【正文】 動員和鼓勵社會各方面力量，圍繞農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農村社會發(fā)展，創(chuàng)辦各類服務組織，為廣大農民和其他經(jīng)營實體提供全過程、多方位、運作靈活的社會化服務。結合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃布局全 市基本農田保護區(qū)，重點抓好觀光休閑農業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，規(guī)劃一經(jīng)確定，保證持續(xù)不變。解決老區(qū)教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問題，促進基本公共服務向老區(qū)延伸。 —— 推廣 “股權固化到戶 ”新模式。 將全市 XX 萬畝省、市級生態(tài)公益林補償標準按 XX 市生態(tài)公益林保護工作需要逐步提高。加快農業(yè)應急信息系統(tǒng)建設，成立應急專家組，提高農業(yè)自然災害和重大動植物病蟲害的預測、預報和預警服務水平。 結合推進 XX 農業(yè)合作試驗區(qū)建設，爭取更多農業(yè)企業(yè)扎根 XX，將研發(fā)、銷售、服務等環(huán)節(jié)放 28 在 XX，種植生產基 地設在外地，建立農業(yè)總部經(jīng)濟，發(fā)展外延農業(yè)。積極引導第三方物流企業(yè)上市融資，逐步培育一批服務水平高、國際競爭力強的農產品物流企業(yè)或企業(yè)集團。 —— 發(fā)展冷鏈物流。 —— 培育中小型農業(yè)企業(yè)。 —— 加強宣傳培訓，提升業(yè)務素質。全市標準化示范區(qū)達到 20個，無公害農產品達到 130個、有機農產品 50個、綠色食品 10 個，農業(yè)類省級名牌產品達到 40 個。 —— 加強農業(yè)科技推廣。妥善解決好農業(yè)項目配套設施用地指標不足的問題。 —— 建立多元化投融資體系。 建立 農田和魚塘標準化改 造資金多元化投入 機制 ，積極爭取中央、省級財政資金對 XX 市基本農田改造的支持，探索以商業(yè)信貸解決農田標準化改造 資金 的路子，鼓勵工業(yè)、民間資本及外資參與現(xiàn)代標準農田改造。 完善農村土地開發(fā)利益分配機制，探索農村集體建設用地流轉制度，創(chuàng)新征地拆遷補償安置新機制。 按照“一園七區(qū)”現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，形成基礎設施完善、生產條件良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)農業(yè)體系。以 XX 花卉世界、 XX物流城為平臺，加快 推進花卉、園藝、水產等優(yōu)勢農產品出口基地建設，加大對 農產品出口的扶持和保護，大力發(fā)展農產品物流業(yè)，推進農產品電子交易，加強農業(yè)產供銷一體化建設，加快外向型、創(chuàng)匯農業(yè)發(fā)展。 —— 鼓勵和支持 XX 區(qū)發(fā)展都市型農業(yè)。推動牧業(yè)支撐體系發(fā)展。 按照省下達的糧食播種面積、總產量等指標任務組織生產，穩(wěn)定糧食播種面積和生產能力。 表 2 XX 市“ 十三五 ”期間“三農”工作的總體目標 項 目 2020年 2020 年 （預測） 比 2020年增加（ %） 年均 遞增（ %） 農業(yè)總產值（億元） 238 現(xiàn)代農業(yè)增加值占第一產業(yè)比重（ %） 84 88 農用地產出率（不計林地）（元 /畝） 16200 20200以上 勞動生產率（萬元 /人） 10 農村居民人均純收入（元 /人） 12202 20200以上 9 以上 城鄉(xiāng)居民收入比 :1 2:1 以內 14 糧食總產量（萬噸） 肉產品總產量（萬噸） 27 水產品總產量（萬噸） 60 蔬菜總產量（萬噸） 144 162 第二篇 產業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展 第四章 統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局 優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，堅持做到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，形成優(yōu)勢互補、差異發(fā)展、重點突出、特色鮮明的產業(yè)空間布局。 農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化水平進一步協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎設施建設一體化、產業(yè)布局一體化、公共服務一體化覆蓋率達到 80%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展向縱深推進，以城帶鄉(xiāng)、以工促農機制有效建立，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成。 實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大工業(yè) 反哺農業(yè)、城市支持農村的力度，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，合理利用開發(fā)農業(yè)資源，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，著力縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)三大產業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動和可持續(xù)發(fā)展。目前， XX市城鄉(xiāng)收入比達 :1，落后于 XX部分市和長三角部分同等發(fā)展水平地區(qū)，促進農民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距仍任重道遠。同時， XX 市具備了工業(yè)反 9 哺農業(yè)、城市支持農村的實力， 經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展，總體實力顯著增強， 雄厚的經(jīng)濟實力和財力， 為 XX市農業(yè)農村進一步發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟基礎。 —— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念逐步成為各級黨委、政府的共識。五是農村面貌發(fā)生深刻變化，城市基礎設施和基本公共服務不斷向農村延伸，以城帶鄉(xiāng)、以工促農格局初步形成，農村生活條件明顯改善， 農村各項社會事業(yè)全面發(fā)展， 農村大局穩(wěn)定和 7 諧。 全市 6 共組織 萬人次參加義務植樹活動，種植樹木 萬株， 營造主題林 XXX 個， 完成造林面積 萬畝 ； 全市共完成綠化建設和改造項目 XXXX項，新增綠地面積 XXX 萬平方米，改造提升綠地面積 XXXX萬平方米，完成綠化總投資 ，林權制度改革順利推進。 全市 已全面解決 XXX戶無房漁民和 XXX 戶人均居住面積低于 12 平方米的漁民居住問題。 XX、XX、 XX 區(qū)村鎮(zhèn)銀行試點工作全面完成， XX、 XX 區(qū)率先建立農業(yè)貸款 信用擔?；穑渲?XX 區(qū)建立的“政銀?！焙献鬓r業(yè)貸款模式成為國內首例通過保監(jiān)會批準推出的合作農業(yè)貸款模式，農業(yè)信貸曙光初現(xiàn)。 農村集體經(jīng)濟管理體制改革取得新進展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一管理，全市戶籍人口統(tǒng)一登記為“ XX居民戶口”，消除了城鄉(xiāng)居民享受平等待遇的體制性障礙。建成省級以上農業(yè)標準化示范區(qū) 11個，無公害農產品生產基地 XXX 個，綠色食品 X 個，獲省（農業(yè)類）名牌產品 XX 個。農用地產出率達到 萬元 /畝，居 全省 前列。做好農業(yè)農村發(fā)展“ 十三五 ”規(guī)劃是把握 XX 人均 GDP超過 1 萬美元后社會經(jīng)濟大發(fā)展機遇的關鍵性工作，也是實現(xiàn) XX農業(yè)農村發(fā)展方式轉變 ，建設“智慧三農”的 戰(zhàn)略性舉措 。 （一）現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。 有市級以上農業(yè)龍頭企業(yè) 2 XX 家，其中國家級 X 家、省級 XX 家 。 圖 1 XX 市“ 十二五 ”時期農業(yè)主要經(jīng)濟指標完成情況 （二） 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局初步形成 。實現(xiàn)真正意義上的義務教育， 2020年秋季起，全市城鄉(xiāng)義務教育免學雜費。 農村財務管理體制改革不斷完善。 （五）農村民生問題得到有效解決。 表 1 XX 城市 “ 十二五 ” 時期農村居民人均純收入比較表 項目 名稱 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年值 （預測） 5 年年均 增長率 絕對值（元） 排位 絕對值（元） 排位 絕對值（元） 排位 絕對值（元） 排位 絕對值（元） 排位 絕對值 排位 全省 5080 5624 6400 6907 7890 % XX 7788 4 8613 4 9828 3 11067 3 12676 3 % 3 XX 10611 1 11606 1 12328 1 13064 1 14254 2 % 8 XX 9006 2 10693 2 11957 2 13061 2 14928 1 % 2 XX 8224 3 8958 3 9656 4 10699 4 12202 4 % 6 XX 5090 7 5695 7 6626 7 7583 6 8872 6 % 1 XX 6984 5 7622 5 8024 5 8552 5 10000 5 % 7 XX 5607 6 5887 6 6807 6 7534 7 8607 7 % 5 XX 4776 8 5085 8 5827 8 6291 8 7700 8 % 4 注： 20202020年數(shù)據(jù)來自《 XX統(tǒng)計年鑒》， 2020年數(shù)據(jù)來自各市 2020年政府工 作報告（ XX慶除外）。 二是農業(yè) 發(fā)展方式發(fā)生深刻變化， 農業(yè)生產方式逐步從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，農業(yè)集約化、專業(yè)化、產業(yè)化、組織化水平不斷提高，農業(yè)結構不斷優(yōu)化。 近年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視解決“三農”工作，把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，從中央到地 方，陸續(xù)出臺一系列強農惠農政策，對“三農”給予政策上的傾斜和優(yōu)惠。 《 XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 》將 XX市確定為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點市” ，為 XX市堅持“科學發(fā)展，先行先試”，打破城鄉(xiāng)“二元”體制結構，消除城鄉(xiāng)差別， 推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、農村土地管理制度改革、農村管理體制改革、農村社會保障制度、農村基礎設施建設和公共服務均等化， 創(chuàng)新“三農”體制機制， 推動農業(yè)農村科學發(fā)展等等， 提供了良好的戰(zhàn)略機遇和政策支撐， 注入了強大動力。 —— 城鄉(xiāng)“二元”體制尚未根本消除。 11 第二節(jié) 基本原則 —— 四化融合、智慧發(fā)展。 第三節(jié) 發(fā)展目標 到 2020年，現(xiàn)代農業(yè)建設水平明顯優(yōu)化提升，農業(yè)產業(yè)化、組織化程度較高，農業(yè)科技化、設施化明顯加快，都市農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、外匯農業(yè)和品牌農業(yè)取得明顯成效。 —— 農民人均純收入實現(xiàn)倍增。 革命老區(qū)“一保五難”問題基本解決，老區(qū)人民生產生活水平明顯提高；欠發(fā)達農村集體經(jīng)濟實力顯著增強，集體經(jīng)濟可支配收入 5 萬元以下的貧困村 100%實現(xiàn)脫貧目標。 第二節(jié) 四帶驅動 —— 水產養(yǎng)殖帶。引導畜禽養(yǎng) 16 殖區(qū)域由城郊、圍田區(qū)向山區(qū)、丘陵地區(qū)轉移；大力推行養(yǎng)殖小區(qū)建設， 加快農村沼氣發(fā)展， 推行養(yǎng)殖新技術和生態(tài)模式，提高生產效益，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，促進牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展；推行標準化生產規(guī)程，建立產品質量追溯制度，確保肉品衛(wèi)生質量安全。依托五區(qū)農業(yè)產業(yè)基礎和資源比較優(yōu)勢，以轉變農業(yè)發(fā)展方式、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系為目標，以發(fā)展都市農業(yè)、觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、品牌農業(yè)為方向，統(tǒng)籌考慮一市 5 個區(qū)產業(yè)布局，推進 5 個市級農業(yè)園區(qū)的互動互補，強化產業(yè)內部有機聯(lián)系，增強各區(qū)優(yōu)勢農業(yè)輻射帶動作用，構筑有區(qū)域特色、五區(qū)互動、優(yōu)勢互補、布局合理的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新格局。 18 —— 鼓勵和支持 XX 區(qū)發(fā)展外匯型農業(yè)。 推進農業(yè)標準