【正文】 增加 100畝；節(jié)水噴灌發(fā)展到 2萬(wàn)畝，平均每年增加 2020 畝。 建立利益引導(dǎo)機(jī)制，以市場(chǎng)化為手段，大力開(kāi)展招商引資，促進(jìn)各種資本投資建設(shè)觀光休閑農(nóng)業(yè)公園，形成多元化的投融資體系。 結(jié)合組團(tuán)城市 建設(shè) 發(fā)展實(shí)際，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，選定適合開(kāi)發(fā)區(qū)域作為試點(diǎn)，做好全市觀光休閑農(nóng)業(yè)公園總體規(guī)劃，科學(xué)布局，建設(shè)觀光休閑農(nóng)業(yè)公園。 —— 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。 —— 強(qiáng)化 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 規(guī)劃。 20 第二節(jié) 鼓勵(lì)和支持 XX 區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū) 著力推動(dòng)農(nóng)村體制綜合改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)“兩確權(quán)”、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化、“三舊”改造等工作，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)村金融管理體系改革、農(nóng)村基層組織改革，為全市健全農(nóng)村管理體制、改善農(nóng)村服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村資源配置作好試驗(yàn)總結(jié)。 第五章 合理定位，協(xié)調(diào) 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展 鼓勵(lì)和支持各區(qū)立足本地實(shí)際，合理定位，突出特色，創(chuàng)造性地推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展， 形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、亮點(diǎn)紛呈”的發(fā)展格局。加快推進(jìn) 19 現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理， 大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家和農(nóng)民走出國(guó)外、市外，開(kāi)發(fā)緊缺農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展外延農(nóng)業(yè)。 18 —— 鼓勵(lì)和支持 XX 區(qū)發(fā)展外匯型農(nóng)業(yè)。 按照“一園多區(qū)”的思路，把農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與不開(kāi)發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。依托五區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源比較優(yōu)勢(shì)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為方向，統(tǒng)籌考慮一市 5 個(gè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn) 5 個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)的互動(dòng)互補(bǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系，增強(qiáng)各區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)筑有區(qū)域特色、五區(qū)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。引導(dǎo)飼料、獸藥企業(yè)研究開(kāi)發(fā)市場(chǎng)適銷(xiāo)對(duì)路的新品種，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；不斷提高產(chǎn)量及質(zhì)量檔次，拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。引導(dǎo)畜禽養(yǎng) 16 殖區(qū)域由城郊、圍田區(qū)向山區(qū)、丘陵地區(qū)轉(zhuǎn)移；大力推行養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)， 加快農(nóng)村沼氣發(fā)展， 推行養(yǎng)殖新技術(shù)和生態(tài)模式，提高生產(chǎn)效益，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展；推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，確保肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全。加快推進(jìn)XXXX、 XX、 XX， XXXX、 XX、 XXXX， XXXX、 XX， XX、 XX 為重點(diǎn)的花卉苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，形成區(qū)域特色鮮明的花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶；引進(jìn)、示范和推廣高值花卉品種，提高花卉種植效益；加快建設(shè) XXXX產(chǎn)業(yè)園，配套完善 XX花卉世界市場(chǎng)、 XX 花卉博覽園等花卉交易市場(chǎng)，擴(kuò)大花卉苗木生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出口規(guī)模。 第二節(jié) 四帶驅(qū)動(dòng) —— 水產(chǎn)養(yǎng)殖帶?？傮w上建設(shè)成 為“一核輻射、四帶驅(qū)動(dòng)、五區(qū)差異互動(dòng)發(fā)展”新格局。 革命老區(qū)“一保五難”問(wèn)題基本解決，老區(qū)人民生產(chǎn)生活水平明顯提高；欠發(fā)達(dá)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)可支配收入 5 萬(wàn)元以下的貧困村 100%實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。 13 —— 農(nóng)村體制機(jī)制進(jìn)一步完善。 —— 農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)倍增。 —— 農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 到 2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平明顯優(yōu)化提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度較高，農(nóng)業(yè)科技化、設(shè)施化明顯加快，都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外匯農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)取得明顯成效。 —— 先行先試、改革創(chuàng)新。 11 第二節(jié) 基本原則 —— 四化融合、智慧發(fā)展。 10 —— 農(nóng)業(yè)發(fā)展越來(lái)越受資源與市場(chǎng)約束。 —— 城鄉(xiāng)“二元”體制尚未根本消除。 第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn) —— 宏觀不確定因素增加。 《 XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 》將 XX市確定為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市” ，為 XX市堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展，先行先試”，打破城鄉(xiāng)“二元”體制結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別， 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)村管理體制改革、農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化， 創(chuàng)新“三農(nóng)”體制機(jī)制， 推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展等等， 提供了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇和政策支撐， 注入了強(qiáng)大動(dòng)力。 8 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的 十八 大提出的戰(zhàn)略方針。 近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視解決“三農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，從中央到地 方，陸續(xù)出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)“三農(nóng)”給予政策上的傾斜和優(yōu)惠。六是農(nóng)村體制機(jī)制發(fā)生深刻變化，以“股份合作制改革”、“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制 改革”、金融服務(wù)“三農(nóng)”等為代表的農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)城市化管理新機(jī)制逐步形成。 二是農(nóng)業(yè) 發(fā)展方式發(fā)生深刻變化， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 XX、 XX、 XX、 XX 區(qū)先后通過(guò)創(chuàng)建 XX省林業(yè)生態(tài)縣（區(qū)）檢查 驗(yàn)收。 表 1 XX 城市 “ 十二五 ” 時(shí)期農(nóng)村居民人均純收入比較表 項(xiàng)目 名稱(chēng) 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年值 （預(yù)測(cè)） 5 年年均 增長(zhǎng)率 絕對(duì)值（元） 排位 絕對(duì)值（元） 排位 絕對(duì)值（元） 排位 絕對(duì)值（元） 排位 絕對(duì)值（元） 排位 絕對(duì)值 排位 全省 5080 5624 6400 6907 7890 % XX 7788 4 8613 4 9828 3 11067 3 12676 3 % 3 XX 10611 1 11606 1 12328 1 13064 1 14254 2 % 8 XX 9006 2 10693 2 11957 2 13061 2 14928 1 % 2 XX 8224 3 8958 3 9656 4 10699 4 12202 4 % 6 XX 5090 7 5695 7 6626 7 7583 6 8872 6 % 1 XX 6984 5 7622 5 8024 5 8552 5 10000 5 % 7 XX 5607 6 5887 6 6807 6 7534 7 8607 7 % 5 XX 4776 8 5085 8 5827 8 6291 8 7700 8 % 4 注： 20202020年數(shù)據(jù)來(lái)自《 XX統(tǒng)計(jì)年鑒》， 2020年數(shù)據(jù)來(lái)自各市 2020年政府工 作報(bào)告（ XX慶除外）。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作加快推進(jìn)，出臺(tái)《 XX市開(kāi)展政 5 策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，政策性水稻保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。 （五）農(nóng)村民生問(wèn)題得到有效解決。 （四） 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)下鄉(xiāng)有新突破 。 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革不斷完善。 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利。實(shí)現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育， 2020年秋季起，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)?；緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和門(mén)診基本醫(yī)療保險(xiǎn) 參保率分別達(dá) 98%、 96%。 圖 1 XX 市“ 十二五 ”時(shí)期農(nóng)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況 （二） 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局初步形成 。農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá) 98％，優(yōu)質(zhì)魚(yú)養(yǎng)殖 比例為 43％。 有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 2 XX 家，其中國(guó)家級(jí) X 家、省級(jí) XX 家 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè) 比重達(dá)到84%。 （一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。 根據(jù)市委、市政府的工作部署， 圍繞實(shí)現(xiàn)“四化融合，智慧 XX”和“民富市強(qiáng)，幸福 XX”的目標(biāo)，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局， 特制定《 XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“ 十三五 ”規(guī)劃》。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“ 十三五 ”規(guī)劃是把握 XX 人均 GDP超過(guò) 1 萬(wàn)美元后社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵性工作，也是實(shí)現(xiàn) XX農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 ，建設(shè)“智慧三農(nóng)”的 戰(zhàn)略性舉措 。 1 第一篇 回顧與展望 第一章 發(fā)展基礎(chǔ) “ 十二五 ”時(shí)期， XX 市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和省各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方針政策和《 XX 地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）精神，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和自然災(zāi)害對(duì)“三農(nóng)”工作帶來(lái) 的挑戰(zhàn)，有效抑制了影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不穩(wěn)定、不健康因素，使“ 十二五 ”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)得到全面實(shí)現(xiàn)，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。農(nóng)用地產(chǎn)出率達(dá)到 萬(wàn)元 /畝，居 全省 前列。 全市規(guī)劃和鋪開(kāi)建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū) XX個(gè)，面積 萬(wàn)畝 。建成省級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) 11個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 XXX 個(gè)，綠色食品 X 個(gè)，獲省（農(nóng)業(yè)類(lèi)）名牌產(chǎn)品 XX 個(gè)。 XXXX 農(nóng)莊、 XXXX 農(nóng)家旅游度假村等休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益凸顯。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍統(tǒng)一管理，全市戶(hù)籍人口統(tǒng)一登記為“ XX居民戶(hù)口”，消除了城鄉(xiāng)居民享受平等待遇的體制性障礙。 實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率、電視和電話(huà)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、通郵率、 行政村（居）道路硬底化率、公交通車(chē)率等 5 個(gè) 100%。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革取得新進(jìn)展。 全市 有 %的集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)完善股份 4 制改革工作 ， XX、 XX區(qū)開(kāi)展了“股權(quán)固化到戶(hù)”試點(diǎn)工作。 XX、XX、 XX 區(qū)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作全面完成， XX、 XX 區(qū)率先建立農(nóng)業(yè)貸款 信用擔(dān)保基金，其中 XX 區(qū)建立的“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款模式成為國(guó)內(nèi)首例通過(guò)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)推出的合作農(nóng)業(yè)貸款模式，農(nóng)業(yè)信貸曙光初現(xiàn)。全市大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理改革，推進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，XX 區(qū)已率先在 XXX個(gè)村（居）全面建成農(nóng)村社區(qū)行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。 全市 已全面解決 XXX戶(hù)無(wú)房漁民和 XXX 戶(hù)人均居住面積低于 12 平方米的漁民居住問(wèn)題。扶持革命