【正文】 心）的定位，打造“綠 色發(fā)展、善治祥和、和諧幸?！钡膰?guó)家中心城市核心區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，城市管理將以此為首要任務(wù)，并將 XX 期間形成的城市管理機(jī)制常態(tài)化、制度化，抓緊落實(shí)各項(xiàng)管理指標(biāo)，形成促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的合力。 四是復(fù)雜的利益關(guān)系、糾結(jié)的系統(tǒng)環(huán)節(jié)，向?qū)崿F(xiàn)城市管理目標(biāo)提出高難挑戰(zhàn)。 二是 XX區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及迎 XX環(huán)境大步提升加大了管理壓力，倒逼城市管理必須迎頭趕上。條塊在參加創(chuàng)文、迎 XX 過(guò)程中，一手抓城市建設(shè)，一手抓城市管理，錘煉出一大批建管雙全的高素質(zhì)的指揮員和戰(zhàn)斗員，為城市管 理高速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。 四是大部制深化城市管理體制改革，為城市管理加快資源整合提供了體制環(huán)境。 二是《 XX 地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì) XX 市“國(guó)家中心城市”的定位給 XX 區(qū)發(fā)展帶來(lái)了有利的政策 環(huán)境。 四是市民的文明素質(zhì)亟待教育提高。由于對(duì)城市管理的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足，工作方法和措施針對(duì)較強(qiáng)，簡(jiǎn)單的疊加式的思維方式造成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，留下后遺癥，難為長(zhǎng)效管理。然而，隨著城市建設(shè)和管理形勢(shì)的不斷發(fā)展，新時(shí)期、新階段又出現(xiàn)了大量的新情況、新要求、新問(wèn)題，在城市管理方面也不可避免地存在著問(wèn)題和不足，主 要有： 一是城市管理的人力、物力和財(cái)力配置還未能與城市發(fā)展相適應(yīng)，城市管理嚴(yán)重滯后于城市規(guī)劃和城市建設(shè)。樹(shù)立以服務(wù)為核心的理念，不斷改進(jìn)宣傳教育的方式方法，創(chuàng)新載體和宣傳教育的內(nèi)容、形式，注重對(duì)市民群眾公共道德和基本 素質(zhì)的培養(yǎng)，注重城管宣傳教育與各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。進(jìn)一步健全和完善城管年終獎(jiǎng)勵(lì)與日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助相結(jié)合的獎(jiǎng)懲機(jī)制。 。 一是著力搭建好街道基礎(chǔ)管理平臺(tái)，建立起比較完善的街道與部門(mén)的互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理的可操作性。 按照 XX 市建立和完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，以塊為主，條條保證，社會(huì)監(jiān)督，依法治城”的管理格局的要求， 2020 年，區(qū)委、區(qū)政府提出城市管理系統(tǒng)必須形成 “區(qū)城管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城管辦綜合協(xié)調(diào)，職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)，街道作用充分發(fā)揮，管理重心進(jìn)一步下移，上下聯(lián)動(dòng)，橫向聯(lián)合，社會(huì)監(jiān)督，齊抓共管、依法治城”的管理格局，并相繼建立了城管工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。 城市管理工作機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。市容環(huán)境衛(wèi)生工作保持先進(jìn)水平，垃圾上門(mén)收運(yùn)率達(dá) 100%，垃圾分類(lèi)的收運(yùn)方式改革走在全市前列；全面完成改水改廁工作，環(huán)衛(wèi)、市政基本納入政府公共管理體系，試行生活垃圾分類(lèi)，在部分小區(qū)、學(xué)校、公共場(chǎng)所、主干道進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)，初步開(kāi)展推行生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化工作；繼續(xù)推進(jìn)、完善環(huán)衛(wèi)保潔社會(huì)化，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范考核程序，采取集中檢查與班組檢查相結(jié)合、平時(shí)考核與重點(diǎn)整治相結(jié)合的方式把檢查落實(shí)到位；門(mén)前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理得到落實(shí)，遏制了垃圾掃地出門(mén)現(xiàn)象；在 XX 市“ XX 市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽中，連續(xù)五年走在全市的前列。 城區(qū)環(huán)境綜合整治上新水平。 一、發(fā)展基礎(chǔ) （一）“ 十二五 ”規(guī)劃實(shí)施情況 “ 十二五 ”期間， XX 區(qū)委、區(qū)政府圍繞創(chuàng)建國(guó)家文明城市、創(chuàng) 建國(guó)家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的目標(biāo)，以超強(qiáng)的工作力度，貫徹市委、市政府關(guān)于“三年一中變”、“十年一大變”、“城市管理年”、“迎 XX 人居環(huán)境綜合整治”等一系列工作部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的成功管理經(jīng)驗(yàn)，分析研究區(qū)情民情，不懈探索城市管理新思路、新方法、新措施，打造“整潔 XX”品牌，順利通過(guò)國(guó)家創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)檢查，我區(qū)被評(píng)為“衛(wèi)生城區(qū)”，并為創(chuàng)文工作做出重大貢獻(xiàn)。 城市社區(qū)環(huán)境發(fā)生巨大變化。建立、完善城市管理投訴服務(wù)和監(jiān)控指揮中心，與市 12319 監(jiān)控指揮中心實(shí)現(xiàn)對(duì)接；建設(shè)城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)路段和重要地帶實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；全區(qū)城管執(zhí)法車(chē)輛安裝 GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一線城管執(zhí)法力量的快速調(diào)配；推行城管綜合巡檢（ PDA）管理，配合城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)執(zhí)法。 鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，創(chuàng)建星級(jí)衛(wèi)生街道。探索、試行城市管理大部制，初步整合城市管 理資源，提高管理績(jī)效；在全市率先實(shí)行城管隊(duì)員聯(lián)系社區(qū)制度，樹(shù)立起城管文明執(zhí)法、親民執(zhí)法新形象；在全市率先試行城管執(zhí)法中隊(duì)下放街道管理，實(shí)施城市管理重心下移；加大城管、公安、工商等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法力度，“全天候、全方位”執(zhí)勤管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全；建立了公安、工商、城管及各行政執(zhí)法部門(mén)的協(xié)同協(xié)作機(jī)制；分別建立城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)監(jiān)管視頻，利用“電子巡查”和“利用衛(wèi)星定位 GPS 技術(shù)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)督巡查車(chē)”，以“電子地圖”為顯示載體等科技手段，在預(yù)先設(shè)定巡查線路的基礎(chǔ)上，對(duì)道路保潔情況進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查記錄，有效提升固定線路和機(jī) 動(dòng)線路的監(jiān)管效能，積極推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)時(shí)監(jiān)控和反饋機(jī)制，形成了視頻監(jiān)控、電子巡查、責(zé)任區(qū)管理“三位一體”的管理新模式，通過(guò)“三位一體”監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)、線、面的無(wú)縫銜接，市容環(huán)衛(wèi)管理精細(xì)化水平顯著提升。創(chuàng)衛(wèi)和城市管理年的實(shí)踐證明，這些機(jī)制十分可行而且非常有效。二是大力整合管理技術(shù)和手段，以街道為基礎(chǔ)平臺(tái)，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)、部門(mén)和街道的網(wǎng)格化管理、綜合巡檢等 管理技術(shù)和手段進(jìn)行整合，形成管理合力；將城管中隊(duì)和各類(lèi)輔助管理隊(duì)伍下放街道，推行一職多能，由街道進(jìn)行綜合管理；進(jìn)一步總結(jié)、提升、推 XX 街網(wǎng)格化管理、大東街社區(qū)聯(lián)動(dòng)、廣衛(wèi)街網(wǎng)格管理與社區(qū)視頻和衛(wèi)生公示“三位一體”等管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)之間、街道之間、部門(mén)專(zhuān)業(yè)管理與街道屬地管理的無(wú)縫銜接。 一是著力完善內(nèi)部監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)“內(nèi)功”。認(rèn)真執(zhí)行《 XX 市 XX 區(qū)關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，延伸到城市管理的日常工作中，建立起城市管理責(zé)任追究機(jī)制。二是大力加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境整治。由于受“重建設(shè)輕管理”等觀念和財(cái)政投入等多方面因素的制約，城市發(fā)展規(guī)劃工作未全面考慮城市管理配套設(shè)施的建設(shè)及城市管理配套資金的投入，城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施、城市管理、公共服務(wù)供給等尚不均衡，給城市管理帶來(lái)了困難和阻力，也使城市建設(shè)成果缺乏后續(xù)管理和提升，短期性行為突出。如“六亂”現(xiàn)象在個(gè)別路段、個(gè)別時(shí)段仍然存在，整治效果反復(fù)性大。由于我區(qū)人口流動(dòng)速度快、數(shù)量大，人口結(jié)構(gòu)日益 復(fù)雜，有部分人將各種舊有觀念和不良習(xí)慣在自覺(jué)不自覺(jué)中帶進(jìn)了城市空間，需要各方力量長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈努力引導(dǎo)、教育，但由于受到經(jīng)費(fèi)、體制、方式、方法等因素的制約，城市文明的宣傳教育機(jī)制尚未形成長(zhǎng)效。新一輪城市大發(fā)展需要高水平城市管理與之相配套保障，有望帶來(lái)新一輪城市管理良性大發(fā)展；“三舊”改造拓展城市發(fā)展空間，提升城市環(huán)境品質(zhì)，將給城市管理提供有力支持。大部制改革樹(shù)立“大城管”“大作為”理念，整合市政、環(huán)衛(wèi)、愛(ài)衛(wèi)、綜合 執(zhí)法等管理資源，為進(jìn)一步解決城市管理錯(cuò)位和缺位問(wèn)題開(kāi)辟了廣闊前景， 五是全系統(tǒng)加強(qiáng)依法行政，為城市管理可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化了法治環(huán)境。 七是人民群眾廣泛參與創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文、迎 XX，為城市管理營(yíng)造了和諧環(huán)境。我區(qū)打造高品質(zhì)的國(guó)際性城市中心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，新增的城市公共用地、配套設(shè)施急需管理力量、管理措施到位，人民群眾給后 XX 時(shí)期提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求等，都對(duì)城市管理發(fā)展提出了重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活正處于問(wèn)題多發(fā)階段，不同利益群體、不同社會(huì)階層、不同社會(huì)成員的利益較難平衡，加上城市管理系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)、整合尚未到位，且遠(yuǎn)未發(fā)揮出城市管理大部制整體優(yōu)勢(shì)、聚集效應(yīng)的作用，將給實(shí)現(xiàn)城市管理發(fā)展新目標(biāo)帶來(lái)深度挑戰(zhàn)。 “ 十三五 ”期間基本實(shí)現(xiàn)向城市管理公共服務(wù)化轉(zhuǎn)型，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，在服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)城市管理發(fā)展目標(biāo)。 “ 十三五 ”期間基本實(shí)現(xiàn)居民生活垃圾分類(lèi)目標(biāo)，確保垃圾減量排放，提高垃圾資源回收利用率。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略 打造“整潔 XX”品牌發(fā)展戰(zhàn)略。 四、發(fā)展重點(diǎn) （一）重點(diǎn)領(lǐng)域 加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)。 加強(qiáng)城市管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。 城市管理數(shù)字化。進(jìn)一步規(guī)范城市管理工作流程和執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)城市管理流程的最優(yōu)化和城管執(zhí)法失誤的最小化。城市管理綜合執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)保潔工作上新層次，加強(qiáng)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)管理重心下移后責(zé)任分工、協(xié)同管理措施，提高整體快速反應(yīng)能力，以更現(xiàn)代化方式構(gòu)建新城管新形象；加強(qiáng)管理隊(duì)伍政治思想工作，引入心理輔導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)，以更人性化的方式提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)性作用，健全防控體制、機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，實(shí)現(xiàn)除害防病現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，普及大衛(wèi)生意識(shí)，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)提高除害防病水平。按照城市管理數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)和要求，構(gòu)建起市、區(qū)、街、社區(qū)集成化城市管理信息平臺(tái)，完善現(xiàn)場(chǎng)限時(shí)處理機(jī)制；建立網(wǎng)上辦案制度，推進(jìn)案件處理信息化，提高城管執(zhí)法效能；整合區(qū)長(zhǎng)專(zhuān)線和 12319 服務(wù)熱線、拓展城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)城管視頻監(jiān)控?cái)?shù)字化共享