【正文】 ................................ 11 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) ............................................................ 11 第二篇 產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展 ........................... 14 第四章 統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 ......................... 14 第一節(jié) 一核輻射 ............................................................ 14 第二節(jié) 四帶驅(qū)動(dòng) ............................................................ 15 第三節(jié) 五區(qū)差異互動(dòng)發(fā)展 ..................................................... 17 第五章 合理定位，協(xié)調(diào)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展 ......................... 19 第一節(jié) 鼓勵(lì)和支持 XX區(qū)和 XX區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū) ........................ 19 第二節(jié) 鼓勵(lì)和支持 XX區(qū)作為農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū) ................................. 20 第三節(jié) 鼓勵(lì)和支持 XX區(qū)作為奔康致富示范區(qū) .................................... 20 2 第四節(jié) 鼓勵(lì)和支持 XX區(qū)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū) ........................... 20 第三篇 主要任務(wù)與措施 ............................... 21 第六章 加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn) 型升級(jí) .............. 21 第一節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) ................................................. 21 第二節(jié) 建設(shè)觀光休閑農(nóng)業(yè)公園 ................................................. 21 第三節(jié) 大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) ..................................................... 22 第四節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力 ................................................. 23 第五節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理 ............................................... 25 第六節(jié) 提升農(nóng)業(yè)組織化水平 ................................................... 29 第七節(jié) 加快農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展 ................................................. 30 第八節(jié) 發(fā)展外延農(nóng)業(yè) ........................................................ 27 第九節(jié) 積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ........................................... 28 第十節(jié) 創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市 ................................................. 28 第十一節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村管理體制機(jī)制 ............................................... 29 第十二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作 ............................................... 30 第四篇 規(guī)劃實(shí)施保障 ................................ 31 第七章 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)，確保規(guī)劃有效落實(shí) ................... 31 序 言 “ 十三五 ”時(shí)期是 XX 市改革開(kāi)放 35 年后的新起點(diǎn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 全面深化改革，全面建設(shè)小康社會(huì)，全面推進(jìn)依法治國(guó)， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵五年，也是 XX市把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面實(shí)現(xiàn)“民富市強(qiáng)，幸福 XX”目標(biāo)的關(guān)鍵5 年。 2020年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 億元，五年年均增長(zhǎng) %，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 XXXXX 億元，五年年均增長(zhǎng) %。 全市 X個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn) 。 全市 XX 個(gè)鎮(zhèn)（街）撤并為 XX 個(gè)， XXX 個(gè)村（居）撤并為 XXX個(gè)。 “ 十二五 ”時(shí)期， XX 各地繼續(xù)深化農(nóng)村體制機(jī)制重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。 農(nóng)村金融體制改革取得新突破 。 2020 年， XX 市農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到 XXXXX 元，五年年均遞增 10%；城鄉(xiāng)收入比為 :1。 “ 十二五 ”時(shí)期， XX市積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)和營(yíng)造主題林活動(dòng)、生態(tài)公益林建設(shè)、林分改造工程和“萬(wàn)村綠”行動(dòng)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。 四是農(nóng)民生活水平發(fā)生深刻變化， 農(nóng)民收入不斷增加，城鄉(xiāng)收入差距不斷收窄，農(nóng)民生活水平顯著提高， 向 全面小康水平 邁進(jìn)。這一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策給 XX 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)民收入明顯增長(zhǎng)，農(nóng)村土地利用率明顯提高，農(nóng)村基層干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)等等，為 XX 市加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。 近年來(lái)， XX 市堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大“兩個(gè)反哺”的力度，制定實(shí)施一系列政策措施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)公共設(shè)施明顯改善， 農(nóng)村居民社會(huì)保障、培訓(xùn)就業(yè)、讀書難、行路難、飲水難等問(wèn)題得到逐步解決。 城市偏向政策體系 難以在短期內(nèi)糾正 ，用現(xiàn)行的城市管理政策來(lái)解決涉農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)象仍然突出，城鄉(xiāng) 戶籍制度 改革的“后管理”問(wèn)題尚未完全解決， 致使短期內(nèi)城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的局面難以扭轉(zhuǎn)。 —— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)兼顧。農(nóng)村居民人均純收入顯著增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，農(nóng)村民生問(wèn)題有效解決，農(nóng)村 居民生活水平顯著提高，農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定。 —— 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局基本形成。 能繁母豬保險(xiǎn)、水稻保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)參保率 100%；生豬保險(xiǎn)在全市推開(kāi)，并積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。 —— 種植產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定和充實(shí)現(xiàn)有的種豬生產(chǎn)基地，逐步提高豬苗自給率，提高商品肉豬整體品 質(zhì)水平；穩(wěn)定種禽生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大地方原種繁育場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模，提高種苗的品質(zhì)和市場(chǎng)占有率。 利用 XX 水鄉(xiāng)天然資源， 以發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)為中心， 以 XX 生態(tài)園項(xiàng)目、 XXXX生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、 XX生態(tài)宜居水鄉(xiāng)新村園區(qū)和 XX農(nóng)產(chǎn)品流通交易中心為載體，推進(jìn)該區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)， 著力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、休閑度假業(yè)等，全力打造農(nóng)業(yè)旅游品牌，使之建設(shè)成為獨(dú)具 XX 水鄉(xiāng)特色的農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑勝地。擴(kuò)大 XX、 XX、 XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作與交流，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共贏。 —— 鼓勵(lì)和支持 XX 區(qū)發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。 重點(diǎn)推進(jìn)“村改居”、宅基地?fù)Q房、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制改革等工作，著力解決戶籍制度改革的“后管理”問(wèn)題，剝離依附在戶籍制度上的城鄉(xiāng)有別的子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、計(jì)劃生育、社會(huì)保障和綜合治理等職能，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化管理，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供先行 探索經(jīng)驗(yàn)。 —— 拓寬建設(shè)項(xiàng)目投入渠道。 結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)和 XX 農(nóng)業(yè) 合作試驗(yàn)區(qū) 建設(shè)，因地制宜，在發(fā)揮園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)園區(qū)休閑、生態(tài)、旅游功能，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 推廣 XX 區(qū)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建 設(shè)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)；充分利用市場(chǎng)化方式，建立以社會(huì)資金投入為 23 主的投入機(jī)制，同時(shí)簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建審批程序，研究制定農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款辦法，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金不足、建設(shè)通道不暢等問(wèn)題。 第四節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力 進(jìn)一步推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐和引領(lǐng)作用，力爭(zhēng)到 2020年，全市農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到 98%以上，蔬菜品種基本實(shí)現(xiàn)良種化，優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖面積占塘魚養(yǎng)殖面積的80％以上，優(yōu)質(zhì)瘦 肉型豬的普及率達(dá)到 90％以上，塑盤育苗拋秧機(jī)插面積占水稻種植面積的 95%以上，規(guī)范化栽培、配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治的覆蓋率達(dá)到 95%以上。 第五節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理 2020，全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 100%建立管理檔案，全市建立完善市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息監(jiān)管平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)面覆蓋 100%的大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá) 97%以 上。 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和信息監(jiān)管平臺(tái)，制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)質(zhì)量安全信息分析及預(yù)警，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，把好安全上市關(guān)。推動(dòng)有條件的涉農(nóng)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)制上市融資，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展需要的配套設(shè)施建設(shè)，建成冷庫(kù)面積 9 萬(wàn)平方米，平均每年增加 1 萬(wàn)平方米。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)行物流業(yè)務(wù)外包，促進(jìn)物流的專業(yè)化、社會(huì)化。 —— 發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。 加快信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備裝備的數(shù)字化、智能化水平。 —— 提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 加快完成全市 “兩確權(quán) ”工作，全面總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制改革試點(diǎn)經(jīng) 30 驗(yàn)，選好類型全面鋪開(kāi) 推廣。 著力扶持革命老區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、道路硬底化、危房改造和飲水工程等項(xiàng)目建設(shè)。 進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)的實(shí)施力度，加快制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)施細(xì)則，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)推進(jìn)未來(lái) XX市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。 促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化，加快建設(shè)村（居）行政服務(wù)中心，為農(nóng)民群眾提供“一站式”服務(wù) 。建立和強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)能力。 （二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 —— 扶持老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 總結(jié)推廣 XX 區(qū) XX街道平南村和 XX 區(qū) XX 鎮(zhèn) “股權(quán)固化到戶 ”經(jīng)驗(yàn)，加快在全市全面推開(kāi)。 —— 全面完成集體林權(quán)制度改革工作。 —— 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。 —— 發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)。 —— 加快農(nóng)產(chǎn)品物流信息化建設(shè)。 廣泛推廣冷鏈物流核心技術(shù)，建成一批效率高、規(guī)模大、技術(shù)新的冷鏈物流配送中