【正文】 Q/CSG中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司企業(yè)管理制度Q/CSG2130212014中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司 發(fā) 布2014530 實(shí)施2014527 發(fā)布中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項(xiàng)目管理辦法51 / 60目 錄 1 總則 12 規(guī)范性引用文件 13 術(shù)語和定義 24 職責(zé) 35 管理內(nèi)容和方法 5 5 7 9 11 16 22 24 26 30 33 356附則 37中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項(xiàng)目管理辦法1 總則 為貫徹落實(shí)公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范公司基建項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)國際先進(jìn)目標(biāo)，根據(jù)公司《項(xiàng)目管理規(guī)定》和《基建管理規(guī)定》，特制定本辦法。 本辦法適用于公司電源、電網(wǎng)工程、小型基建項(xiàng)目管理。2 規(guī)范性引用文件以下規(guī)范性文件中,公司制度執(zhí)行最新版本： 《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司投資管理規(guī)定》《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司項(xiàng)目管理規(guī)定》《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司投資規(guī)劃管理規(guī)定》《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建管理規(guī)定》《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司物資管理規(guī)定》《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建、技改規(guī)劃管理辦法》《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系（2012版》）《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司供應(yīng)商管理辦法》《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司物資需求管理辦法》《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司招標(biāo)管理規(guī)定》《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司物資品質(zhì)控制管理辦法》《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司倉儲配送管理辦法》《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司工程財(cái)務(wù)管理辦法》項(xiàng)目管理知識體系指南（PMBOX174。指南）（第五版）國際項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（IPMA Competence Baseline ）資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)（PAS552008）質(zhì)量管理體系（GB/T 19001—2008/ISO 9001 : 2008）《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB/T 503262006）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號）《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第13號）《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》電建質(zhì)監(jiān)〔2005〕52號《中華人民共和國檔案法》（中華人民共和國主席令〔1996〕第71號修正）《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T 282002）《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T 503282001）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第七十號）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第393號令）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號令）《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第599號令）《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令第151號）《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號）3 術(shù)語和定義（Quality Gate，QG）（Work Breakdown Structure ，WBS） 初步設(shè)計(jì)概算 施工圖預(yù)算 工程結(jié)算 工程總結(jié)算（Project Management Maturity）（Project Management Maturity Modle,PMMM） PMO具體定義詳見附錄A。4 職責(zé)。負(fù)責(zé)向人力資源部提出公司基建管理模式；負(fù)責(zé)編制全網(wǎng)統(tǒng)一的基建A類管理制度及流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)書和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)制定公司基建管理指標(biāo)體系；負(fù)責(zé)公司基建信息系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)；根據(jù)管理權(quán)限負(fù)責(zé)基建工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、結(jié)算等相關(guān)事項(xiàng)的審批，下達(dá)里程碑進(jìn)度計(jì)劃和年度重點(diǎn)工作計(jì)劃。負(fù)責(zé)編制分子公司內(nèi)統(tǒng)一的基建B類管理制度及流程；負(fù)責(zé)執(zhí)行公司基建管理制度及流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)書和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)總部批準(zhǔn)或委托負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或細(xì)化；負(fù)責(zé)基建指標(biāo)的執(zhí)行、統(tǒng)計(jì)分析和匯總上報(bào)；根據(jù)管理權(quán)限負(fù)責(zé)基建工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、結(jié)算等相關(guān)事項(xiàng)的審批，下達(dá)里程碑進(jìn)度計(jì)劃，執(zhí)行并分解下達(dá)年度重點(diǎn)工作計(jì)劃。負(fù)責(zé)執(zhí)行基建管理制度及流程（A類和B類）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)書和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)基建指標(biāo)的執(zhí)行、統(tǒng)計(jì)分析和匯總上報(bào)；根據(jù)管理權(quán)限負(fù)責(zé)基建工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、結(jié)算等相關(guān)事項(xiàng)的審批，下達(dá)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目一級進(jìn)度計(jì)劃，執(zhí)行并分解下達(dá)年度重點(diǎn)工作計(jì)劃；負(fù)責(zé)或協(xié)助建設(shè)單位履行基建工程項(xiàng)目的屬地對外協(xié)調(diào)，開展征地、拆遷、內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)等工作。 。建設(shè)單位牽頭組織完成工程建設(shè)準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)工作，組建業(yè)主項(xiàng)目部（建管局）并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、考核和協(xié)調(diào)業(yè)主項(xiàng)目部工作。建設(shè)單位包括超高壓公司、調(diào)峰調(diào)頻公司、各省公司、廣州、深圳供電局項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、各級供電企業(yè)等。（建管局）是公司基建管理的基層組織，代表建設(shè)單位對項(xiàng)目建設(shè)管理負(fù)直接責(zé)任，開展項(xiàng)目建設(shè)管理各項(xiàng)具體工作。、核準(zhǔn)等前期工作，負(fù)責(zé)制定并下達(dá)與項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃匹配的公司年度基建投資計(jì)劃、重點(diǎn)工程計(jì)劃、前期費(fèi)用計(jì)劃；負(fù)責(zé)前期費(fèi)結(jié)算，參與項(xiàng)目總結(jié)算；負(fù)責(zé)基建工程項(xiàng)目后評價(jià)工作。 各級物資部門負(fù)責(zé)基建工程物資的采購、供貨和品質(zhì)控制（含監(jiān)造）管理，包括物資供貨里程碑進(jìn)度管控、參與物資現(xiàn)場交接、與項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃匹配的物資費(fèi)用計(jì)劃及實(shí)施、督促供應(yīng)商做好基建工程現(xiàn)場服務(wù)、按時完成物資采購結(jié)算書等，參加工程驗(yàn)收及啟動投產(chǎn)。 ，包括項(xiàng)目預(yù)算管理、資金管理、竣工決算等工作，參與項(xiàng)目管理全過程。 各級生產(chǎn)設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)制定反事故技術(shù)措施、設(shè)備裝備技術(shù)導(dǎo)則及基建設(shè)備技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)新設(shè)備入網(wǎng)管理，負(fù)責(zé)提出反措意見。參與工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查及設(shè)備技術(shù)規(guī)范書審查，參加驗(yàn)收及啟動投產(chǎn)，督促運(yùn)行單位做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。配合開展質(zhì)量回訪工作。 各級系統(tǒng)運(yùn)行部門負(fù)責(zé)基建工程并網(wǎng)運(yùn)行管理，安排工程配合停電計(jì)劃。負(fù)責(zé)基建二次設(shè)備技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)提出反措意見。參與工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)評審及設(shè)備技術(shù)規(guī)范書審查，參加驗(yàn)收及啟動投產(chǎn)，配合開展質(zhì)量回訪工作。 各級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)基建工程建設(shè)安全的監(jiān)督、指導(dǎo)、考核及安全事故事件的調(diào)查處理。接受基建部門申請，組織基建工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。、崗位及人員配置管理工作。5 管理內(nèi)容和方法，結(jié)合業(yè)主項(xiàng)目部管理的實(shí)際，將基建項(xiàng)目進(jìn)行分類和分級，見下表項(xiàng)目類別項(xiàng)目分級需國家行政審批的項(xiàng)目（包括抽水蓄能電源項(xiàng)目，跨省電網(wǎng)項(xiàng)目，跨區(qū)和區(qū)外項(xiàng)目，涉外項(xiàng)目等）；跨分子公司項(xiàng)目。A公司總部直接投資的小型基建項(xiàng)目；分子公司及所屬單位投資的，總投資1億元及以上或總建筑面積30000平方米及以上的小型基建項(xiàng)目；專業(yè)子公司本部大樓建設(shè)項(xiàng)目。專業(yè)子公司總投資大于其所有者權(quán)益10%的項(xiàng)目省內(nèi)500kV電網(wǎng)項(xiàng)目B分子公司直接作為建設(shè)單位的小型基建項(xiàng)目220kV電網(wǎng)項(xiàng)目/組，跨地市項(xiàng)目C分子公司所屬單位作為建設(shè)單位，總投資1000萬元及以上或總建筑面積3000平方米及以上的小型基建項(xiàng)目35110kV電網(wǎng)項(xiàng)目/組D不滿足A、B、C級小型基建項(xiàng)目條件的小型基建項(xiàng)目20kV及以下電網(wǎng)項(xiàng)目E，子項(xiàng)工程不得另外單設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目建議時不得隨意調(diào)整項(xiàng)目等級。，不得降低資質(zhì)等級配置。，項(xiàng)目銜接的先后階段、典型的里程碑事件、最基本的內(nèi)容、至少需要完成的節(jié)點(diǎn)和工作成果（詳見附錄B）。項(xiàng)目管理流程由以下管理的國際通用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成：（1）項(xiàng)目管理知識體系（PMBOX174。指南）（2）客戶關(guān)系管理（Customer relationship management，CRM）（3）供應(yīng)鏈管理(Supply Chain Management，SCM)（4）資產(chǎn)全生命周期管理（Life Cycle Asset Management，LCAM） A/B/C/D/E級項(xiàng)目必須遵循項(xiàng)目流程，不得逾越、省略任一環(huán)節(jié)。 、節(jié)點(diǎn)及工作標(biāo)準(zhǔn)。，建設(shè)單位應(yīng)及時組建前期工作業(yè)主項(xiàng)目部。 項(xiàng)目可研批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)及時組建業(yè)主項(xiàng)目部或?qū)㈨?xiàng)目納入已成立的業(yè)主項(xiàng)目部管理。業(yè)主項(xiàng)目部主要角色及職責(zé)要求見附錄D。、數(shù)量、建設(shè)時序等科學(xué)合理地配置業(yè)主項(xiàng)目部人員數(shù)量。，明確職責(zé)并納入業(yè)主項(xiàng)目部管理和績效評價(jià)。 基建項(xiàng)目的提出按照《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司投資規(guī)劃管理規(guī)定》和《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建、技改規(guī)劃管理辦法》執(zhí)行。，計(jì)劃部門據(jù)此構(gòu)建前期項(xiàng)目儲備庫，臨時項(xiàng)目通過緊急立項(xiàng)手續(xù)進(jìn)入前期項(xiàng)目儲備庫。，由公司計(jì)劃部制定。項(xiàng)目經(jīng)過前期決策，并根據(jù)前期費(fèi)投資計(jì)劃管理流程列入計(jì)劃后，才能開展前期工作。，項(xiàng)目必須來源于前期項(xiàng)目儲備庫，除新能源配套送出工程、電氣化鐵路配套供電工程、電網(wǎng)卡脖子工程、城市改造配套工程等特殊項(xiàng)目外，基建項(xiàng)目開展前期工作須具備如下條件：（1）距規(guī)劃投產(chǎn)年份不超過8年的抽水蓄能電站新建工程；（2）距規(guī)劃投產(chǎn)年份不超過7年的500千伏及以上輸變電工程；（3）距規(guī)劃投產(chǎn)年份不超過5年的500千伏擴(kuò)建工程、線路工程，220千伏電網(wǎng)輸變電工程；（4）距規(guī)劃投產(chǎn)年份不超過4年的220千伏擴(kuò)建工程、線路工程，110千伏輸變電工程；（5）距規(guī)劃投產(chǎn)年份不超過3年的110千伏擴(kuò)建工程、線路工程及35千伏及以下電網(wǎng)工程。（6）具備開展前期工作的小型基建項(xiàng)目。，秉承資產(chǎn)全生命周期管理理念，校驗(yàn)規(guī)劃項(xiàng)目必要性，合理啟動項(xiàng)目前期工作時序，把好項(xiàng)目投資決策第一道關(guān)。，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)外部經(jīng)濟(jì)形勢和內(nèi)部經(jīng)營狀況，認(rèn)真校驗(yàn)規(guī)劃項(xiàng)目必要性。、分級負(fù)責(zé)，具體權(quán)限劃分見附錄C。 電力基建項(xiàng)目前期工作包括可行性研究、支持性文件辦理和項(xiàng)目行政審批；小型基建項(xiàng)目前期工作包括可行性研究和項(xiàng)目征地等，項(xiàng)目前期工作由計(jì)劃部負(fù)責(zé)組織開展。，基建項(xiàng)目原則上要求3年內(nèi)完成前期工作。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位按照公司相關(guān)規(guī)定開展。，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理本單位牽頭的項(xiàng)目相關(guān)支持性文件，并協(xié)助其他項(xiàng)目責(zé)任單位辦理取得相關(guān)支持性文件。 A級項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)取得項(xiàng)目核準(zhǔn)所需的所有支持性文件，組織咨詢單位編制項(xiàng)目申請報(bào)告，由公司計(jì)劃部向國家主管部門申請項(xiàng)目核準(zhǔn)及配合開展核準(zhǔn)評估。B/C/D/E級項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)取得項(xiàng)目核準(zhǔn)（或備案）所需的所有支持性文件，組織咨詢單位編制項(xiàng)目申請報(bào)告，由各分、子公司或其所屬下一級單位計(jì)劃部門按核準(zhǔn)（或備案）權(quán)限向相應(yīng)政府主管部門申請項(xiàng)目核準(zhǔn)（或備案）。 小型基建項(xiàng)目征地由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，具體管理要求另行明確。，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位申請，可研審批單位審核通過后方可進(jìn)入投資項(xiàng)目儲備庫。（1）取得可行性研究報(bào)告批復(fù)，并通過政府行政許可的電力基建項(xiàng)目。（2）特殊情況下，取得可行性研究報(bào)告批復(fù)，完成項(xiàng)目支持性文件辦理，并上報(bào)政府主管部門開展行政許可的電力基建項(xiàng)目。（3）完成可行性研究報(bào)告批復(fù)，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的小型基建項(xiàng)目。，由上級公司指定一個負(fù)責(zé)單位，總體負(fù)責(zé)組織開展各項(xiàng)前期工作，其它單位協(xié)助開展?？尚行匝芯繄?bào)告由負(fù)責(zé)單位報(bào)送上級公司審批。責(zé)任單位劃分原則如下：（1）輸變電工程：變電站所在營業(yè)區(qū)內(nèi)的分子公司作為責(zé)任單位。（2）線路工程：由受益方作為責(zé)任單位。：（1）公司各級計(jì)劃部門每年對下屬公司開展項(xiàng)目前期工作總體評價(jià)，評價(jià)結(jié)果直接影響下年度建設(shè)單位電力基建項(xiàng)目前期工作任務(wù)和項(xiàng)目前期決策審查。（2）公司各級計(jì)劃部每年對參與項(xiàng)目前期工作的咨詢單位進(jìn)行總體評價(jià)，評價(jià)結(jié)果將作為下個周期咨詢單位中標(biāo)評定的重要參考。，具體權(quán)限劃分見附錄C。，全面分析項(xiàng)目建設(shè)充分性，核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，優(yōu)選投資項(xiàng)目，把好投資決策第二道關(guān)。，由公司計(jì)劃部制定。開展投資決策的項(xiàng)目必須來源于投資項(xiàng)目儲備庫。項(xiàng)目經(jīng)過投資決策，并根據(jù)投資計(jì)劃管理流程列入計(jì)劃后，才能開展后續(xù)的設(shè)計(jì)和建設(shè)工作。 基建項(xiàng)目投資決策工作由各級計(jì)劃發(fā)展部門分級決策、分級負(fù)責(zé)原則，具體權(quán)限劃分見附錄C。，應(yīng)從影響項(xiàng)目和項(xiàng)目影響兩方面開展項(xiàng)目相關(guān)方識別。，業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)組織開展分析評估，確定重要性的順序并加以量化。、分析評估，需形成項(xiàng)目相關(guān)方登記表，包含（但不限于）單位/姓名、職位、需求、地點(diǎn)、角色、聯(lián)系方式等。，應(yīng)制定相應(yīng)的管理計(jì)劃，可與項(xiàng)目溝通計(jì)劃、項(xiàng)目管理計(jì)劃合而為一，授權(quán)專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)執(zhí)行。 A/B/C/D級項(xiàng)目，適用于單個項(xiàng)目。E級項(xiàng)目適用于根據(jù)類型、區(qū)域按項(xiàng)目組。（WBS），應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），形成工作內(nèi)容單一，便于組織管理的工作包，并按層級和優(yōu)先順序進(jìn)行排列。、費(fèi)用估計(jì)及資源分配等應(yīng)以項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）形成的工作包作為對象。、進(jìn)度、費(fèi)用目標(biāo)應(yīng)分解到項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)形成的工作包中，并根據(jù)工作包開展風(fēng)險(xiǎn)分析。（WBS）形成的工作包進(jìn)行編制。、完善工作包，形成基建項(xiàng)目WBS詞典。 A/B/C/D級適用于單一項(xiàng)目，E級適用于某一類型的項(xiàng)目組。（但不限于）：（1） 質(zhì)量目標(biāo)（2） 安全目標(biāo)（3） 進(jìn)度目標(biāo)（4） 費(fèi)用目標(biāo)、細(xì)化。（S=Specific（明確性）、M=Measurable（可衡量性）、A=Attainable（可達(dá)成性）、R=Relevant（相關(guān)性）、T=Timebound（時限性））。、安全、進(jìn)度和費(fèi)用的目標(biāo)之間應(yīng)有科學(xué)、合理的平衡關(guān)系，達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。 A/B/C/D級項(xiàng)目，適用于單個項(xiàng)目；E級項(xiàng)目，適用于某一類型項(xiàng)目組。（但不限于）：（1）基于網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，涵蓋物資到貨及資金需求的進(jìn)度計(jì)劃（2）質(zhì)量管理計(jì)劃（3）風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃（4）資源費(fèi)用計(jì)劃，并要求參建單位對應(yīng)分解，成為相對獨(dú)立，又緊密相關(guān)的有機(jī)協(xié)調(diào)的子計(jì)劃系統(tǒng)。（What,Where,When,Who,Why,How，How much）原