【正文】 心，形成一批具有較強(qiáng)資源整合能力和競爭力的核心冷鏈物流企業(yè)。 探索設(shè)立中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)培育基金，重點(diǎn)扶持一批有潛質(zhì)、有生命力的從事珍、稀、特類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢測技術(shù)培訓(xùn)，并大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提升監(jiān)管水平和生產(chǎn)經(jīng)營者安全意識(shí)。 —— 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理。 建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體 24 系，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，建立農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)長效機(jī)制，以市農(nóng)科所等 6個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地為平臺(tái)，通過定期舉辦農(nóng)業(yè)科技推廣月活動(dòng)，大力示范推廣良種良法，打造農(nóng)業(yè)品牌，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量。 —— 推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。 建立利益引導(dǎo)機(jī)制，以市場化為手段，大力開展招商引資，促進(jìn)各種資本投資建設(shè)觀光休閑農(nóng)業(yè)公園，形成多元化的投融資體系。 —— 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。 20 第二節(jié) 鼓勵(lì)和支持 XX 區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū) 著力推動(dòng)農(nóng)村體制綜合改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)“兩確權(quán)”、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)營管理信息化、“三舊”改造等工作，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)村金融管理體系改革、農(nóng)村基層組織改革，為全市健全農(nóng)村管理體制、改善農(nóng)村服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村資源配置作好試驗(yàn)總結(jié)。加快推進(jìn) 19 現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家和農(nóng)民走出國外、市外，開發(fā)緊缺農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展外延農(nóng)業(yè)。 按照“一園多區(qū)”的思路，把農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與不開發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。引導(dǎo)飼料、獸藥企業(yè)研究開發(fā)市場適銷對(duì)路的新品種，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；不斷提高產(chǎn)量及質(zhì)量檔次，拓展產(chǎn)品銷售渠道，努力開拓國內(nèi)外市場。加快推進(jìn)XXXX、 XX、 XX， XXXX、 XX、 XXXX， XXXX、 XX， XX、 XX 為重點(diǎn)的花卉苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，形成區(qū)域特色鮮明的花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶；引進(jìn)、示范和推廣高值花卉品種，提高花卉種植效益；加快建設(shè) XXXX產(chǎn)業(yè)園，配套完善 XX花卉世界市場、 XX 花卉博覽園等花卉交易市場，擴(kuò)大花卉苗木生產(chǎn)、銷售、出口規(guī)模。總體上建設(shè)成 為“一核輻射、四帶驅(qū)動(dòng)、五區(qū)差異互動(dòng)發(fā)展”新格局。 13 —— 農(nóng)村體制機(jī)制進(jìn)一步完善。 —— 農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。 —— 先行先試、改革創(chuàng)新。 10 —— 農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越受資源與市場約束。 第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn) —— 宏觀不確定因素增加。 8 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的 十八 大提出的戰(zhàn)略方針。六是農(nóng)村體制機(jī)制發(fā)生深刻變化，以“股份合作制改革”、“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制 改革”、金融服務(wù)“三農(nóng)”等為代表的農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)城市化管理新機(jī)制逐步形成。 XX、 XX、 XX、 XX 區(qū)先后通過創(chuàng)建 XX省林業(yè)生態(tài)縣（區(qū)）檢查 驗(yàn)收。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作加快推進(jìn)，出臺(tái)《 XX市開展政 5 策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見》，政策性水稻保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。 （四） 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)下鄉(xiāng)有新突破 。 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和門診基本醫(yī)療保險(xiǎn) 參保率分別達(dá) 98%、 96%。農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá) 98％，優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖 比例為 43％?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè) 比重達(dá)到84%。 根據(jù)市委、市政府的工作部署， 圍繞實(shí)現(xiàn)“四化融合，智慧 XX”和“民富市強(qiáng)，幸福 XX”的目標(biāo)，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局， 特制定《 XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“ 十三五 ”規(guī)劃》。 1 第一篇 回顧與展望 第一章 發(fā)展基礎(chǔ) “ 十二五 ”時(shí)期， XX 市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和省各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方針政策和《 XX 地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）精神，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和自然災(zāi)害對(duì)“三農(nóng)”工作帶來 的挑戰(zhàn)，有效抑制了影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不穩(wěn)定、不健康因素，使“ 十二五 ”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)得到全面實(shí)現(xiàn)，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。 全市規(guī)劃和鋪開建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū) XX個(gè)，面積 萬畝 。 XXXX 農(nóng)莊、 XXXX 農(nóng)家旅游度假村等休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益凸顯。 實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率、電視和電話通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、通郵率、 行政村（居）道路硬底化率、公交通車率等 5 個(gè) 100%。 全市 有 %的集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)完善股份 4 制改革工作 ， XX、 XX區(qū)開展了“股權(quán)固化到戶”試點(diǎn)工作。全市大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理改革，推進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，XX 區(qū)已率先在 XXX個(gè)村（居）全面建成農(nóng)村社區(qū)行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。扶持革命老區(qū)建設(shè)工作初見成效，扶持工作全面鋪開 ，老區(qū)群眾飲水不安全等生產(chǎn)生活困難逐步解決。一是農(nóng)業(yè)的功能發(fā)生深刻變化， 農(nóng)業(yè)的食物保障、原料供給和就業(yè)增收功能不斷強(qiáng)化的同時(shí)，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、生活休閑、觀光旅游和文化傳承功能日益彰顯。 第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇 —— 從中央到地方的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加強(qiáng)。 —— 《規(guī)劃綱要》為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與緊缺的資金、資源配置等矛盾日益凸顯，農(nóng)村市場潛力尚未得到有效釋放，農(nóng)村勞動(dòng)力的多向需求難以滿足，農(nóng)村消費(fèi)力仍不足，對(duì) XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)快速發(fā)展帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。 第三章 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo) 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)各級(jí)有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針、政策以及《規(guī)劃綱要》精神，圍繞實(shí)現(xiàn) “民富市強(qiáng)，幸福 XX”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持 “三著力一推進(jìn) ”的工作方針，堅(jiān)持 “科學(xué)發(fā)展、先行先試 ”， 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 以園區(qū)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化提升農(nóng)村 居民生活質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和外匯農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)生態(tài)和生活服務(wù)功能，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)向縱深發(fā)展，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓農(nóng)村居民分享改革開放成果，推動(dòng)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。 堅(jiān)持把讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，著力解決好農(nóng)村民生問題， 促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，縮小城鄉(xiāng)差距，增進(jìn)農(nóng)民福祉。 蔬菜 總產(chǎn)量 達(dá) XXX 萬噸，年均遞增 2％ ； 肉類總產(chǎn)量達(dá) XX 萬噸； 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到 80%以上， 魚 塘面積基本穩(wěn)定在 XX 萬畝左右 ， 水產(chǎn)品總產(chǎn)量 XX 萬噸 左右； 林地面積穩(wěn)定在 XXX萬畝以上，其中生態(tài)公益林 XX萬畝 ， 森林覆蓋率提高到 ％以上。 —— 扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，搭建物流平臺(tái)，發(fā)展 總部經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng) 15 全省乃至“ 9+2”區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。 17 第三節(jié) 五區(qū)差異互動(dòng)發(fā)展 推進(jìn) XX市五區(qū)農(nóng)業(yè)布局與五種農(nóng)業(yè)、五大農(nóng)業(yè)園區(qū)的互動(dòng)互補(bǔ)。規(guī)劃建設(shè) XXXX 園藝新天地項(xiàng)目，將其打造成為 XX花卉交易中心。 加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入力度，加快農(nóng)業(yè)良種良法推廣應(yīng)用。加快逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，著力發(fā)展生態(tài)型觀光休閑農(nóng)業(yè)。 21 第三篇 主要任務(wù)與措施 第六章 加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí) 第一節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 加大規(guī)劃實(shí)施和資金投入力度，全市標(biāo)準(zhǔn)化改造農(nóng)田和魚塘 51 萬畝，在 2020年以前將 XX市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)按照“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)全部改造成為現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)良田。 22 —— 總體規(guī)劃觀光休閑農(nóng)業(yè)公園 。 第三節(jié) 大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 加快工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用與推廣， 制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。 引進(jìn)先進(jìn) 的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加快推廣工廠化養(yǎng)魚、 “公司 +農(nóng)戶 ”百合花種植、環(huán)保養(yǎng)豬、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)等新型種養(yǎng)模式的步伐。 打造優(yōu)勢水產(chǎn)、高檔花卉、高效蔬菜、優(yōu)質(zhì) 水稻等高科技農(nóng)產(chǎn)品基地。加大規(guī)劃指引力度，加強(qiáng)培訓(xùn)，推行農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)范生產(chǎn)模式。 第六節(jié) 提升農(nóng)業(yè)組織化水平 加大政策扶持 力度，爭取到 2020 年，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到 60 家，平均每年增加 5 家以上，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 40 家以上，社員收入比當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶高 30%以上。 —— 實(shí)施金融扶持政策。 構(gòu)建流通成本低、運(yùn)行效率 27 高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)， 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與銷售企業(yè)、超市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接， 減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本 。 第八節(jié) 發(fā)展外延農(nóng)業(yè) 積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，到 2020 年，建成 XXX、優(yōu)質(zhì)魚、蔬菜三大種苗基地，外延農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積發(fā)展到 XX 萬畝。 全面建成 XXXX 花卉世界、XXXX 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、 XX 園藝新天地等 3 個(gè)集聚農(nóng)業(yè)企業(yè)、外商和臺(tái)商投資創(chuàng)業(yè)的核心園區(qū)。 第十節(jié) 創(chuàng)建全國綠化模范城市 積極開展創(chuàng)建全國綠化模范城市活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè) 29 再上新臺(tái)階，力爭 2017 年通過 全國綠委的檢查驗(yàn)收。 深入開展植樹造林活動(dòng)和“萬村綠 ”大行動(dòng)，加快全市 XX個(gè)森 林公園景觀改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化林地管理、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)等措施，加速 “六級(jí)道路 ”的綠化改造和提升步伐。 第十二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作 著力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，重點(diǎn)解決革命老區(qū)特別是 XX老區(qū)村的脫貧致富。 借鑒省扶貧開發(fā) “雙到 ”工作做法，安排幫扶責(zé)任單位和干部對(duì)老區(qū)村、貧困戶進(jìn)行 “一村 31 一策、一戶一法 ”結(jié)對(duì)幫扶。 認(rèn)真落實(shí)中央提出的“三農(nóng)”投入要做到“三個(gè)重點(diǎn)、三 個(gè)確?！保?財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng) 32 業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取，定向使用， 按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，保障“三農(nóng)”投入。