【正文】 理效益的最大化。 （ 謝旭人局長在 “ 中國 財(cái)稅論壇 2022”開幕式講話中就 “ 十一五 ”稅收工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：） 稅源分類管理模式的運(yùn)行 ? 2022年 11月全國七個(gè)副省級城市地稅局長研討會(huì)上濟(jì)南市地稅局介紹他們于 2022年初實(shí)行稅管員能級管理的經(jīng)驗(yàn)。主要做法就是將稅源分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、個(gè)體稅收 。 ? 在 《 陜西省地稅系統(tǒng)稅源管理工作經(jīng)驗(yàn)交流材料匯編 》 里，我們發(fā)現(xiàn)稅源分類管理在其他地市已普遍開展。如西安碑林分局、寶雞金臺分局、渭南大荔縣局 2022年就已經(jīng)開始運(yùn)行。（ 2022年） ? 市局 2022年 8月制定 《 重點(diǎn)稅源管理辦法（試行） 》 縣區(qū)局成立重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)。 專業(yè)化管理概念的提出 ? 肖捷在全國稅務(wù)工作會(huì)議上的講話（ 2022年 12月 25日）：要大力推行稅收科學(xué)化、 專業(yè)化 、精細(xì)化管理，把風(fēng)險(xiǎn)管理納入日常征管全過程，加強(qiáng)信息技術(shù)與稅收征管的有機(jī)融合，充分發(fā)揮信息技術(shù)對稅收征管的支持作用。 ? 《 全國中長期稅收征管工作規(guī)劃 》 （ 2022—2022）將科學(xué)化、 專業(yè)化 、精細(xì)化管理理念作為基本理念。 ? 2022年 11月國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所“稅收 專業(yè)化管理 研究”課題研討會(huì)在廣西召開， 2022年 4月出版了 《 中國稅收 專業(yè)化管理 研究報(bào)告 》 。 專業(yè)化管理概念提出的征管背景（一） 2022年 7月，國家稅務(wù)總局副局長王力在所得稅會(huì)上講到：科學(xué)化、精細(xì)化管理是總局前幾年提出的稅收管理的重要理念。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，稅源管理工作應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化管理的前提下， 全面推行專業(yè)化管理 ?？茖W(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和掌握管理的規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；專業(yè)化強(qiáng)調(diào)根據(jù)納稅人的特點(diǎn)，實(shí)施有針對性管理，是加強(qiáng)管理的基本方法；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的具體要求。 專業(yè)化管理概念提出的征管背景（二） 管理實(shí)踐反映的問題： ⑴ 納稅人在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和稅法的遵從度等方面都存在著明顯的差異，由于管理對象的明顯差異，按現(xiàn)行的“分戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式難以適應(yīng)新形勢需要。 ⑵ 由于管理資源的相對稀缺，要對所有納稅人實(shí)行全面的稅源監(jiān)控管理未免太過于理想化。如果沒有一種篩選工具就沒有重點(diǎn)管理的對象。 專業(yè)化管理概念提出的歷史背景（三） ?管理理念發(fā)生變化： 風(fēng)險(xiǎn)管理理念（納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理）的引入、信息管稅理念的引入。 ? 納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理， 是稅務(wù)機(jī)關(guān)以納稅遵從最大化為目標(biāo)，利用征管資源，以有效方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、識別排序、應(yīng)對處理和績效考評，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級高低合理配置征管資源，以不斷降低納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、減少稅收流失的過程。 ? 稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理， 是稅務(wù)機(jī)關(guān)以規(guī)范稅收執(zhí)法為目標(biāo)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制機(jī)制，不斷降低稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。 （在模式運(yùn)行時(shí)具體介紹） 專業(yè)化管理概念提出的征管背景（四） ?信息管稅理念： 信息管稅，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點(diǎn)，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，健全稅源管理體系，進(jìn)而提高稅法遵從度和稅收征收率。信息管稅，體現(xiàn)了以信息化帶動(dòng)征管現(xiàn)代化的必然要求，是全面提高稅收征管工作水平的必由之路。 稅源專業(yè)化管理概念 專業(yè)化管理就是要根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以分類管理（分行業(yè)、分規(guī)模）為基礎(chǔ)，以信息化為依托，以促進(jìn)遵從為目標(biāo)，各級各部門在稅收征管程序中分工明確、職責(zé)清晰、相互銜接、運(yùn)行高效的管理格局，達(dá)到加大管理力度和強(qiáng)化管理深度的目的。 支撐稅源專業(yè)化管理的管理學(xué)理論（一） ? 將專業(yè)化分工理論運(yùn)用到稅源專業(yè)化管理。假設(shè)存在兩個(gè)稅管員（ a=2）。如果這兩個(gè)稅管員選擇不分工，即他們按照區(qū)域劃分自己的管理范圍，所有企業(yè)不區(qū)分大小規(guī)模統(tǒng)一進(jìn)行管理（假定他們面對四個(gè)規(guī)模不同的企業(yè)），兩個(gè)管理員在兩個(gè)規(guī)模不同的企業(yè)各花費(fèi)一半的時(shí)間，則他們各自對這兩個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況都知之不多，因而他們管理企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率定義為 La1=1/2。由于這兩個(gè)人從事同樣的管理活動(dòng)，各人的知識都不比另一人多，而整個(gè)社會(huì)掌握的知識也不比一個(gè)人掌握得多。 支撐稅源專業(yè)化管理的管理學(xué)理論（二） ? 如果這兩個(gè)稅管員選擇完全分工（按照企業(yè)稅收收入大小規(guī)模，區(qū)分重點(diǎn)稅源和中小企業(yè)兩種類型），其中第 1人只管理其中稅收收入相對大的 2戶企業(yè)，而第 2人只管理 2戶小型企業(yè)，則第 1人對重點(diǎn)稅源管理的相關(guān)知識要絕對多于第 2人，而且也多于不分工（自給自足）時(shí)一個(gè)人之所知。這是因?yàn)樗褧r(shí)間集中在重點(diǎn)稅源的管理上，他能鉆研這種活動(dòng)的更精微的細(xì)節(jié)，并通過熟能生巧掌握更多的經(jīng)驗(yàn)，