【正文】 心）的定位，打造“綠 色發(fā)展、善治祥和、和諧幸?！钡膰抑行某鞘泻诵膮^(qū)的發(fā)展目標，城市管理將以此為首要任務，并將 XX 期間形成的城市管理機制常態(tài)化、制度化，抓緊落實各項管理指標，形成促進我區(qū)經濟和社會全面發(fā)展的合力。 四是復雜的利益關系、糾結的系統(tǒng)環(huán)節(jié)，向實現(xiàn)城市管理目標提出高難挑戰(zhàn)。 二是 XX區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及迎 XX環(huán)境大步提升加大了管理壓力，倒逼城市管理必須迎頭趕上。條塊在參加創(chuàng)文、迎 XX 過程中，一手抓城市建設，一手抓城市管理，錘煉出一大批建管雙全的高素質的指揮員和戰(zhàn)斗員，為城市管 理高速發(fā)展提供了堅實的人才支撐。 四是大部制深化城市管理體制改革，為城市管理加快資源整合提供了體制環(huán)境。 二是《 XX 地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》對 XX 市“國家中心城市”的定位給 XX 區(qū)發(fā)展帶來了有利的政策 環(huán)境。 四是市民的文明素質亟待教育提高。由于對城市管理的系統(tǒng)性認識不足，工作方法和措施針對較強，簡單的疊加式的思維方式造成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，問題沒有得到根本解決，留下后遺癥，難為長效管理。然而，隨著城市建設和管理形勢的不斷發(fā)展，新時期、新階段又出現(xiàn)了大量的新情況、新要求、新問題，在城市管理方面也不可避免地存在著問題和不足，主 要有： 一是城市管理的人力、物力和財力配置還未能與城市發(fā)展相適應，城市管理嚴重滯后于城市規(guī)劃和城市建設。樹立以服務為核心的理念，不斷改進宣傳教育的方式方法，創(chuàng)新載體和宣傳教育的內容、形式，注重對市民群眾公共道德和基本 素質的培養(yǎng)，注重城管宣傳教育與各項社區(qū)服務相結合。進一步健全和完善城管年終獎勵與日常經費補助相結合的獎懲機制。 。 一是著力搭建好街道基礎管理平臺，建立起比較完善的街道與部門的互動機制，強化屬地管理的可操作性。 按照 XX 市建立和完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，形成“統(tǒng)一領導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監(jiān)督，依法治城”的管理格局的要求， 2020 年，區(qū)委、區(qū)政府提出城市管理系統(tǒng)必須形成 “區(qū)城管委統(tǒng)一領導，城管辦綜合協(xié)調，職能部門分工負責，街道作用充分發(fā)揮，管理重心進一步下移，上下聯(lián)動，橫向聯(lián)合，社會監(jiān)督，齊抓共管、依法治城”的管理格局，并相繼建立了城管工作組織領導和協(xié)調機制。 城市管理工作機制創(chuàng)新發(fā)展。市容環(huán)境衛(wèi)生工作保持先進水平，垃圾上門收運率達 100%，垃圾分類的收運方式改革走在全市前列；全面完成改水改廁工作，環(huán)衛(wèi)、市政基本納入政府公共管理體系，試行生活垃圾分類，在部分小區(qū)、學校、公共場所、主干道進行生活垃圾分類的試點，初步開展推行生活垃圾減量化、資源化和無害化工作；繼續(xù)推進、完善環(huán)衛(wèi)保潔社會化，細化質量標準、規(guī)范考核程序，采取集中檢查與班組檢查相結合、平時考核與重點整治相結合的方式把檢查落實到位；門前市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)管理得到落實，遏制了垃圾掃地出門現(xiàn)象；在 XX 市“ XX 市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽中，連續(xù)五年走在全市的前列。 城區(qū)環(huán)境綜合整治上新水平。 一、發(fā)展基礎 （一）“ 十二五 ”規(guī)劃實施情況 “ 十二五 ”期間， XX 區(qū)委、區(qū)政府圍繞創(chuàng)建國家文明城市、創(chuàng) 建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的目標，以超強的工作力度，貫徹市委、市政府關于“三年一中變”、“十年一大變”、“城市管理年”、“迎 XX 人居環(huán)境綜合整治”等一系列工作部署，認真學習國內外先進城市的成功管理經驗，分析研究區(qū)情民情，不懈探索城市管理新思路、新方法、新措施，打造“整潔 XX”品牌，順利通過國家創(chuàng)衛(wèi)各項檢查，我區(qū)被評為“衛(wèi)生城區(qū)”，并為創(chuàng)文工作做出重大貢獻。 城市社區(qū)環(huán)境發(fā)生巨大變化。建立、完善城市管理投訴服務和監(jiān)控指揮中心，與市 12319 監(jiān)控指揮中心實現(xiàn)對接；建設城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重點路段和重要地帶實行實時監(jiān)控；全區(qū)城管執(zhí)法車輛安裝 GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實現(xiàn)一線城管執(zhí)法力量的快速調配；推行城管綜合巡檢（ PDA）管理，配合城管執(zhí)法網格化管理模式，實現(xiàn)精細執(zhí)法。 鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，創(chuàng)建星級衛(wèi)生街道。探索、試行城市管理大部制，初步整合城市管 理資源，提高管理績效；在全市率先實行城管隊員聯(lián)系社區(qū)制度，樹立起城管文明執(zhí)法、親民執(zhí)法新形象；在全市率先試行城管執(zhí)法中隊下放街道管理，實施城市管理重心下移；加大城管、公安、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，“全天候、全方位”執(zhí)勤管理網絡進一步健全；建立了公安、工商、城管及各行政執(zhí)法部門的協(xié)同協(xié)作機制；分別建立城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)監(jiān)管視頻，利用“電子巡查”和“利用衛(wèi)星定位 GPS 技術的環(huán)衛(wèi)監(jiān)督巡查車”，以“電子地圖”為顯示載體等科技手段，在預先設定巡查線路的基礎上，對道路保潔情況進行實時巡查記錄，有效提升固定線路和機 動線路的監(jiān)管效能，積極推進市容環(huán)衛(wèi)視頻監(jiān)控網絡建設，建立起全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生實時監(jiān)控和反饋機制，形成了視頻監(jiān)控、電子巡查、責任區(qū)管理“三位一體”的管理新模式，通過“三位一體”監(jiān)管新模式，實現(xiàn)了點、線、面的無縫銜接，市容環(huán)衛(wèi)管理精細化水平顯著提升。創(chuàng)衛(wèi)和城市管理年的實踐證明，這些機制十分可行而且非常有效。二是大力整合管理技術和手段，以街道為基礎平臺，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)、部門和街道的網格化管理、綜合巡檢等 管理技術和手段進行整合，形成管理合力；將城管中隊和各類輔助管理隊伍下放街道，推行一職多能，由街道進行綜合管理；進一步總結、提升、推 XX 街網格化管理、大東街社區(qū)聯(lián)動、廣衛(wèi)街網格管理與社區(qū)視頻和衛(wèi)生公示“三位一體”等管理經驗，實現(xiàn)社區(qū)之間、街道之間、部門專業(yè)管理與街道屬地管理的無縫銜接。 一是著力完善內部監(jiān)督考評機制，增強“內功”。認真執(zhí)行《 XX 市 XX 區(qū)關于創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作責任追究的暫行規(guī)定》，延伸到城市管理的日常工作中，建立起城市管理責任追究機制。二是大力加強社區(qū)環(huán)境整治。由于受“重建設輕管理”等觀念和財政投入等多方面因素的制約，城市發(fā)展規(guī)劃工作未全面考慮城市管理配套設施的建設及城市管理配套資金的投入，城區(qū)基礎配套設施、城市管理、公共服務供給等尚不均衡，給城市管理帶來了困難和阻力，也使城市建設成果缺乏后續(xù)管理和提升，短期性行為突出。如“六亂”現(xiàn)象在個別路段、個別時段仍然存在，整治效果反復性大。由于我區(qū)人口流動速度快、數(shù)量大，人口結構日益 復雜，有部分人將各種舊有觀念和不良習慣在自覺不自覺中帶進了城市空間，需要各方力量長期堅持不懈努力引導、教育，但由于受到經費、體制、方式、方法等因素的制約，城市文明的宣傳教育機制尚未形成長效。新一輪城市大發(fā)展需要高水平城市管理與之相配套保障，有望帶來新一輪城市管理良性大發(fā)展；“三舊”改造拓展城市發(fā)展空間，提升城市環(huán)境品質，將給城市管理提供有力支持。大部制改革樹立“大城管”“大作為”理念，整合市政、環(huán)衛(wèi)、愛衛(wèi)、綜合 執(zhí)法等管理資源，為進一步解決城市管理錯位和缺位問題開辟了廣闊前景， 五是全系統(tǒng)加強依法行政，為城市管理可持續(xù)發(fā)展強化了法治環(huán)境。 七是人民群眾廣泛參與創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文、迎 XX，為城市管理營造了和諧環(huán)境。我區(qū)打造高品質的國際性城市中心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標，新增的城市公共用地、配套設施急需管理力量、管理措施到位，人民群眾給后 XX 時期提出了更高的標準和要求等，都對城市管理發(fā)展提出了重大挑戰(zhàn)。當前，我國經濟和社會生活正處于問題多發(fā)階段，不同利益群體、不同社會階層、不同社會成員的利益較難平衡，加上城市管理系統(tǒng)內部協(xié)調、整合尚未到位，且遠未發(fā)揮出城市管理大部制整體優(yōu)勢、聚集效應的作用，將給實現(xiàn)城市管理發(fā)展新目標帶來深度挑戰(zhàn)。 “ 十三五 ”期間基本實現(xiàn)向城市管理公共服務化轉型，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾處理機制和權益保障機制，在服務過程中實現(xiàn)城市管理發(fā)展目標。 “ 十三五 ”期間基本實現(xiàn)居民生活垃圾分類目標，確保垃圾減量排放，提高垃圾資源回收利用率。 （三）發(fā)展戰(zhàn)略 打造“整潔 XX”品牌發(fā)展戰(zhàn)略。 四、發(fā)展重點 （一）重點領域 加強城市管理隊伍建設。 加強城市管理長效機制建設。 城市管理數(shù)字化。進一步規(guī)范城市管理工作流程和執(zhí)法程序，實現(xiàn)城市管理流程的最優(yōu)化和城管執(zhí)法失誤的最小化。城市管理綜合執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)保潔工作上新層次，加強隊伍標準化建設，落實管理重心下移后責任分工、協(xié)同管理措施，提高整體快速反應能力，以更現(xiàn)代化方式構建新城管新形象；加強管理隊伍政治思想工作，引入心理輔導、咨詢和培訓，以更人性化的方式提高管理隊伍的綜合素質。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動基礎性作用，健全防控體制、機制，落實各項管理措施，實現(xiàn)除害防病現(xiàn)場作業(yè)標準化和規(guī)范化，普及大衛(wèi)生意識，進一步動員全社會提高除害防病水平。按照城市管理數(shù)字化標準和要求，構建起市、區(qū)、街、社區(qū)集成化城市管理信息平臺，完善現(xiàn)場限時處理機制；建立網上辦案制度，推進案件處理信息化，提高城管執(zhí)法效能；整合區(qū)長專線和 12319 服務熱線、拓展城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建設城管視頻監(jiān)控數(shù)字化共享