【正文】 動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)辦各類服務(wù)組織，為廣大農(nóng)民和其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體提供全過程、多方位、運(yùn)作靈活的社會(huì)化服務(wù)。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃布局全 市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)抓好觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，規(guī)劃一經(jīng)確定，保證持續(xù)不變。解決老區(qū)教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)向老區(qū)延伸。 —— 推廣 “股權(quán)固化到戶 ”新模式。 將全市 XX 萬(wàn)畝省、市級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按 XX 市生態(tài)公益林保護(hù)工作需要逐步提高。加快農(nóng)業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，成立應(yīng)急專家組，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警服務(wù)水平。 結(jié)合推進(jìn) XX 農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取更多農(nóng)業(yè)企業(yè)扎根 XX，將研發(fā)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)放 28 在 XX，種植生產(chǎn)基 地設(shè)在外地，建立農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)展外延農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)第三方物流企業(yè)上市融資，逐步培育一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。 —— 發(fā)展冷鏈物流。 —— 培育中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)。 —— 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。全市標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到 20個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 130個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 50個(gè)、綠色食品 10 個(gè)，農(nóng)業(yè)類省級(jí)名牌產(chǎn)品達(dá)到 40 個(gè)。 —— 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣。妥善解決好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套設(shè)施用地指標(biāo)不足的問題。 —— 建立多元化投融資體系。 建立 農(nóng)田和魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改 造資金多元化投入 機(jī)制 ，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政資金對(duì) XX 市基本農(nóng)田改造的支持，探索以商業(yè)信貸解決農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造 資金 的路子，鼓勵(lì)工業(yè)、民間資本及外資參與現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造。 完善農(nóng)村土地開發(fā)利益分配機(jī)制，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)新征地拆遷補(bǔ)償安置新機(jī)制。 按照“一園七區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、生產(chǎn)條件良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。以 XX 花卉世界、 XX物流城為平臺(tái)，加快 推進(jìn)花卉、園藝、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，加大對(duì) 農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持和保護(hù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子交易，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化建設(shè)，加快外向型、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。 —— 鼓勵(lì)和支持 XX 區(qū)發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。推動(dòng)牧業(yè)支撐體系發(fā)展。 按照省下達(dá)的糧食播種面積、總產(chǎn)量等指標(biāo)任務(wù)組織生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積和生產(chǎn)能力。 表 2 XX 市“ 十三五 ”期間“三農(nóng)”工作的總體目標(biāo) 項(xiàng) 目 2020年 2020 年 （預(yù)測(cè)） 比 2020年增加（ %） 年均 遞增（ %） 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元） 238 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重（ %） 84 88 農(nóng)用地產(chǎn)出率（不計(jì)林地）（元 /畝） 16200 20200以上 勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬(wàn)元 /人） 10 農(nóng)村居民人均純收入（元 /人） 12202 20200以上 9 以上 城鄉(xiāng)居民收入比 :1 2:1 以內(nèi) 14 糧食總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 肉產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 27 水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 60 蔬菜總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 144 162 第二篇 產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展 第四章 統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異發(fā)展、重點(diǎn)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)空間布局。 農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共服務(wù)一體化覆蓋率達(dá)到 80%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展向縱深推進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)機(jī)制有效建立，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局基本形成。 實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大工業(yè) 反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，合理利用開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，著力縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。目前， XX市城鄉(xiāng)收入比達(dá) :1，落后于 XX部分市和長(zhǎng)三角部分同等發(fā)展水平地區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距仍任重道遠(yuǎn)。同時(shí)， XX 市具備了工業(yè)反 9 哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實(shí)力， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展，總體實(shí)力顯著增強(qiáng)， 雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力， 為 XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 —— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念逐步成為各級(jí)黨委、政府的共識(shí)。五是農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)格局初步形成，農(nóng)村生活條件明顯改善， 農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展， 農(nóng)村大局穩(wěn)定和 7 諧。 全市 6 共組織 萬(wàn)人次參加義務(wù)植樹活動(dòng)，種植樹木 萬(wàn)株， 營(yíng)造主題林 XXX 個(gè)， 完成造林面積 萬(wàn)畝 ； 全市共完成綠化建設(shè)和改造項(xiàng)目 XXXX項(xiàng)，新增綠地面積 XXX 萬(wàn)平方米，改造提升綠地面積 XXXX萬(wàn)平方米，完成綠化總投資 ，林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。 全市 已全面解決 XXX戶無(wú)房漁民和 XXX 戶人均居住面積低于 12 平方米的漁民居住問題。 XX、XX、 XX 區(qū)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作全面完成， XX、 XX 區(qū)率先建立農(nóng)業(yè)貸款 信用擔(dān)保基金，其中 XX 區(qū)建立的“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款模式成為國(guó)內(nèi)首例通過保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)推出的合作農(nóng)業(yè)貸款模式，農(nóng)業(yè)信貸曙光初現(xiàn)。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革取得新進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一管理，全市戶籍人口統(tǒng)一登記為“ XX居民戶口”，消除了城鄉(xiāng)居民享受平等待遇的體制性障礙。建成省級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) 11個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 XXX 個(gè)，綠色食品 X 個(gè)，獲?。ㄞr(nóng)業(yè)類）名牌產(chǎn)品 XX 個(gè)。農(nóng)用地產(chǎn)出率達(dá)到 萬(wàn)元 /畝，居 全省 前列。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“ 十三五 ”規(guī)劃是把握 XX 人均 GDP超過 1 萬(wàn)美元后社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵性工作，也是實(shí)現(xiàn) XX農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 ，建設(shè)“智慧三農(nóng)”的 戰(zhàn)略性舉措 。 （一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。 有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 2 XX 家，其中國(guó)家級(jí) X 家、省級(jí) XX 家 。 圖 1 XX 市“ 十二五 ”時(shí)期農(nóng)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況 （二） 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局初步形成 。實(shí)現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育， 2020年秋季起，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)。 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革不斷完善。 （五）農(nóng)村民生問題得到有效解決。 表 1 XX 城市 “ 十二五 ” 時(shí)期農(nóng)村居民人均純收入比較表 項(xiàng)目 名稱 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年值 （預(yù)測(cè)） 5 年年均 增長(zhǎng)率 絕對(duì)值（元） 排位 絕對(duì)值（元） 排位 絕對(duì)值（元） 排位 絕對(duì)值（元） 排位 絕對(duì)值（元） 排位 絕對(duì)值 排位 全省 5080 5624 6400 6907 7890 % XX 7788 4 8613 4 9828 3 11067 3 12676 3 % 3 XX 10611 1 11606 1 12328 1 13064 1 14254 2 % 8 XX 9006 2 10693 2 11957 2 13061 2 14928 1 % 2 XX 8224 3 8958 3 9656 4 10699 4 12202 4 % 6 XX 5090 7 5695 7 6626 7 7583 6 8872 6 % 1 XX 6984 5 7622 5 8024 5 8552 5 10000 5 % 7 XX 5607 6 5887 6 6807 6 7534 7 8607 7 % 5 XX 4776 8 5085 8 5827 8 6291 8 7700 8 % 4 注： 20202020年數(shù)據(jù)來(lái)自《 XX統(tǒng)計(jì)年鑒》， 2020年數(shù)據(jù)來(lái)自各市 2020年政府工 作報(bào)告（ XX慶除外）。 二是農(nóng)業(yè) 發(fā)展方式發(fā)生深刻變化， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視解決“三農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，從中央到地 方，陸續(xù)出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)“三農(nóng)”給予政策上的傾斜和優(yōu)惠。 《 XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 》將 XX市確定為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市” ，為 XX市堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展，先行先試”，打破城鄉(xiāng)“二元”體制結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別， 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)村管理體制改革、農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化， 創(chuàng)新“三農(nóng)”體制機(jī)制， 推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展等等， 提供了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇和政策支撐， 注入了強(qiáng)大動(dòng)力。 —— 城鄉(xiāng)“二元”體制尚未根本消除。 11 第二節(jié) 基本原則 —— 四化融合、智慧發(fā)展。 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 到 2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平明顯優(yōu)化提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度較高，農(nóng)業(yè)科技化、設(shè)施化明顯加快，都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外匯農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)取得明顯成效。 —— 農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)倍增。 革命老區(qū)“一保五難”問題基本解決，老區(qū)人民生產(chǎn)生活水平明顯提高；欠發(fā)達(dá)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)可支配收入 5 萬(wàn)元以下的貧困村 100%實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。 第二節(jié) 四帶驅(qū)動(dòng) —— 水產(chǎn)養(yǎng)殖帶。引導(dǎo)畜禽養(yǎng) 16 殖區(qū)域由城郊、圍田區(qū)向山區(qū)、丘陵地區(qū)轉(zhuǎn)移；大力推行養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)， 加快農(nóng)村沼氣發(fā)展， 推行養(yǎng)殖新技術(shù)和生態(tài)模式，提高生產(chǎn)效益，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展；推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，確保肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全。依托五區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源比較優(yōu)勢(shì)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為方向，統(tǒng)籌考慮一市 5 個(gè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn) 5 個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)的互動(dòng)互補(bǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系，增強(qiáng)各區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)筑有區(qū)域特色、五區(qū)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。 18 —— 鼓勵(lì)和支持 XX 區(qū)發(fā)展外匯型農(nóng)業(yè)。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)