【正文】 ................................ 11 第三節(jié) 發(fā)展目標 ............................................................ 11 第二篇 產業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展 ........................... 14 第四章 統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局 ......................... 14 第一節(jié) 一核輻射 ............................................................ 14 第二節(jié) 四帶驅動 ............................................................ 15 第三節(jié) 五區(qū)差異互動發(fā)展 ..................................................... 17 第五章 合理定位，協(xié)調農村區(qū)域發(fā)展 ......................... 19 第一節(jié) 鼓勵和支持 XX區(qū)和 XX區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū) ........................ 19 第二節(jié) 鼓勵和支持 XX區(qū)作為農村綜合改革試驗區(qū) ................................. 20 第三節(jié) 鼓勵和支持 XX區(qū)作為奔康致富示范區(qū) .................................... 20 2 第四節(jié) 鼓勵和支持 XX區(qū)作為社會主義新農村建設示范區(qū) ........................... 20 第三篇 主要任務與措施 ............................... 21 第六章 加快發(fā)展方式轉變，促進農業(yè)農村轉 型升級 .............. 21 第一節(jié) 推進現(xiàn)代標準農田建設 ................................................. 21 第二節(jié) 建設觀光休閑農業(yè)公園 ................................................. 21 第三節(jié) 大力發(fā)展設施農業(yè) ..................................................... 22 第四節(jié) 強化農業(yè)科技支撐能力 ................................................. 23 第五節(jié) 加強農產品質量安全管理 ............................................... 25 第六節(jié) 提升農業(yè)組織化水平 ................................................... 29 第七節(jié) 加快農產品物流業(yè)發(fā)展 ................................................. 30 第八節(jié) 發(fā)展外延農業(yè) ........................................................ 27 第九節(jié) 積極推動農業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè) ........................................... 28 第十節(jié) 創(chuàng)建全國綠化模范城市 ................................................. 28 第十一節(jié) 創(chuàng)新農村管理體制機制 ............................................... 29 第十二節(jié) 推進農村扶貧開發(fā)工作 ............................................... 30 第四篇 規(guī)劃實施保障 ................................ 31 第七章 強化領導與服務，確保規(guī)劃有效落實 ................... 31 序 言 “ 十三五 ”時期是 XX 市改革開放 35 年后的新起點，是全面落實科學發(fā)展觀， 全面深化改革，全面建設小康社會，全面推進依法治國， 推動經濟社會轉型升級的關鍵五年，也是 XX市把握戰(zhàn)略機遇期，全面實現(xiàn)“民富市強，幸福 XX”目標的關鍵5 年。 2020年，全市農業(yè)總產值達到 億元，五年年均增長 %，農村經濟總收入 XXXXX 億元，五年年均增長 %。 全市 X個農業(yè)科技示范平臺建設順利推進 。 全市 XX 個鎮(zhèn)（街）撤并為 XX 個， XXX 個村（居）撤并為 XXX個。 “ 十二五 ”時期， XX 各地繼續(xù)深化農村體制機制重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，農村經濟社會發(fā)展活力進一步增強。 農村金融體制改革取得新突破 。 2020 年， XX 市農村居民人均純收入達到 XXXXX 元，五年年均遞增 10%；城鄉(xiāng)收入比為 :1。 “ 十二五 ”時期， XX市積極開展義務植樹和營造主題林活動、生態(tài)公益林建設、林分改造工程和“萬村綠”行動，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。 四是農民生活水平發(fā)生深刻變化， 農民收入不斷增加，城鄉(xiāng)收入差距不斷收窄，農民生活水平顯著提高， 向 全面小康水平 邁進。這一系列的強農惠農政策給 XX 市農業(yè)農村發(fā)展帶來了新的機遇，農民負擔明顯減輕，農民收入明顯增長，農村土地利用率明顯提高，農村基層干群關系明顯好轉等等，為 XX 市加快農業(yè)農村發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境和社會氛圍。 近年來， XX 市堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大“兩個反哺”的力度，制定實施一系列政策措施，使農村經濟社會取得了長足發(fā)展，農村教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)加快發(fā)展，道路、飲水、電網、通訊等基礎公共設施明顯改善， 農村居民社會保障、培訓就業(yè)、讀書難、行路難、飲水難等問題得到逐步解決。 城市偏向政策體系 難以在短期內糾正 ，用現(xiàn)行的城市管理政策來解決涉農問題的現(xiàn)象仍然突出，城鄉(xiāng) 戶籍制度 改革的“后管理”問題尚未完全解決， 致使短期內城鄉(xiāng)收入差距過大的局面難以扭轉。 —— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調兼顧。農村居民人均純收入顯著增長，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，農村民生問題有效解決，農村 居民生活水平顯著提高，農村大局和諧穩(wěn)定。 —— 城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局基本形成。 能繁母豬保險、水稻保險、農村住房保險參保率 100%；生豬保險在全市推開，并積極擴大農業(yè)保險范圍。 —— 種植產業(yè)帶。穩(wěn)定和充實現(xiàn)有的種豬生產基地，逐步提高豬苗自給率，提高商品肉豬整體品 質水平；穩(wěn)定種禽生產，逐步擴大地方原種繁育場生產規(guī)模，提高種苗的品質和市場占有率。 利用 XX 水鄉(xiāng)天然資源， 以發(fā)展旅游觀光農業(yè)為中心， 以 XX 生態(tài)園項目、 XXXX生態(tài)觀光農業(yè)園區(qū)、 XX生態(tài)宜居水鄉(xiāng)新村園區(qū)和 XX農產品流通交易中心為載體，推進該區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)的轉型升級， 著力發(fā)展觀光農業(yè)、旅游業(yè)、休閑度假業(yè)等，全力打造農業(yè)旅游品牌，使之建設成為獨具 XX 水鄉(xiāng)特色的農業(yè)觀光旅游休閑勝地。擴大 XX、 XX、 XX現(xiàn)代農業(yè)合作與交流，促進區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢互補共贏。 —— 鼓勵和支持 XX 區(qū)發(fā)展生態(tài)型農業(yè)。 重點推進“村改居”、宅基地換房、農村集體經濟組織管理體制改革等工作，著力解決戶籍制度改革的“后管理”問題，剝離依附在戶籍制度上的城鄉(xiāng)有別的子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、計劃生育、社會保障和綜合治理等職能，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟一體化管理，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供先行 探索經驗。 —— 拓寬建設項目投入渠道。 結合農業(yè)園區(qū)和 XX 農業(yè) 合作試驗區(qū) 建設，因地制宜，在發(fā)揮園區(qū)農業(yè)生產功能的同時，大力開發(fā)農業(yè)園區(qū)休閑、生態(tài)、旅游功能，促進園區(qū)轉型升級。 推廣 XX 區(qū)對設施農業(yè)建 設項目給予財政補助的政策，鼓勵和引導社會資金投入設施農業(yè)建設；充分利用市場化方式，建立以社會資金投入為 23 主的投入機制，同時簡化農業(yè)設施建設項目的報建審批程序，研究制定農業(yè)設施抵押貸款辦法，解決設施農業(yè)建設資金不足、建設通道不暢等問題。 第四節(jié) 強化農業(yè)科技支撐能力 進一步推進科技興農戰(zhàn)略，充分發(fā)揮農業(yè)科技的支撐和引領作用，力爭到 2020年，全市農作物良種覆蓋率達到 98%以上，蔬菜品種基本實現(xiàn)良種化，優(yōu)質魚養(yǎng)殖面積占塘魚養(yǎng)殖面積的80％以上，優(yōu)質瘦 肉型豬的普及率達到 90％以上，塑盤育苗拋秧機插面積占水稻種植面積的 95%以上，規(guī)范化栽培、配方施肥、病蟲害綜合防治的覆蓋率達到 95%以上。 第五節(jié) 加強農產品質量安全管理 2020，全市農資生產經營單位 100%建立管理檔案，全市建立完善市、區(qū)、鎮(zhèn)三級農產品質量安全政府監(jiān)測網絡和信息監(jiān)管平臺，農產品質量安全監(jiān)測面覆蓋 100%的大型農產品生產基地、城區(qū)農產品批發(fā)市場、農貿市場和超市，農產品抽檢合格率達 97%以 上。 完善農產品質量安全檢測體系和信息監(jiān)管平臺，制定實施農產品質量安全監(jiān)測計劃，加強質量安全信息分析及預警，強化部門協(xié)調配合，把好安全上市關。推動有條件的涉農龍頭企業(yè)轉制上市融資，提升市場競爭力。加快現(xiàn)代農產品物流業(yè)發(fā)展需要的配套設施建設，建成冷庫面積 9 萬平方米，平均每年增加 1 萬平方米。鼓勵龍頭企業(yè)實行物流業(yè)務外包，促進物流的專業(yè)化、社會化。 —— 發(fā)展農業(yè)總部經濟。 加快信息技術在農業(yè)生產經營中的應用，提高農業(yè)生產設備裝備的數(shù)字化、智能化水平。 —— 提高生態(tài)公益林補償標準。 加快完成全市 “兩確權 ”工作，全面總結農村集體經濟組織管理體制改革試點經 30 驗，選好類型全面鋪開 推廣。 著力扶持革命老區(qū)農業(yè)基礎設施、道路硬底化、危房改造和飲水工程等項目建設。 進一步強化規(guī)劃引領建設的實施力度，加快制定現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展評價指標體系、技術指導和實施細則，通過規(guī)劃引領推進未來 XX市農業(yè)和農村各項事業(yè)的發(fā)展。 促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務均等化，加快建設村（居）行政服務中心，為農民群眾提供“一站式”服務 。建立和強化區(qū)、鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構，提高農業(yè)農村社會化服務能力。 （二）加強農業(yè)農村工作的組織領導。 —— 扶持老區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展。 總結推廣 XX 區(qū) XX街道平南村和 XX 區(qū) XX 鎮(zhèn) “股權固化到戶 ”經驗，加快在全市全面推開。 —— 全面完成集體林權制度改革工作。 —— 發(fā)展低碳農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和綠色農業(yè)。 —— 發(fā)展高附加值農業(yè)。 —— 加快農產品物流信息化建設。 廣泛推廣冷鏈物流核心技術，建成一批效率高、規(guī)模大、技術新的冷鏈物流配送中