【正文】 實施稅收專業(yè)化管理已經(jīng)成為國際通行的做法，也是國家稅務(wù)總局稅源專業(yè)化管理的內(nèi)在要求。通過一年來大企業(yè)稅收管理工作的開展，我們有以下啟示：（一）建立以納稅人為中心的全職能大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)是解決大企業(yè)稅源專業(yè)化管理疑難問題的“金鑰匙”。建立全職能大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，有利于理順屬地管理與專業(yè)化管理的關(guān)系，有利于對大企業(yè)既實施專業(yè)化管理又不增加管理層級，有利于明確稅[]全省稅源專業(yè)化管理工作會議交流材料之四優(yōu)化資源配置強(qiáng)化納稅評估 積極開展重點稅源專業(yè)化管理咸陽市地稅局直屬稅務(wù)分局咸陽市地方稅務(wù)局直屬稅務(wù)分局，成立于1994年10月，現(xiàn)有干部職工88人，主要負(fù)責(zé)市區(qū)500余戶重點稅源企業(yè)的地方稅收、基金社保費的征收管理。近年來，直屬稅務(wù)分局適應(yīng)新時期稅收工作的新特點，認(rèn)真落實省、市局關(guān)于加強(qiáng)稅源管理的新要求，積極探索、大膽實施重點稅源專業(yè)化管理，促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量和效率的全面提高。我們的工作可以概括為：明確一個思路、確定兩類標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化三項資源、突出四種手段、實現(xiàn)五個提升。一、結(jié)合實際，確立稅源專業(yè)化管理的思路推行稅源專業(yè)化管理，是新時期稅收征管變革的方向。我局根據(jù)咸陽市局的統(tǒng)一部署，針對稅源管理中存在的人少事多、管理力量不足，手段陳舊、管理效率不高，方法不科學(xué)、管理針對3源劃分為石油化工業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、紡織業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、電子制造業(yè)、餐飲業(yè)等8個行業(yè)大類，在全局范圍將同一行業(yè)的管戶集中到一個稅源管理科，實行專業(yè)化管理，其中：管理一科負(fù)責(zé)管理石油化工業(yè)9戶和建筑業(yè)55戶企業(yè)；管理管理三科負(fù)責(zé)管理金融保險業(yè)18戶，郵電通信業(yè)4戶和紡織業(yè)19戶企業(yè)；管理四科負(fù)責(zé)房地產(chǎn)業(yè)96戶，管理五科負(fù)責(zé)管理電子制造業(yè)28戶和餐飲服務(wù)業(yè)21戶企業(yè)，從而有效增強(qiáng)了管理的針對性，為開展稅源專業(yè)化管理創(chuàng)造了條件，搭建了平臺。三、強(qiáng)化保障，優(yōu)化三項征管資源稅源專業(yè)化管理作為一種新的稅源管理模式，需要在現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)、人員配臵、征管流程等方面做相應(yīng)的調(diào)整，才能保證專業(yè)化管理的順利運行。一是優(yōu)化人力配臵。我們根據(jù)每名干部的業(yè)務(wù)特點及工作能力，在全局范圍進(jìn)行崗位調(diào)整，調(diào)整人員占到分局在職干部的90%以上，對納稅評估、重點稅源管理等一些業(yè)務(wù)要求高的崗位擇優(yōu)上崗，對其他崗位的人員采取雙向選擇合理配臵，保證了人盡其才，才盡其用，使人員組合更加科學(xué)、合理，充分發(fā)揮人力資源的最大效能。二是優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)。對原稅政征管科的職能、職責(zé)重新界定，成立了風(fēng)險管理科，突出了對稅收風(fēng)險的分析、應(yīng)對及監(jiān)控職能；將原稅源管理二科的職能進(jìn)行整體轉(zhuǎn)換，新成立了納稅評估科，承擔(dān)專門的納稅評估管理職能；拓展辦稅服務(wù)廳功能，成立了納稅服務(wù)中心。在原有的4個稅源管理科內(nèi)成立了日常管理組、納稅評估組，確保了稅源專業(yè)化管5點，提高管理的針對性，發(fā)揮以點帶面的作用。“團(tuán)隊式評估”主要針對大型企業(yè)、上市公司，在全局范圍抽調(diào)骨干力量，與企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)組成評估小組進(jìn)行專項評估，提高評估工作的深度?！奥?lián)合評估”主要針對房地產(chǎn)、建筑施工等風(fēng)險類別高、評估內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的行業(yè)，我們聯(lián)合社會專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方力量開展評估工作中，確保評估質(zhì)量。三年來，我們開展日常評估、專業(yè)評估304戶，評估補(bǔ)繳稅款3600余萬元，彰顯了專業(yè)化管理的優(yōu)勢。五、扎實推進(jìn)，努力實現(xiàn)五個提升在開展稅源專業(yè)化管理工作中，我們扎實邁好每一步，努力在以下五個方面實現(xiàn)提升。（一）稅源管理理念得到提升。推行專業(yè)化管理，在管理方式上由“人盯戶”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭硕⑹隆?，使管理目?biāo)更細(xì)化、更明確。在管理力量上由“一人管”變?yōu)椤皥F(tuán)隊管”，使分工更合理、更專業(yè)。在管理手段上由“靠經(jīng)驗管”向“靠科技管”邁進(jìn)，使管理的客觀性更強(qiáng)，效率更高。（二）稅源監(jiān)控能力得到提升。在專業(yè)化管理中，我們通過人力資源的重新配臵，管理員特長和能力得到充分發(fā)揮，在稅源監(jiān)控上實現(xiàn)了“以優(yōu)對優(yōu)、以強(qiáng)對強(qiáng)”的管理目標(biāo)。通過機(jī)構(gòu)重組和流程優(yōu)化，使稅源征管的各個環(huán)節(jié)做到了專人專管、各司其職，職責(zé)更具體，運轉(zhuǎn)更順暢。同時，風(fēng)險分析、納稅評估等重點工作得到有效落實，征管信息的歸集、利用得到有效保障，有7人，12名同志被省、市局表彰為業(yè)務(wù)能手和崗位標(biāo)兵，撰寫了近20萬字的行業(yè)稅源分析報告和86篇各類調(diào)研文章，其中，我局撰寫的《淺談納稅評估對稅收征管的促進(jìn)作用》和《重點稅源專業(yè)化管理模式的探索》二個調(diào)研課題，榮獲2009年咸陽國際稅收學(xué)會優(yōu)秀論文一等獎和二等獎。近年來，我們按照省、市局的要求，在稅源專業(yè)化管理上進(jìn)行了積極的探索和實踐，取得了初步成效，但還存在著許多問題和不足。在下一步工作中，我們將圍繞“科學(xué)、規(guī)范、創(chuàng)新、提高”的要求，高點定位，狠抓落實，把稅源專業(yè)化管理工作再推上一個新的臺階！%，也就是說，我們投入了一線干部的一半去管理個體戶，而稅收收入比重很低，投入與產(chǎn)出的極度懸殊，暴露出個體稅源管理中的資源配臵嚴(yán)重失衡等弊端。（二）解決個體稅源管理事務(wù)纏身的問題以前，我局對個體戶實行屬地管理，每個稅務(wù)所都管有大量的個體戶，稅務(wù)所又實行稅管員劃片管戶制度，個體戶的日常管理都要由所屬的稅管員負(fù)責(zé)。由于個體戶稅收遵從度相對較差，加之變更頻繁，稅管員催報催繳、行政處罰、登記統(tǒng)計、稅負(fù)核定等工作量非常大，差錯率也非常高。去年，我局因個體稅收執(zhí)法過錯而受到追究的干部達(dá)202人次，相當(dāng)于企業(yè)部分的5倍?？梢姡瑥氖聜€體稅收管理的干部不但被事務(wù)纏身，無力將精力投入到重點稅源管理上去，而且還背負(fù)著巨大的執(zhí)法風(fēng)險和考核壓力。（三）解決個體稅源管理中科技含量低的問題多年來，我們研發(fā)應(yīng)用的多個稅收管理軟件，都是針對企業(yè)的，我們傳統(tǒng)的認(rèn)識是：個體稅源管理比較簡單，運用科技手段的空間很小。這種認(rèn)識導(dǎo)致了我們在個體稅源管理中習(xí)慣于使用人海戰(zhàn)術(shù)，一些同志甚至認(rèn)為這是個體稅源管理唯一有效的辦法。而對個體稅源征收采取銀行批量扣稅、自助辦稅等手段缺乏積極性。我們從解決以上問題入手，立足實際，本著積極穩(wěn)妥、大膽1向管理重點稅源的轉(zhuǎn)移。通城服務(wù)：個體戶作為納稅人，同樣應(yīng)該享受稅務(wù)機(jī)關(guān)無差別的服務(wù)。因此，我們以辦稅廳為中心，將稅收服務(wù)功能輻射到各稅務(wù)所，想方設(shè)法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。現(xiàn)在，個體戶只要走進(jìn)個體稅源管理科或辦稅廳，所需的任何一個服務(wù)都可以就地得到滿足。（二）合理劃分稅務(wù)所、管理科和辦稅廳的管理、征收、服務(wù)職能以辦稅廳為前臺，管理科為后臺，稅務(wù)所為中間環(huán)節(jié)，詳細(xì)明確了各自的工作范圍、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、考核等內(nèi)容，把稅收管理員從繁瑣事務(wù)中解脫出來，集中精力各司其職、各負(fù)其責(zé)，工作效能明顯提高。（三）側(cè)重規(guī)模較小個體戶的戶籍管理隨著營業(yè)稅起征點的提高和個人所得稅政策的調(diào)整，我們?nèi)媛鋵嵏黜椂愂照撸瑢€體戶的稅負(fù)進(jìn)行了重新核定?，F(xiàn)在，我局實際繳稅的個體戶從年初的2110戶降至780戶，對三分之二未達(dá)起征點的個體戶只強(qiáng)化戶籍管理。這樣以來，個體稅源管理科實際管理的個體戶數(shù)只有原來的三分之一，這是個體稅源管理科能夠承擔(dān)起全局個體稅源管理任務(wù)的一個重要條件。（四）積極推行多元化的申報方式一是擴(kuò)大“雙簡”范圍。在試點過程中，我們擴(kuò)大“雙簡戶”范圍，現(xiàn)有的780戶個體戶幾乎全部實行了簡并征期。對147戶3期增加330萬元?；鶎油酒毡榉从?，目前試行的管理辦法真正提高了工作質(zhì)量和效率，值得推行。三、幾點啟示（一）個體稅源專業(yè)化管理的核心在于集約化這次試點中，個體稅源管理專門機(jī)構(gòu)的成立，使個體稅源的管理實現(xiàn)了高度集中，解決了過去人對人、點對點效率不高的問題，這些都充分體現(xiàn)了集約化的特點，在專業(yè)化管理上起到了核心作用。（二）個體稅源專業(yè)化管理的過程要便捷化只有管理過程便捷了，考核項目簡單了，才有可能把干部從體力和思想壓力上解脫出來。“不要把簡單的事情復(fù)雜化”，在個體稅收管理中顯得尤為重要。（三）個體稅源專業(yè)化管理的質(zhì)效要依靠信息化自助辦稅和批量扣稅的推廣，是信息技術(shù)在個體稅源管理上的實際應(yīng)用。只要我們敢于突破固有的傳統(tǒng)模式，依托信息技術(shù)，個體稅源管理就會更加專業(yè)、更加科學(xué)、公平、合理。5場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團(tuán)大量增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性不斷加大，人少戶多、能力不足、職能分散、方式粗放、資源配臵不合理等問題和矛盾日益突出。為此國家稅務(wù)總局遵從稅源管理規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變稅收征管方式，探索稅源專業(yè)化管理新模式，制訂了稅收征管發(fā)展十二五規(guī)劃，確立了“以實行稅源專業(yè)化管理為突破口，為創(chuàng)新完善稅收征管模式奠定基礎(chǔ)”的目標(biāo)。各級地稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，把思想統(tǒng)一到稅源專業(yè)化管理的總體思路上來，把行動統(tǒng)一到省局的工作安排上來，切實轉(zhuǎn)變管理理念，牢固樹立推行稅源專業(yè)化管理的堅定信心，為稅源專業(yè)化管理試點的順利推行奠定良好的基礎(chǔ)。二、正確理解稅源專業(yè)化管理的內(nèi)涵，明確試點工作目標(biāo) 推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒國際稅收管理先進(jìn)經(jīng)驗，適應(yīng)納稅人規(guī)模數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、核算方式、利益訴求的發(fā)展變化，創(chuàng)新稅源管理方式、提高稅源管理能力的重大舉措。2009年全國稅務(wù)工作會議上提出“積極探索稅源專業(yè)化管理新模式”的要求，2010年總局印發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見》，在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業(yè)化管理試點工作，總局7法推行稅源專業(yè)化管理試點工作，切實維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2．求實創(chuàng)新。要從實際出發(fā)，因地制宜，學(xué)習(xí)借鑒國際、國內(nèi)稅收管理先進(jìn)理念和經(jīng)驗，積極探索稅源管理規(guī)律，創(chuàng)新稅源管理的方式、方法和手段。3．積極穩(wěn)妥。要統(tǒng)籌兼顧，廣泛調(diào)研，精心規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地組織實施。要采用分步實施、重點突破的方式，以點帶面，全面推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的各項工作。4．注重結(jié)合。要將原則性與靈活性相結(jié)合，根據(jù)稅收征管戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合新時期稅收工作的要求，積極探索稅源專業(yè)化管理措施。四、稅源專業(yè)化管理試點主要內(nèi)容（一）優(yōu)化征管資源配臵，建立專業(yè)化人才隊伍我省的稅源專業(yè)化管理試點主要探索在不改變現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員編制的情形下，通過現(xiàn)有各機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化資源配臵，開展稅源專業(yè)化管理。各單位要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)框架下，積極探索職能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化資源配臵，調(diào)整機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員崗責(zé)，將原屬地局（所）管理所有管戶，可以轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱袠I(yè)進(jìn)行分類管理，或轉(zhuǎn)變?yōu)榧{稅評估機(jī)構(gòu)。確需調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制的，要以審慎原則，按程序報批。職能轉(zhuǎn)換后，對內(nèi)可以更名叫專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的名稱，但對外必須要以有執(zhí)法主體地位的稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所進(jìn)行執(zhí)法。9返次數(shù)，減少稅收管理員催報催繳工作壓力，最大限度地解放生產(chǎn)力。（三）規(guī)范征管程序，突出納稅評估的重要作用要根據(jù)專業(yè)化管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范征管程序，優(yōu)化征管流程，明確劃分前后臺業(yè)務(wù)，將依申請事項簡化、前移到辦稅服務(wù)部門，做好后臺銜接，將依職權(quán)類業(yè)務(wù)選擇性的前移和簡化，實行前臺一窗式受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一站式辦結(jié)，突出前臺納稅服務(wù)職能，稅源管理部門把主要精力用于納稅評估工作。納稅評估是稅源專業(yè)化管理的核心，是加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理、促進(jìn)納稅遵從的重要手段。各級地稅機(jī)關(guān)都要將納稅評估作為今后稅源管理工作的重點，下大力氣抓好工作落實，逐步將稅源管理部門的職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?fù)責(zé)納稅評估。一是要按照初步審核、案頭審核和實地核查的流程，完善納稅評估實施辦法，細(xì)化各環(huán)節(jié)操作步驟，建立納稅評估工作方法。二是要全面開展日常納稅評估工作，市縣地稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)納稅評估基礎(chǔ)工作的研究，提出日常納稅評估工作指導(dǎo)意見，建立稅收負(fù)擔(dān)率、稅負(fù)變動率等一些基本的評估指標(biāo)，發(fā)布指標(biāo)預(yù)警值，督促稅收管理員按期對納稅人報送的申報資料進(jìn)行必要的案頭分析，開展評估約談，實施評估核查。要按照省局發(fā)布的納稅評估表證單書，統(tǒng)一規(guī)范納稅評估日常操作，建立日常納稅評估檔案，提高日常納稅評估工作質(zhì)量。三是要深入開展專業(yè)納稅評估工作。市、縣地稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對重點行業(yè)、主體稅種的專業(yè)納稅評估，全面開展年納稅額501要根據(jù)稅收征管內(nèi)外部形勢、任務(wù)的變化，加快征管制度的修訂。一是修訂完善良性互動工作制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作”