【正文】 城市管理“十三五”規(guī)劃 “ 十二五 ”期間是新 XX 新發(fā)展的第一個五年，我們以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)“ XX 之區(qū)”典范的目標(biāo)，深化城市管理體制改革，借創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文、 創(chuàng)城 東風(fēng)，努力進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)長效，基本實(shí)現(xiàn)了“ 十二五 ”城市管理規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，使城市管理工作始終走在全市前列，為“ 十三五 ”期間城市管理工作的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。 一、發(fā)展基礎(chǔ) （一）“ 十二五 ”規(guī)劃實(shí)施情況 “ 十二五 ”期間， XX 區(qū)委、區(qū)政府圍繞創(chuàng)建國家文明城市、創(chuàng) 建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的目標(biāo)，以超強(qiáng)的工作力度，貫徹市委、市政府關(guān)于“三年一中變”、“十年一大變”、“城市管理年”、“迎 XX 人居環(huán)境綜合整治”等一系列工作部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)城市的成功管理經(jīng)驗，分析研究區(qū)情民情，不懈探索城市管理新思路、新方法、新措施，打造“整潔 XX”品牌，順利通過國家創(chuàng)衛(wèi)各項檢查，我區(qū)被評為“衛(wèi)生城區(qū)”，并為創(chuàng)文工作做出重大貢獻(xiàn)。 城市社區(qū)環(huán)境發(fā)生巨大變化?！?十二五 ”時期，前三年將全區(qū) 268 個社區(qū)建設(shè)成達(dá)標(biāo)社區(qū)，后兩年創(chuàng)建成花園社區(qū)，人居環(huán)境在迎 XX 中邁向“大變”。期間， 市、區(qū)、街和社會共投入近100 億元用于整飾樓房外立面，新建、改造了道路和人行道、排水和排污管道，新建和改造了一大批社區(qū)小廣場，規(guī)范了廣告和招牌、防盜網(wǎng)和飄蓬，新建 2 個垃圾壓縮站和 5 個公廁，使社區(qū)環(huán)境全面得到改觀，全部達(dá)到“花園社區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，居民生活環(huán)境舒適度大幅提升，大大縮短了與人民群眾對“兩個適宜”環(huán)境要求的差距。 城區(qū)環(huán)境綜合整治上新水平。建立、完善城市管理投訴服務(wù)和監(jiān)控指揮中心，與市 12319 監(jiān)控指揮中心實(shí)現(xiàn)對接；建設(shè)城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重點(diǎn)路段和重要地帶實(shí)行實(shí)時監(jiān)控；全區(qū)城管執(zhí)法車輛安裝 GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一線城管執(zhí)法力量的快速調(diào)配；推行城管綜合巡檢（ PDA）管理，配合城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)執(zhí)法。整治亂擺亂賣 10 萬多宗，占道經(jīng)營 7萬多宗；清拆違法建設(shè) 3312 宗共計 32 萬平方米、不規(guī)范防盜網(wǎng)47 萬平方米、飄蓬 28 萬平方米；清理違章戶外廣告 1018 宗 萬平方米，清理亂張貼和亂涂畫 萬宗、亂拉掛 萬宗；全區(qū)在建工地管理規(guī)范有序，文明施工達(dá)標(biāo)率 100%；處理各類群眾投訴 130952 宗，其中 12319 轉(zhuǎn)辦投訴 104421 宗，全區(qū) 12319轉(zhuǎn)辦案件回復(fù)率達(dá)到 100%，辦結(jié)率 保持在 95%以上。 市容環(huán)衛(wèi)工作有新突破。市容環(huán)境衛(wèi)生工作保持先進(jìn)水平，垃圾上門收運(yùn)率達(dá) 100%，垃圾分類的收運(yùn)方式改革走在全市前列；全面完成改水改廁工作，環(huán)衛(wèi)、市政基本納入政府公共管理體系，試行生活垃圾分類，在部分小區(qū)、學(xué)校、公共場所、主干道進(jìn)行生活垃圾分類的試點(diǎn)，初步開展推行生活垃圾減量化、資源化和無害化工作；繼續(xù)推進(jìn)、完善環(huán)衛(wèi)保潔社會化，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范考核程序，采取集中檢查與班組檢查相結(jié)合、平時考核與重點(diǎn)整治相結(jié)合的方式把檢查落實(shí)到位；門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理得到落實(shí)，遏制了垃圾掃地出門現(xiàn)象；在 XX 市“ XX 市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽中，連續(xù)五年走在全市的前列。 鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，創(chuàng)建星級衛(wèi)生街道。大力開展豐富多樣的宣傳教育活動，進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)宣傳“愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，除害防病，從我做起”，我區(qū)已有 21 條街道創(chuàng)建成為市一星級衛(wèi)生街道，占全區(qū) %的街道。在病媒生物防制工作方面，我區(qū)堅持以環(huán)境治理為主、化學(xué)防制為輔的綜合防制方針，針對登革熱疫情，我區(qū)宣傳到位、措施得當(dāng)、經(jīng)費(fèi)保障，能夠及時地較好地殺滅成蚊和處理蚊蟲孳生地，控制蚊蟲密度，成功遏制疫情的蔓延。 城市管理工作機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。探索、試行城市管理大部制，初步整合城市管 理資源，提高管理績效；在全市率先實(shí)行城管隊員聯(lián)系社區(qū)制度，樹立起城管文明執(zhí)法、親民執(zhí)法新形象；在全市率先試行城管執(zhí)法中隊下放街道管理，實(shí)施城市管理重心下移；加大城管、公安、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，“全天候、全方位”執(zhí)勤管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全；建立了公安、工商、城管及各行政執(zhí)法部門的協(xié)同協(xié)作機(jī)制；分別建立城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)監(jiān)管視頻，利用“電子巡查”和“利用衛(wèi)星定位 GPS 技術(shù)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)督巡查車”，以“電子地圖”為顯示載體等科技手段，在預(yù)先設(shè)定巡查線路的基礎(chǔ)上，對道路保潔情況進(jìn)行實(shí)時巡查記錄，有效提升固定線路和機(jī) 動線路的監(jiān)管效能，積極推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)時監(jiān)控和反饋機(jī)制，形成了視頻監(jiān)控、電子巡查、責(zé)任區(qū)管理“三位一體”的管理新模式，通過“三位一體”監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)、線、面的無縫銜接，市容環(huán)衛(wèi)管理精細(xì)化水平顯著提升。城市管理信息化水平有較大提高；全面推行道路保潔作業(yè)服務(wù)外包，加強(qiáng)對內(nèi)街巷保潔管理；激活獎懲機(jī)制，城市管理目標(biāo)責(zé)任制獎勵增設(shè)對先進(jìn)單位責(zé)任人的獎項，環(huán)衛(wèi)保潔增加獎勵和處罰條款。 “ 十二五 ”期間城市管理主要工作經(jīng)驗和做法： 我區(qū)在城市管理工作中牢固樹立品牌意識，以打造“整 潔XX”品牌建設(shè)為核心，以整合現(xiàn)有資源、創(chuàng)新工作載體、提高綜合效能為原則，以組織協(xié)調(diào)、日常管理、監(jiān)督考核、基礎(chǔ)構(gòu)建等四項機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，不斷深化綜合配套改革，結(jié)合大部制改革，進(jìn)一步建立健全城市管理的機(jī)制體系，提高綜合管理效能，使我區(qū)城市管理工作以先行先試的姿態(tài)保持在全市前列。 按照 XX 市建立和完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，以塊為主，條條保證，社會監(jiān)督，依法治城”的管理格局的要求， 2020 年，區(qū)委、區(qū)政府提出城市管理系統(tǒng)必須形成 “區(qū)城管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城管辦綜合協(xié)調(diào)，職能部門分工負(fù)責(zé)，街道作用充分發(fā)揮，管理重心進(jìn)一步下移，上下聯(lián)動，橫向聯(lián)合，社會監(jiān)督，齊抓共管、依法治城”的管理格局，并相繼建立了城管工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)衛(wèi)和城市管理年的實(shí)踐證明，這些機(jī)制十分可行而且非常有效。 一是進(jìn)一步落實(shí)以城管委聯(lián)席會議為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)建“大城管”格局；二是健全和落實(shí)以城管口聯(lián)席會議為主的日常協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)條塊協(xié)調(diào)，達(dá)到溝通暢順、協(xié)調(diào)得力、監(jiān)督及時、落實(shí)到位的目的；三是健全和落實(shí)以街道為平臺的城市管理聯(lián)席會議制度，完善街道屬地 管理平臺及工作機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化街道的屬地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、指揮和監(jiān)督職能；四是建立聯(lián)席會議情況檢查報告制度，并納入城管年度考核獎懲，進(jìn)一步提高聯(lián)席會議制度的落實(shí)效果。 2．進(jìn)一步完善日常管理機(jī)制 城市管理重在經(jīng)常、也難在經(jīng)常，必須健全和完善日常管理機(jī)制，使加強(qiáng)城市管理的過程成為一個日積月累、聚沙成塔、功到自然成的過程。 一是著力搭建好街道基礎(chǔ)管理平臺，建立起比較完善的街道與部門的互動機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理的可操作性。二是大力整合管理技術(shù)和手段，以街道為基礎(chǔ)平臺，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)、部門和街道的網(wǎng)格化管理、綜合巡檢等 管理技術(shù)和手段進(jìn)行整合，形成管理合力；將城管中隊和各類輔助管理隊伍下放街道，推行一職多能，由街道進(jìn)行綜合管理；進(jìn)一步總結(jié)、提升、推 XX 街網(wǎng)格化管理、大東街社區(qū)聯(lián)動、廣衛(wèi)街網(wǎng)格管理與社區(qū)視頻和衛(wèi)生公示“三位一體”等管理經(jīng)驗，實(shí)現(xiàn)社區(qū)之間、街道之間、部門專業(yè)管理與街道屬地管理的無縫銜接。三是強(qiáng)化綜合執(zhí)法及執(zhí)法保障。將視頻監(jiān)控、 12319 投訴熱線、城管綜合巡檢全部納入統(tǒng)一指揮和調(diào)度；以五小行業(yè)和三小飲食店為試點(diǎn)，探索建立城市管理信用系統(tǒng)，為提高城管執(zhí)法的威信提供技術(shù)保障；加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，提高城管綜合執(zhí)法 的司法保障。 。 一是著力完善內(nèi)部監(jiān)督考評機(jī)制，增強(qiáng)“內(nèi)功”。二是著力健全和完善綜合監(jiān)督考評機(jī)制。三是進(jìn)一步完善城管獎懲機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善城管年終獎勵與日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助相結(jié)合的獎懲機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《 XX 市 XX 區(qū)關(guān)于創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，延伸到城市管理的日常工作中，建立起城市管理責(zé)任追究機(jī)制。 。 一是改進(jìn)城市管理的宣傳教育。樹立以服務(wù)為核心的理念，不斷改進(jìn)宣傳教育的方式方法，創(chuàng)新載體和宣傳教育的內(nèi)容、形式，注重對市民群眾公共道德和基本 素質(zhì)的培養(yǎng)，注重城管宣傳教育與各項社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。二是大力加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境整治。將社區(qū)環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建環(huán)境管理達(dá)標(biāo)社區(qū)作為提升社區(qū)環(huán)境、夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)環(huán)境的重要舉措，爭取各方面的支持，加大投入。 XX區(qū)城市管理 “ 十二五 ” 規(guī)劃指標(biāo)完成情況 指標(biāo)類型 指標(biāo)名稱 2020 2020 2020 2020 2020 規(guī)劃 目標(biāo) 2020 完成 目標(biāo) 舊 城 改 造 舊 城 改 造 綠化覆蓋率 （ %） 1 2 5 5 綠地率