【正文】 環(huán)境建設(shè)和義務(wù)教育 “六個(gè)一體化 ”。 60%的耕地和魚塘已完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，已有大棚面積達(dá) XXXX畝，節(jié)水灌溉設(shè)施面積 1 萬(wàn)畝。 有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 XX個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社 XX個(gè)。 人均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 萬(wàn)元 。 “ 十二五 ”期間， XX 市以信息化、工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初顯成效，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益不斷提高。本規(guī)劃 編制的 依據(jù)是《 XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020～ 2020）》， 《 XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》， 《 中共 XX 市委 XX 市人民政府 關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見(jiàn)》 和《中共 XX市委 XX市人民政府關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》 等政策文件。 XX 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“ 十三五 ”規(guī)劃 （ 20202020） 二○一 五 年 二 月 1 目 錄 序 言 第一篇 回顧與展望 ................................... 1 第一章 發(fā)展基礎(chǔ) ........................................... 1 第二章 發(fā)展環(huán)境 ........................................... 7 第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇 ............................................................. 7 第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn) ............................................................. 9 第三章 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo) ................................ 10 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 ............................................................ 10 第二節(jié) 基本原則 ............................................................ 11 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) ............................................................ 11 第二篇 產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展 ........................... 14 第四章 統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 ......................... 14 第一節(jié) 一核輻射 ............................................................ 14 第二節(jié) 四帶驅(qū)動(dòng) ............................................................ 15 第三節(jié) 五區(qū)差異互動(dòng)發(fā)展 ..................................................... 17 第五章 合理定位，協(xié)調(diào)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展 ......................... 19 第一節(jié) 鼓勵(lì)和支持 XX區(qū)和 XX區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū) ........................ 19 第二節(jié) 鼓勵(lì)和支持 XX區(qū)作為農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū) ................................. 20 第三節(jié) 鼓勵(lì)和支持 XX區(qū)作為奔康致富示范區(qū) .................................... 20 2 第四節(jié) 鼓勵(lì)和支持 XX區(qū)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū) ........................... 20 第三篇 主要任務(wù)與措施 ............................... 21 第六章 加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn) 型升級(jí) .............. 21 第一節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) ................................................. 21 第二節(jié) 建設(shè)觀光休閑農(nóng)業(yè)公園 ................................................. 21 第三節(jié) 大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) ..................................................... 22 第四節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力 ................................................. 23 第五節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理 ............................................... 25 第六節(jié) 提升農(nóng)業(yè)組織化水平 ................................................... 29 第七節(jié) 加快農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展 ................................................. 30 第八節(jié) 發(fā)展外延農(nóng)業(yè) ........................................................ 27 第九節(jié) 積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ........................................... 28 第十節(jié) 創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市 ................................................. 28 第十一節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村管理體制機(jī)制 ............................................... 29 第十二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作 ............................................... 30 第四篇 規(guī)劃實(shí)施保障 ................................ 31 第七章 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)，確保規(guī)劃有效落實(shí) ................... 31 序 言 “ 十三五 ”時(shí)期是 XX 市改革開(kāi)放 35 年后的新起點(diǎn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 全面深化改革，全面建設(shè)小康社會(huì)，全面推進(jìn)依法治國(guó)， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵五年，也是 XX市把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面實(shí)現(xiàn)“民富市強(qiáng)，幸福 XX”目標(biāo)的關(guān)鍵5 年。 本規(guī)劃立足 XX市農(nóng)業(yè)局部門職能，是指導(dǎo)“ 十三五 ”期間 XX“三農(nóng)”工作的重要依據(jù)， 規(guī)劃期限為 2020～ 2020年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2020 年 。 2020年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 億元，五年年均增長(zhǎng) %，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 XXXXX 億元，五年年均增長(zhǎng) %。 主要農(nóng)產(chǎn)品肉類、水產(chǎn)品、蔬菜人均占有量按戶籍人口計(jì)分別達(dá) 、 公斤和 ，均高于全省平均水平 。 全市 X個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn) 。 XX加工量和 XX、XX、 XX產(chǎn)量均居全國(guó)首位，農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng) X 個(gè)，供 X 淡水魚占 XX 市場(chǎng)份額的 1/3。 全市 XX 個(gè)鎮(zhèn)（街）撤并為 XX 個(gè)， XXX 個(gè)村（居）撤并為 XXX個(gè)。 實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村富余勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn) 人，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率近 70%。 “ 十二五 ”時(shí)期， XX 各地繼續(xù)深化農(nóng)村體制機(jī)制重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。 農(nóng)村股份合作制改革不斷深化。 農(nóng)村金融體制改革取得新突破 。 全市 XXX 個(gè)舊村（居） 改造試點(diǎn)順利推進(jìn)， 已選定 XX 個(gè)村（居）開(kāi)展宅基地?fù)Q房試點(diǎn)工作。 2020 年， XX 市農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到 XXXXX 元，五年年均遞增 10%；城鄉(xiāng)收入比為 :1。全市實(shí)施了基本農(nóng)田財(cái)政補(bǔ)貼制度。 “ 十二五 ”時(shí)期， XX市積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)和營(yíng)造主題林活動(dòng)、生態(tài)公益林建設(shè)、林分改造工程和“萬(wàn)村綠”行動(dòng)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。 經(jīng)過(guò)“ 十二五 ”期間的努力， XX農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初期階段的主要特征，正朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中期階段發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)向縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化已具雛形，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。 四是農(nóng)民生活水平發(fā)生深刻變化， 農(nóng)民收入不斷增加，城鄉(xiāng)收入差距不斷收窄，農(nóng)民生活水平顯著提高， 向 全面小康水平 邁進(jìn)。 第二章 發(fā)展環(huán)境 “ 十三五 ”時(shí)期，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化，在新的歷史階段， XX 市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策給 XX 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)民收入明顯增長(zhǎng)，農(nóng)村土地利用率明顯提高，農(nóng)村基層干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)等等，為 XX 市加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。這為 XX 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了思想保障和組織保障。 近年來(lái)， XX 市堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大“兩個(gè)反哺”的力度，制定實(shí)施一系列政策措施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)公共設(shè)施明顯改善， 農(nóng)村居民社會(huì)保障、培訓(xùn)就業(yè)、讀書難、行路難、飲水難等問(wèn)題得到逐步解決。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 成本 不斷 上升 、通 貨膨脹預(yù)期 、人民幣升值壓力，以及 氣候 變化 異常、自然災(zāi)害疊加沖擊等突出問(wèn)題， 將可能導(dǎo)致“ 十三五 ”期間 XX 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在諸多不確定性因素 環(huán)境 下運(yùn)行 。 城市偏向政策體系 難以在短期內(nèi)糾正 ，用現(xiàn)行的城市管理政策來(lái)解決涉農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)象仍然突出，城鄉(xiāng) 戶籍制度 改革的“后管理”問(wèn)題尚未完全解決， 致使短期內(nèi)城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的局面難以扭轉(zhuǎn)。 XX 市農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)局面仍未根本改變， 農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化、信息化、組織化和專業(yè)化水平不夠高，農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)談判地位仍然較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 連村帶戶的能力不強(qiáng)、利益關(guān)系松散，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 —— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)兼顧。 —— 以人為本、授惠于民。農(nóng)村居民人均純收入顯著增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，農(nóng)村民生問(wèn)題有效解決，農(nóng)村 居民生活水平顯著提高，農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定。 —— 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 —— 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局基本形成。 2020年，宅基地?fù)Q房試點(diǎn)擴(kuò)大到 50 個(gè)，試點(diǎn)村居小區(qū)式農(nóng)民公寓建設(shè)基本完成，宅基地?fù)Q房農(nóng)村居民 100%參加養(yǎng)老保障體系。 能繁母豬保險(xiǎn)、水稻保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)參保率 100%；生豬保險(xiǎn)在全市推開(kāi)，并積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。發(fā)揮核心區(qū)的輻射