【正文】 化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理， 大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。 第五章 合理定位，協(xié)調(diào) 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展 鼓勵(lì)和支持各區(qū)立足本地實(shí)際，合理定位，突出特色，創(chuàng)造性地推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展， 形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、亮點(diǎn)紛呈”的發(fā)展格局。 —— 強(qiáng)化 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 規(guī)劃。 結(jié)合組團(tuán)城市 建設(shè) 發(fā)展實(shí)際，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，選定適合開發(fā)區(qū)域作為試點(diǎn)，做好全市觀光休閑農(nóng)業(yè)公園總體規(guī)劃，科學(xué)布局，建設(shè)觀光休閑農(nóng)業(yè)公園。爭取到 2020 年，全市簡易大棚面積發(fā)展到 1 萬畝，平均每年增加 1000 畝；智能溫室大棚面積發(fā)展到 2020畝，平均每年增加 100畝；節(jié)水噴灌發(fā)展到 2萬畝，平均每年增加 2020 畝。 —— 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 —— 加強(qiáng)種子種苗培育。強(qiáng)化原料使用和產(chǎn)品銷售記錄檔案，做好標(biāo)識(shí)管理，提升農(nóng)產(chǎn)品信息溯源水平。 —— 支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。 認(rèn)真總結(jié)推廣 XX 區(qū) “政銀保 ”農(nóng)業(yè)信貸的經(jīng)驗(yàn)，加快建立適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)新機(jī)制，盡快解決農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的問題。 —— 加快培育新型農(nóng)產(chǎn)品物 流主體。 —— 加強(qiáng) XXXX 經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)合作。 第九節(jié) 積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)工業(yè)化技術(shù)等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用， 力爭到 2020年， 建立起都市型、觀光型、生態(tài)型、外匯型和品牌型的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。 —— 全力開展創(chuàng)建工作。 第十一節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村管理體制機(jī)制 進(jìn)一步完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，理順基層組織管理關(guān)系，健全集體資產(chǎn)監(jiān)管體制，到 2020 年全市農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)村管理信息化水平走在全省前列，全市 “股權(quán)固化到戶 ”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理新模式覆蓋到 20%以上的實(shí)行股份合作制村居。力爭到 2020年 XX老區(qū)村貧困戶人均純收入基本達(dá)到 6000 元以上，老區(qū)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá) 到100%、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 95%以上，教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)一步建設(shè)完善，實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)全面脫貧奔康。 第四篇 規(guī)劃實(shí)施保障 第七章 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)，確保規(guī)劃有效落實(shí) 強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，確保規(guī)劃的有效落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。 深化農(nóng)村金融改革，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題，多渠道吸引工業(yè)資本、社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)。 按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長兩大板塊的工作內(nèi)容，推動(dòng)信息化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作高度融合，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)品牌孵化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易、農(nóng)村居民培訓(xùn)就業(yè)、農(nóng) 村金融服務(wù)等八大平臺(tái)，全面推動(dòng)“智慧三農(nóng)”建設(shè)。 （三）建立農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制。 —— 建立對(duì)口幫扶工作機(jī)制。 整合提升現(xiàn)有農(nóng)村相關(guān)信息公開平臺(tái)，全面建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易和財(cái)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控平臺(tái)，形成農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管、交易與村務(wù)管理公開融為一體的農(nóng)村管理信息化綜合平臺(tái)。 —— 強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理。 加快發(fā)展生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)業(yè)，緩解資源與環(huán)境壓力。 —— 加快農(nóng)業(yè)核心園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的物流信息平臺(tái)建設(shè)和信息化改造，降低能耗和物耗，全面提升龍頭企業(yè)的競爭能力。 —— 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。 加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目扶持力度，努力改變支農(nóng)方式，逐步探索建立以合作社為主體的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新機(jī)制，加強(qiáng)典型示范宣傳引導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的合作社帶頭人，扶大扶強(qiáng)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。 研究出臺(tái)相關(guān)扶持鼓勵(lì)政策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品 ，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。 —— 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯程度。 —— 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 —— 加快工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用與推廣。 實(shí)施市政府關(guān)于大力發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的指導(dǎo)意見， 研究制定觀光休閑農(nóng)業(yè)公園經(jīng)營管理稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村居民分享到觀光休閑農(nóng)業(yè)公園發(fā)展成果。 第二節(jié) 建設(shè)觀光休閑農(nóng)業(yè)公園 采取政府統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)化經(jīng)營的模式，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)和基本農(nóng)田保護(hù)，在“ 1+2+5”組團(tuán)城市區(qū)間、城鄉(xiāng)結(jié)合部等適當(dāng)?shù)貐^(qū)，全市“ 十三五 ”期間每個(gè)區(qū)建成 1～ 2 個(gè)集生態(tài)、休閑、旅游、科普教育、生產(chǎn)功能于一體的觀 光休閑農(nóng)業(yè)公園。 第四節(jié) 鼓勵(lì)和支持 XX區(qū)建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū) 從編制村居總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃入手，重點(diǎn)推進(jìn)村容村貌整治、農(nóng)村精神文明建設(shè)和基層民主管理等工作，健全財(cái)政投入機(jī)制、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制、考核驗(yàn)收機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“五通”、“五化”、“五有”、“五村”的建設(shè) 目標(biāo)，引領(lǐng)有 XX 特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。 根據(jù) XX自然資源特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂、休閑垂釣、種養(yǎng)采摘等生態(tài)農(nóng)業(yè)園。 按照 “一園四區(qū)一帶” 的思路，利用 “ XX”、“ XX”、“ XX蔬菜”、“ XX 大米”、“ XX 雞 ”等品牌基礎(chǔ)，實(shí)施特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略， 打造具有地方 特色的珍、稀、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。 繼續(xù) 開展農(nóng)業(yè)招商引資工作，引進(jìn)、建設(shè)一批上檔次、上規(guī)模、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并積極培育發(fā)展上市農(nóng)業(yè)企業(yè)。 結(jié)合“綠道”建設(shè)，大力 實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)三大重點(diǎn)工程，建設(shè)生態(tài)基地、林產(chǎn)加工、森林生態(tài)游三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成“山、城、鄉(xiāng)、田、路”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，構(gòu)建“一城（以主城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)綠化為主的城市綠色生態(tài)圈）、兩江（ XX 江 、 XX 江 及其支流的水 源涵養(yǎng)林、水土保持林所構(gòu)成的森林生態(tài)景觀廊道）、三區(qū)（西、北兩翼山地的城市生態(tài)森林屏障保護(hù)區(qū)，中部丘崗臺(tái)地的城市生態(tài)森林防護(hù)控制區(qū)，東南部平原地的城市生態(tài)森林緩沖協(xié)調(diào)區(qū)等三大林業(yè)生態(tài)功能區(qū)）”的林業(yè)生態(tài)格局，實(shí)施森林面積和森林蓄積量“雙增”計(jì)劃，努力創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)。 —— 畜牧養(yǎng)殖帶。發(fā)揮核心區(qū)的輻射作用，帶動(dòng) XXXXXX 生態(tài)園、XXXXXXXX 園藝新天地， XXXXXX 園藝和 XXXX 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園發(fā)展。 2020年，宅基地?fù)Q房試點(diǎn)擴(kuò)大到 50 個(gè)，試點(diǎn)村居小區(qū)式農(nóng)民公寓建設(shè)基本完成，宅基地?fù)Q房農(nóng)村居民 100%參加養(yǎng)老保障體系。 —— 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 —— 以人為本、授惠于民。 XX 市農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)局面仍未根本改變， 農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化、信息化、組織化和專業(yè)化水平不夠高，農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)談判地位仍然較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 連村帶戶的能力不強(qiáng)、利益關(guān)系松散，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 成本 不斷 上升 、通 貨膨脹預(yù)期 、人民幣升值壓力，以及 氣候 變化 異常、自然災(zāi)害疊加沖擊等突出問題， 將可能導(dǎo)致“ 十三五 ”期間 XX 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在諸多不確定性因素 環(huán)境 下運(yùn)行 。這為 XX 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了思想保障和組織保障。 第二章 發(fā)展環(huán)境 “ 十三五 ”時(shí)期，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化，在新的歷史階段， XX 市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。 經(jīng)過“ 十二五 ”期間的努力， XX農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初期階段的主要特征，正朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中期階段發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)向縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化已具雛形，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。全市實(shí)施了基本農(nóng)田財(cái)政補(bǔ)貼制度。 全市 XXX 個(gè)舊村（居） 改造試點(diǎn)順利推進(jìn)， 已選定 XX 個(gè)村（居）開展宅基地?fù)Q房試點(diǎn)工作。 農(nóng)村股份合作制改革不斷深化。 實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村富余勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn) 人，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率近 70%。 XX加工量和 XX、XX、 XX產(chǎn)量均居全國首位，農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng) X 個(gè)，供 X 淡水魚占 XX 市場(chǎng)份額的 1/3。 主要農(nóng)產(chǎn)品肉類、水產(chǎn)品、蔬菜人均占有量按戶籍人口計(jì)分別達(dá) 、 公斤和 ，均高于全省平均水平 。 本規(guī)劃立足 XX市農(nóng)業(yè)局部門職能，是指導(dǎo)“ 十三五 ”期間 XX“三農(nóng)”工作的重要依據(jù)， 規(guī)劃期限為 2020～ 2020年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2020 年 。本規(guī)劃 編制的 依據(jù)是《 XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020～ 2020）》， 《 XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》， 《 中共 XX 市委 XX 市人民政府 關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》 和《中共 XX市委 XX市人民政府關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干意見》 等政策文件。 人均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 萬元 。 60%的耕地和魚塘已完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，已有大棚面積達(dá) XXXX畝，節(jié)水灌溉設(shè)施面積 1 萬畝。 實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村 居民養(yǎng)老保障制度全覆蓋， 建立了全征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民（以靈活就業(yè)形式）“大社?！?和“新農(nóng)保”三套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 全市有 XX個(gè)村（居）完 成了 “培育、整合、改造、規(guī)范 ”四種類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革， XXXX 個(gè)村民小組（經(jīng)濟(jì)社）完成 “兩確權(quán) ”的基礎(chǔ)工作，占集體經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的 2/3。 “ 十二五 ”時(shí)期， XX市啟動(dòng)了公路網(wǎng)、交通站場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)、生態(tài)建設(shè)等 10 大類城市基礎(chǔ)設(shè)施 向鄉(xiāng)村延伸項(xiàng)目建設(shè)， 加大在農(nóng)村地區(qū)的投資和建設(shè)力度，改善 農(nóng) 村居民的 生產(chǎn) 生活環(huán)境，預(yù)計(jì) 總投入資金達(dá) XXX 億元。 政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)覆蓋 率達(dá) 80%以上，政策性生豬保險(xiǎn)率先在 XX 區(qū)試點(diǎn) 。 森林防火工作取得較好成績，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和受害率均低于省下達(dá)的控制指標(biāo)。與此同時(shí)， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局 。黨的十 八 大、十 八 屆三中 、四中 全會(huì)以來， XX 市各級(jí)黨 委、政府一直高度 重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)中心工作來抓，形成了統(tǒng)一共識(shí)，認(rèn)為 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于打破城鄉(xiāng)“二元”體制結(jié)構(gòu)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 國際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來的沖擊仍沒完全消除，國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，對(duì) XX市農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展也帶來較大影響。 近年來，隨著 XX市工業(yè)化和城市化 的迅猛發(fā) 展，農(nóng)用資源越