【正文】 管理層級，大力推進機構扁平化，將稅源管理職責在稅源管理機構和機關內(nèi)設科室間進行融合，使所有管理機構臵于同一稅源管理平臺。高新區(qū)局、開發(fā)區(qū)局、重點稅源專業(yè)局調(diào)整內(nèi)設機構職能，原稅源管理科（分局）與征管科、稅政科和法規(guī)科在同一管理平臺，按業(yè)務序列分別承擔相應職責?？h（市、區(qū)）局應按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的要求，進一步強化辦稅服務廳稅源管理職能，推進辦稅服務廳的實體化，提高網(wǎng)上辦稅功能，形成集咨詢、受理、辦稅、審批、服務為一體的辦稅服務樞紐，最大限度地實現(xiàn)對納稅人的“一站式”服務。稅務分局（所）職能專業(yè)化在堅持現(xiàn)行財稅管理體制的基礎上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設立的稅源管理機構，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務等分類的稅源管理機構。改變目前 “分戶到人，各事統(tǒng)管”的管理辦法，按照流程、環(huán)節(jié)，實施專業(yè)化管理，分析監(jiān)控、納稅評估與管理服務相分離。模式一：縣（市、區(qū)）局可根據(jù)稅源分布狀況和特點，將稅源管理職能在稅務分局（所）之間進行調(diào)整，調(diào)整為重點稅源分局、一般稅源分局和小型稅源分局。納稅評估與管理服務相分離。模式二：規(guī)模較大不便于在稅務分局（所）之間進行職能調(diào)整的稅務分局，可以將稅源管理職能在稅務分局內(nèi)部進行調(diào)整，分別管理重點稅源、一般稅源和小型稅源。（三）對征管業(yè)務梳理整合傳統(tǒng)的業(yè)務分類及缺陷四位一體：稅收分析：稅收分析與稅收風險分析不分；多頭分析，多頭下發(fā)分析報告；上下分析、重復分析、無效分析。稅源監(jiān)控：以稅源管理分局為主體，但力量不足，省、市級國稅機關，有人力和技術力量、有海量數(shù)據(jù)，雖為基層稅務機關，卻不直接面對納稅人，沒有形成稅源監(jiān)控體系。納稅評估：主要由稅收管理員承擔，稅收管理員既要對稅源開展日常管理、稅源監(jiān)控，還要開展納稅評估。稅務稽查：四個環(huán)節(jié)封閉運行，選案與稅收分析未能形成必然關聯(lián)；查管互動機制不完善。辦稅服務廳業(yè)務：依申請業(yè)務還沒有全部進大廳；納稅咨詢與稅收管理員、1236縣局稅政法規(guī)人員的職責重復；業(yè)務繁忙；陽光辦公。稅收管理員業(yè)務：涉及所有的稅源管理業(yè)務，稅收管理員負責分片、分類管理稅源，負有管戶責任。對征管業(yè)務梳理整合整合原則及要點：同類歸并，流程簡化，環(huán)節(jié)減少。依申請業(yè)務、依職權業(yè)務；稅收風險分析業(yè)務、稅收分析；納稅評估業(yè)務；稽查選案業(yè)務；（四）完善崗責體系，規(guī)范操作規(guī)程合理設臵崗位職責。按照征管業(yè)務流程，合理設臵稅源管理崗位，明確管理職責。省、市、縣（市、區(qū)）局和基層分局按照稅源專業(yè)化要求，設定相應的稅源管理崗位，配臵相應的稅源管理職責，逐步取消稅收管理員管戶制度。直接面向納稅人的稅源管理機構一般設臵綜合事務崗、日常管理崗和納稅評估崗。對重點稅源、一般稅源、小型稅源管理管理崗位可結(jié)合實際選擇設臵。在個人分工負責的基礎上，對一些重要事項實行集體管理、決定和負責。省、市、縣（區(qū)）局的稅源管理一般設臵稅源綜合管理崗、稅源信息管理崗、征管狀況監(jiān)控分析崗、納稅風險管理崗和納稅評估管理崗。修訂崗責體系根據(jù)專業(yè)化的稅源管理崗位、職責和征管業(yè)務流，確定業(yè)務操作標準和業(yè)務規(guī)程，修訂崗責體系。做到分工合理、崗責清晰、業(yè)務順暢，嚴防出現(xiàn)稅務人員崗位調(diào)整后無所適從、業(yè)務脫節(jié)等問題。規(guī)范稅收征管程序。按照受理申報、數(shù)據(jù)審核、風險分析、納稅評估、稅務稽查、法律救濟等環(huán)節(jié)，規(guī)范稅收征管基本程序。新模式下的崗責與ctais系統(tǒng)崗責的對接稅源專業(yè)化管理模式下的崗責體系應該是基于專業(yè)化、流程化設計的，ctais系統(tǒng)崗責體系是基于稅收管理員管戶制設計的，具有明顯的一員式、一戶式特征，二者存在著質(zhì)的區(qū)別。試點期間，ctais系統(tǒng)的崗責體系還暫時不能動，這就要求各試點單位要雙軌運行，也要求省局處室盡早考慮新模式下ctais系統(tǒng)崗責的升級，要有利于稅源專業(yè)化管理的推行。（五）深度應用稅源信息，推進信息管稅推進信息管稅的基本要求是廣泛采集信息，減少垃圾信息，喚醒沉睡信息，高度共享信息，深度應用信息，讓信息為稅源管理服務建立稅源信息采集制度。建立上下各級共同負責的涉稅信息采集制度和部門間涉稅信息的交換共享制度，（探索建立對內(nèi)統(tǒng)一、對外協(xié)調(diào)的稅收情報交換中心，專門負責涉稅信息的搜集。）省、市、縣級稅務機關負責宏觀經(jīng)濟信息、跨區(qū)域涉稅信息的采集、搜集、交換；稅收管理員負責納稅人稅源信息的采集，以申報納稅信息為主體。納稅人的申報表及其附表、財務會計報表、取得開具的發(fā)票信息，具有法定性、完整性、系統(tǒng)性，應當作為各級各部門數(shù)據(jù)分析的基本依據(jù)。多渠道采集、搜集、共享稅源信息。各級稅務機關要充分利用信息化手段多渠道及時、完整、準確地采集、搜集、整理稅源信息，確保數(shù)據(jù)及時、完整、準確、共享。涉稅信息可以通過納稅申報、部門共享、各應用系統(tǒng)共享和人工采集取得，凡是信息應用系統(tǒng)采集到的信息，人工不重復采集。提高稅收征管檔案的電子化水平。加強數(shù)據(jù)基礎管理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。嚴格數(shù)據(jù)錄入審核，加強數(shù)據(jù)整理、存儲、交換、校驗等方面管理，及時清理垃圾數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)管理質(zhì)量。通過納稅申報軟件的校驗審核功能、辦稅服務廳的受理審核、稅收管理員的事后審核和納稅人的補充申報、更正申報等措施，確保納稅人申報信息全面、正確、完整。綜合應用各類稅源信息。以申報納稅信息為主體，以第三方信息為輔助，依托《分析監(jiān)控系統(tǒng)》等應用系統(tǒng)，對稅源信息綜合分析比對，查找稅收風險點，充分發(fā)揮信息化對稅源管理的支撐作用。（六）轉(zhuǎn)變管理理念，實施風險管理轉(zhuǎn)變理念。管全部—管風險；階段性——機制化；綜合性—專業(yè)性；獨立性—統(tǒng)一性。制定風險戰(zhàn)略規(guī)劃。建立和完善稅收風險預警指標體系和風險管理模型及風險特征庫，重點稅源按戶管理、一般稅源行業(yè)管理平臺。開展稅收風險分析、識別、排序、應對處理、績效評估，根據(jù)不同類型納稅人的不同風險，采取日常管理、納稅評估、稅務稽查等風險應對措施。幾個結(jié)合。風險管理、稅源與稅收征管狀況監(jiān)控分析、信息管稅三位一體，有機統(tǒng)一。我省專項整治已持續(xù)開展了五個年頭，包含了數(shù)據(jù)核查、納稅評估、稅務稽查等管理手段，其整治的實質(zhì)就是整合管理資源、發(fā)揮優(yōu)勢兵力，對稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)、稅收風險較高的企業(yè)開展有針對性的管理活動。專項整治是稅收風險管理的雛形和載體，風險管理是專項整治的常態(tài)化表現(xiàn)，二者的方向一致、要求一致、目標一致。（七）開展專業(yè)化團隊納稅評估把納稅評估作為強化稅源管理的重要手段。各級稅務機關都要有專職人員負責納稅評估工作。縣以上稅務機關要充實評估力量，建立評估團隊，可以直接組織開展本級重點稅源和高風險稅源的納稅評估工作。當前要針對納稅評估對高素質(zhì)專業(yè)人才的需要，加強對納稅評估人才的選拔和培養(yǎng)，建立專業(yè)化的評估人才隊伍。（八）實施管查互動稅源管理是稅收征管的核心，要通過納稅評估、稅務稽查等手段審核申報納稅的真實性、合法性，促進納稅遵從，提高稅收征收率。納稅評估和稅務稽查部門應按照稅收征管狀況監(jiān)控分析和風險管理部門下達的任務，實施對重點稅源和高風險稅源的納稅評估和稅務稽查工作，納稅評估或稅務稽查結(jié)束應當向稅收征管狀況監(jiān)控和風險管理部門反饋結(jié)果。在納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)有偷稅、騙取出口退稅、稅收優(yōu)惠或虛開、接受虛開發(fā)票等重大稅收違法嫌疑，或拒不接受評估約談或接受約談無正當理由不自查補稅或雖然進行了自查補稅但補稅與納稅評估預期差距較大的應當移交稽查部門，實施稅務稽查。稅務稽查部門對納稅評估環(huán)節(jié)移交的案源要納入稅務稽查計劃，及時查處，查處結(jié)果要及時向征管狀況監(jiān)控和風險管理部門反饋和納稅評估部門反饋。稅收征管狀況監(jiān)控分析和風險管理部門應當牽頭組織定期開展納稅評估、稅務稽查案例交流，根據(jù)納稅評估和稅務稽查中發(fā)現(xiàn)的征管薄弱環(huán)節(jié)和問題，研究稅收違法行為的規(guī)律和趨勢，研究納稅評估和稅務稽查辦法，提出加強稅源管理的措施。（九）創(chuàng)新稅收管理員制度現(xiàn)行稅收管理員制度規(guī)定存在問題稅收管理員業(yè)務涉及所有的稅源管理業(yè)務，同時承擔所有管理責任，事實上，稅管員難以履行所有職責，也難以承擔所有責任，存在極大的執(zhí)法風險。創(chuàng)新制度分解職權、權責相當、權能結(jié)合、防范風險總局《指導意見》：科學界定稅收管理員職責，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的管理辦法。（十）優(yōu)化人力資源配置，建立和培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理人才隊伍。根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，對稅源管理人才進行專業(yè)分類，合理配臵到相應的管理崗位，發(fā)揮特長和優(yōu)勢，讓合適的人做合適的事，優(yōu)化征管資源配臵。注重稅源專業(yè)化管理人才技能的提高，針對崗位需要加強專業(yè)培訓，培養(yǎng)和建立省、市、縣各層級的風險分析、納稅評估、稅務稽查、日常管理等專業(yè)化人才隊伍。更加關注基層一線人員的積極性和主動性，只有一線人員主動性增強了，稅收管理的漏洞才能降到最低限度。六、如何推行稅源專業(yè)化管理（一）系統(tǒng)思考、謀劃長遠稅源專業(yè)化管理是一項綜合性工程、系統(tǒng)性工程，涉及到稅源管理的各個方面，涉及到稅收業(yè)務的各個部門，涉及到各級國稅機關，牽一發(fā)而動全身。要深刻理解稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，要切實提高推行稅源專業(yè)化管理必要性和緊迫性的認識，切實轉(zhuǎn)變理念、系統(tǒng)思考、立足當前、謀劃長遠。（二）總結(jié)整合，整體推進單位試點，項目試點。目前，試點縣（市、區(qū)）局達到78個，覆蓋所有省轄市?？偨Y(jié)整合，整體推進。以縣區(qū)局為主體，凡是與試點主體專業(yè)化管理相聯(lián)系的，都要按照專業(yè)化的要求運行。省局、市局、縣局、分局上下協(xié)調(diào)推進。放大經(jīng)驗，重在持續(xù)。（三）堅持方向、把握目標方向：堅持信息管稅和風險管理，立足征管現(xiàn)狀，探索信息化條件下強化稅源管理的新模式。目標：終極目標：提高納稅遵從度近期目標：增加稅收收入、提高征管質(zhì)量、提高征管效率、提高滿意度、降低征納成本第二篇：稅源專業(yè)化管理稅源專業(yè)化管理是在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據(jù)稅源的實際情況和管理的不同特點，優(yōu)化人力資源配置，實行對外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、管理風險等分類，對內(nèi)在堅持管戶與管事相結(jié)合的同時探索按重要事項、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實行個人和團隊相結(jié)合的一種管理模式。稅源專業(yè)化管理是國家稅務總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點，其實質(zhì)是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進性加中國特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進國家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務管理相應的創(chuàng)新和變革。稅源管理的涵義。稅源管理是稅務機關根據(jù)稅收法律、