系；新建或加固北部灣經濟區(qū)北海、欽州、防城港市標準海堤公里。桂林市防洪及漓江補水樞紐工程的川江水庫和小溶江水庫基本建成，斧子口水庫在加緊建設，郁江防洪控制性工程老口航運樞紐基本建成，西江流域關鍵性工程大藤峽水利樞紐、郁江邕寧水利樞紐、桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)工程一期和二期、柳江防洪控制性工程落久水利樞紐等重大水利工程相繼開工建設，在建投資規(guī)模超過億元。（四）水生態(tài)文明建設加快推進。桂林市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點通過了水利部和自治區(qū)人民政府組織的驗收。制定下發(fā)《廣西壯族自治區(qū)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確了各設區(qū)市水資源開發(fā)利用總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污總量“三條紅線”控制指標。水利科技創(chuàng)新能力不斷加強，水利信息化體系初具規(guī)模，水文水資源、水土保持監(jiān)測能力以及水資源監(jiān)控能力得到加強，水文站網(wǎng)大規(guī)模擴大（覆蓋河流、站網(wǎng)密度均大幅度提高）、水文應急測報取得新成效，防汛搶險救援能力明顯提高。第一次水利普查圓滿完成。簡政放權和職能轉變工作順利推進，水利廳除保留項權力事項外，其余項全部下放市縣管理，下放率達以上，事中事后監(jiān)管措施不斷完善。水利建設市場信用體系逐步建立，水利工程建設領域突出問題專項整治成效顯著，水利工程建設管理、資金管理、質量安全管理全面加強?！笆濉逼陂g累計完成投資億元，是“十一五”時期完成投資的倍，多于“十五”和“十一五”之和；累計投入中央和自治區(qū)兩級財政資金億元，是“十一五”時期的倍。大藤峽水利樞紐、洋溪水利樞紐、落久水利樞紐等流域防洪控制性工程尚未建成，流域堤庫結合的防洪體系尚不完善。早期建設的農村飲水工程建設標準偏低，鞏固提升任務重，部分地區(qū)出現(xiàn)新增農村飲水不安全問題；水源保護和供水應急能力建設薄弱，水源地保護力度不夠，項目建設缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理；項目運行管理成本高，持續(xù)運行能力差。水土保持與水生態(tài)修復需持續(xù)全面推進。水管理體制機制有待進一步完善。水事活動違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是河道非法采砂、侵占河道及水域、破壞水利設施等問題突出，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法手段不夠。中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、水資源監(jiān)控、地下水監(jiān)控、用水效率監(jiān)測、入河排污口監(jiān)測等尚未全面覆蓋，未全面形成支撐最嚴格水資源管理制度的水資源監(jiān)控能力建設體系；水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)尚未建成，難以支撐水土流失監(jiān)測預報和定期公告。二、面臨的機遇與挑戰(zhàn)當前和今后一個時期，水利發(fā)展面臨諸多有利條件和難得的機遇。黨的十八屆五中全會提出加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、防范水資源風險、大規(guī)模推進農田水利建設、加強水生態(tài)保護、系統(tǒng)整治江河流域、連通江河湖庫水系、建立健全用水權初始分配制度等任務要求，為“十三五”水利發(fā)展改革指明了方向，必將廣泛凝聚全黨全社會治水興水的強大力量，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供更加堅實的水安全保障。總體上看，“十三五”時期，廣西水利發(fā)展仍處于“補欠賬、強基礎”的發(fā)展階段，要立足區(qū)情水情，牢牢把握機遇，緊緊圍繞廣西經濟社會發(fā)展的需要，要把防洪薄弱環(huán)節(jié)、水資源配置、農村水利等基礎設施網(wǎng)絡建設作為水利發(fā)展的優(yōu)先領域，把嚴格水資源管理作為加快經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措，以保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，以加快發(fā)展民生水利為重點，以創(chuàng)新體制機制為動力，更加注重水安全、節(jié)約用水、依法治水，構建適應時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水利保障體系。第二節(jié) 基本原則堅持把人民群眾利益放在首位。堅持把水資源承載能力作為剛性約束。堅持江河流域系統(tǒng)治理。著力推進水利重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，健全水利科學發(fā)展制度體系，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的水利發(fā)展。加強水利建設項目全過程質量管理，深化水利工程建設管理體制改革工作。建立起重點城市和防洪保護區(qū)堤庫結合的防洪體系，防洪能力明顯提高，大江大河干流及主要支流、重要海堤達到防洪標準，中小河流和山洪災害防治能力進一步提高，重點地區(qū)排澇能力逐步提高。節(jié)水目標。城鄉(xiāng)供水目標。農村水利發(fā)展目標。水生態(tài)環(huán)境保護與水土保持建設目標。水利改革管理目標。. “重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質指標達標率”評價的主要指標是、氨氮指標；現(xiàn)狀監(jiān)測范圍為個國家級水功能以及個自治區(qū)級水功能區(qū)， 十三五規(guī)劃監(jiān)測范圍為個國家級水功能區(qū)以及個自治區(qū)級水功能區(qū)。廣西北部灣經濟區(qū)由南寧、北海、欽州、防城港個市組成（包括玉林、崇左兩個設區(qū)市的交通和物流），面積萬平方公里。區(qū)域重大水利工程建設總體布局如下：（一）防潮防洪減災加快北海市、欽州市、防城港市沿海標準化海堤工程建設。加快推進防城港市防城江出?？谒l工程前期工作。珠江－西江經濟帶廣西范圍包括南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左等市，以及桂林、玉林、賀州、河池等市作為規(guī)劃延伸區(qū)。針對珠江－西江經濟帶面臨的水安全形勢，該區(qū)域水利發(fā)展布局主要以防洪減災、水資源開發(fā)利用和優(yōu)化配置、農村水利工程、水資源保護和水生態(tài)文明建設為重點。啟動實施沿江易澇區(qū)、喀斯特谷洼易澇區(qū)治澇工程，逐步提高易澇地區(qū)排澇能力。新建欖口灌區(qū)等中型灌區(qū)工程。開展桂林市、玉林市、賀州市等水生態(tài)文明城市建設，實施九洲江（廣西段）、賀江（廣西段）水資源保護工程等一批水環(huán)境治理工程，全力打造水生態(tài)文明西江經濟帶。加強城市水生態(tài)保護和治理修復，促進新型城鎮(zhèn)化建設，改善城鎮(zhèn)水環(huán)境。該區(qū)域以喀斯特地貌為主，石漠化、水土流失、工程性缺水問題嚴重，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，農業(yè)生產和工業(yè)發(fā)展條件極差，經濟發(fā)展落后，貧困人口多。加快抗旱水源工程建設，新建巴馬瑤族自治縣盤陽河水系連通工程等一批連通工程，增強區(qū)域抗旱應急供水能力。進一步提升區(qū)域大石山區(qū)農村飲水工程的供水保證率和水質合格率，全面解決農村飲水安全問題。（五）巖溶澇區(qū)治澇實施喀斯特谷洼易澇區(qū)治澇工程，主要通過修建排澇河道、排澇泵站、排澇隧洞等工程措施，改善巖溶澇區(qū)生產、生活條件，為同步實現(xiàn)小康生活提供基礎保障。結合區(qū)域特點，按照全面實施、因地制宜、各有側重的原則進行合理布局。三、防洪減災以中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫（水閘）除險加固和抗旱水源工程為建設手段，支持貧困地區(qū)座抗旱小型水庫工程，基本完成貧困地區(qū)座中型病險水庫除險加固，啟動實施易澇區(qū)治澇工程，提升貧困地區(qū)防洪抗旱減災能力；加快推進控制性防洪工程建設，重點加快落久、洋溪等工程的推進，完善區(qū)域防洪工程體系建設。第四章 主要任務第一節(jié) 全面推進節(jié)水型社會建設以落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動、加強重點領域節(jié)水、完善節(jié)水激勵機制為重點，加快推進節(jié)水型社會建設，強化水資源對經濟社會發(fā)展的剛性約束，構建節(jié)水型生產方式和消費模式，基本形成節(jié)水型社會制度框架，進一步提高水資源利用效率和效益。健全節(jié)水技術標準體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水口和入河排污口。以自治區(qū)、市、縣三級行政區(qū)域為單元，開展水資源承載能力評價，建立水資源安全風險識別和預警機制。積極推廣使用噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術，推進區(qū)域化、規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展。深入開展工業(yè)節(jié)水。加強生活和服務業(yè)節(jié)水。實施洗車、洗浴等行業(yè)節(jié)水技術改造，強化特殊行業(yè)用水管理，減少對新鮮水的取用量。新建賓館、學校、居民區(qū)、公共建筑等建設項目，開展試點配套建設雨水集蓄和再生水利用設施。建立適用于市場機制條件下的經濟激勵機制和財政支持機制，使節(jié)水與用水戶增產增效有機統(tǒng)一，促進水資源的節(jié)約利用。培育發(fā)展節(jié)水產業(yè)。強化節(jié)水監(jiān)督管理。建立用水單位重點監(jiān)控名錄，嚴厲查處違法取用水行為。擴大社會參與。.實施兩個雙控行動。通過防洪控制性工程與堤防工程并舉的方式，完善廣西防洪工程體系。實施西江干流治理，梧州市、貴港市主城區(qū)按照分區(qū)防護，其防洪堤達到－年一遇洪水標準。繼續(xù)推進病險水庫（閘）除險加固工程，消除安全隱患，確保工程正常運用?？刂菩詷屑~。.防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。繼續(xù)對“十二五”期間列入規(guī)劃的條中小河流、“十三五”新增的中小河流河段治理和中小河流系統(tǒng)治理項目以及近年受災嚴重的平方公里以下的河流進行整治，包括個山洪溝治理項目，使治理河段達到規(guī)劃確定的防洪標準。 病險水庫（閘）除險加固。包括應急排澇能力建設和重點區(qū)域排澇能力建設，通過購置移動泵車和拖車式泵站提高自治區(qū)級防汛搶險專業(yè)隊伍和地市級防汛搶險專業(yè)隊伍應急排澇能力，重點對近年澇災較為突出的柳州市和南寧市城區(qū)的個重點易澇區(qū)進行排澇能力建設，同時對主要城區(qū)的排澇泵站進行自動化升級改造。加快重點水源工程建設。對單一水源、供水保證率較低、用水需求增加較快的城市，要在全面強化節(jié)水、對現(xiàn)有供水水源挖潛改造的基礎上，統(tǒng)籌考慮當?shù)厮醇巴庹{水源，合理確定城市應急備用水源方案，完善城市供水格局。加快抗旱應急水源工程建設。.重點水源工程。在全區(qū)個受旱縣新建處引調提水工程。結合新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃實施、水資源配置工程建設等情況，堅持高標準規(guī)劃，在水土條件具備地區(qū)，因地制宜新建一批節(jié)水型、生態(tài)型現(xiàn)代灌區(qū)。加強小型農田水利建設，全面提高小型農田水利節(jié)水能力和灌排標準，推進小型農田水利現(xiàn)代化。加強水質檢測能力建設，完善農村飲水工程水質檢測監(jiān)測體系，提升農村飲水安全監(jiān)管水平。繼續(xù)對年前建設的農村水電站實行增效擴容改造，在鞏固現(xiàn)有發(fā)電能力的基礎上，通過發(fā)電機組增容、提高發(fā)電效率、降損節(jié)能等措施，提高綜合能效和安全性能。繼續(xù)推進現(xiàn)有座大型灌區(qū)及座重點中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造及中型灌排泵站更新改造。新建一批節(jié)水型、生態(tài)型現(xiàn)代灌區(qū)。.農村飲水安全鞏固提升工程。在個貧困縣建設農村小水電扶貧工程個項目，對座年前建設的農村水電站進行技術改造。嚴格控制入河湖限制排污總量，有效改善河湖水環(huán)境質量，加強重要江河湖泊省界及設區(qū)市界交接斷面水質水量監(jiān)測。在水資源短缺、生態(tài)修復與環(huán)境保護重點地區(qū)，優(yōu)先推進以水資源配置、防洪減災和生態(tài)環(huán)境修復與保護為主要功能的河湖水系連通。因地制宜實施河道治理、清淤疏浚、生態(tài)修復，打造河湖綠色生態(tài)廊道，保護恢復河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能，努力打造安全型、生態(tài)型河流水系。實施九洲江等生態(tài)脆弱河湖的生態(tài)修復工程，綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態(tài)脆弱河湖的生態(tài)修復，保障重要河湖生態(tài)用水，促進生物多樣性和生物棲息地保護與建設。以資源開發(fā)有關行業(yè)為突破口，探索開展水土保持生態(tài)補償試點。提高水土保持信息化水平，加強水土保持監(jiān)測預報，強化動態(tài)監(jiān)測，發(fā)布全區(qū)水土保持年度公告，為加快水土流失綜合治理服務。五、加強農村河道堰塘整治針對農村供排水水源設施存在的主要問題，以服務農業(yè)生產為主，對抗旱減災、糧食增產效果顯著，同時兼顧農民生活用水和農村水環(huán)境建設的農村河道河溝、塘壩，按照山水林田湖一體化的治理思路，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，進行清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等集中整治，完善農業(yè)灌溉排水體系，提高農村地區(qū)水源調配能力、防災減災能力、河湖保護能力，改善農村生活環(huán)境和河流生態(tài)，促進“美麗鄉(xiāng)村”建設。結合中小河流治理，實施一批江河湖庫水系綜合整治項目，系統(tǒng)解決水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問題。.水土保持生態(tài)建設工程。開展九洲江、南流江、欽江、金鼓江等生態(tài)脆弱河湖的生態(tài)修復。對灌溉排澇功能的平方公里以下的農村河道整治，疏浚改造條；進行排水工程改造條；進行塘堰改造工程處。加強貧困地區(qū)水利基礎設施建設。 專欄 廣西水利扶貧建設工程.精準扶貧水利工程。加快貧困地區(qū)落久、桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)二期等在建工程建設，開工建設洋溪、馱英水庫及灌區(qū)等重大水利工程。明晰自治區(qū)、市、縣三級水利事權劃分，推動政府主導和社會參與的水治理體制改革。二、全面推進水價改革建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的水價形成機制。鼓勵和引導地區(qū)間、用水戶間開展水權交易，探索多種形式的水權流轉方式，積極培育水市場。鼓勵各地市開展試點，探索推進水權交易制度建設和水生態(tài)補償機制建立。發(fā)揮水利投融資平臺的融資作用，建立健全機制，鼓勵和引導社會資本投入水利建設，支持社會資本通過資產收購、特許經營、參股控股等多種形式參與節(jié)水供水重大水利工程建設和經營，利用好水價電價機制、政策性貸款、財政補貼等政策，積極開展試點工作，為社會資本投入水利建設提供經驗。創(chuàng)新小型農田水利工程建設管理模式，完善財政補助、價格機制等支持措施，鼓勵農民、村組集體、農民用水合作組織等參與農田水利工程建設、管理、經營。推行水利工程企業(yè)化、物業(yè)化管理。綜合考慮上下游、干支流、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照安全第一、風險可控、效益最大的原則，合理制定各類水利工程調度運用方案，不斷提高調度的科學化、精細化和規(guī)范化水平。劃定國有水利工程管理與保護范圍。六、加快水行政管理體制改革持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。推進投資項目涉水審批事項分類合并實施，簡化政府投資水利項目立項審批程序，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同建管機制，加強審批事項事中事后監(jiān)管。進一步加強《中華人民共和國水法》配套法規(guī)規(guī)章建設。加強水資源無序開發(fā)、侵占河湖岸線、人為水土流失、河道非法采砂、水利建設突出問題等重點領