【正文】 市區(qū)稅源結(jié)構(gòu)主要有三個特點：一是戶數(shù)較多，大企業(yè)集中，基本集中了全市大型的工業(yè)和商業(yè)企業(yè)；二是行業(yè)齊全，每個行業(yè)都有幾十戶甚至上幾百戶納稅人，每個行業(yè)的稅收管理方法、管理重點不盡相同；三是涉稅事務比較繁雜，有時出現(xiàn)整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債務重組、關聯(lián)交易等重大涉稅事項。針對這些特點，市區(qū)可以實行以分行業(yè)為主，分規(guī)模、分稅種為輔的專業(yè)化管理方式。（三）要增強稅收專業(yè)化管理隊伍素質(zhì)。這是推行稅收專業(yè)化管理的關鍵。一方面，要根據(jù)不同的稅收專業(yè)管理崗位，結(jié)合完善稅收管理員制度試點，對現(xiàn)有的稅收管理人員進行重新組合，進一步把人力資源優(yōu)化配置好，把廣大干部的潛能發(fā)揮好；另一方面，要更加注重稅收專業(yè)知識的培訓，不僅要普及稅收業(yè)務知識，更要掌握各行業(yè)、各類別專業(yè)管理技能，加強行業(yè)性稅收問題的學習和研究，盡快提高干部的專業(yè)管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強，數(shù)量精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊伍。（四）要建立健全稅收專業(yè)化管理的制度保障。稅收專業(yè)化管理必須有一整套嚴格的規(guī)章制度作保障，才能真正發(fā)揮其應有的作用。因此，建立一個以信息技術為依托的適合于稅收專業(yè)化管理的新的崗位職責體系至關重要。崗責體系是由機構(gòu)設立、崗位設置、崗位職責、工作流程及其與軟件應用系統(tǒng)的對照關系等組成，它是稅收征管機制得以正常運行的制度保障?？梢浴抖愂照鞴軜I(yè)務規(guī)程》為基礎，圍繞秦稅工程等稅收管理信息結(jié)構(gòu)及功能，按照“法治、分權、制約、規(guī)范、效率”的原則，制定《稅收專業(yè)化管理崗位職責體系》形成了上下統(tǒng)一、分工合理、運作有序的稅收征管工作新格局。第三篇：關于稅源專業(yè)化管理的幾點思考關于稅源專業(yè)化管理的幾點思考王忠年03月22日 2012當前，積極探索稅收專業(yè)化分工的管理模式，尋找一條適應自身管理稅收專業(yè)化之路，成為各級稅務機關的重要課題和實踐任務。更加規(guī)范的稅收管理，相當程度上依賴于稅源專業(yè)化管理。本文結(jié)合新源縣地方稅務局稅收專業(yè)化管理的現(xiàn)狀與工作嘗試作探討性的膚淺思考，認識尚待進一步深化。一、實行稅源專業(yè)化管理的必要性該局以往以管戶為主的稅源管理模式存在諸多弊端，制約了稅源管理。一是包戶到人，各事統(tǒng)管的傳統(tǒng)模式弊端凸顯。推行稅源專業(yè)化管理之前，該局實行的是屬地管戶的稅源管理方式，稅管員“一人進戶、各事統(tǒng)管”，在工作中既是“裁判員”，又是“運動員”。稅管員人均管理企業(yè)戶238戶，而且還要承擔稅收宣傳輔導、信息采集、日常巡查、納稅評估、調(diào)查審批等40余項日常性工作及臨時性工作任務，稅管員大部分的時間和精力被用于催報催繳、資料整理等案頭工作，不僅使納稅服務作為核心征管業(yè)務的地位不突出，而且容易滋生“稅權尋租”的腐敗行為。這種保姆式的稅收管理模式，使人少事多的矛盾愈顯突出，稅管員常常感到疲于應付。二是監(jiān)控手段落后引發(fā)稅收執(zhí)法風險加大。從之前稅源監(jiān)控管理的狀況分析，多側(cè)重于對事后靜態(tài)信息的分析與評價，普遍缺乏對納稅人經(jīng)營活動全部信息的掌握和對事前、事中動態(tài)監(jiān)督分析。這種稅收管理員制度下的納稅企業(yè)，一切涉稅事項均由管理員擔負，缺乏有效監(jiān)管，增加了稅收執(zhí)法風險。三是隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，傳統(tǒng)稅源管理模式對不同行業(yè)的納稅人采取幾近相同的稅收管理辦法，不僅難于做到重點突出，而且效率較為低下，相關的納稅服務措施也很難全部落實到位。隨著企業(yè)核算的電子化、團隊化、專業(yè)化不斷提高，稅源管理的復雜性、艱巨性、風險性也隨之不斷加大?？傊?，傳統(tǒng)的稅源管理模式已經(jīng)無法適應納稅人數(shù)量越來越多、經(jīng)濟成分越來越復雜、經(jīng)營方式越來越多樣化的要求，對稅源實行分類管理前提條件下的專業(yè)化管理已勢在必行。二、實行稅源專業(yè)化管理的重要意義稅源專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過人力資源優(yōu)化配置和組織架構(gòu)優(yōu)化組合實施的有重點、有針對性的管理，從而達到加大管理力度、拓展管理深度、提高征管質(zhì)效、規(guī)范執(zhí)法行為、提升人員素質(zhì)的目的。近年來，隨著稅收征管改革的不斷深入，稅務機關在征管體制、征管機制、征管方式等方面均取得了一定突破。在經(jīng)歷征、管、查三分離后，隨著以專業(yè)化、信息化為特征的新一輪稅源征管改革的推進，作為從事專業(yè)稅源管理的基層稅務局，目前稅收管理的專業(yè)化水平還比較低，與建設服務型政府所倡導的高效、便捷的要求還存在一定差距。在這一背景下，創(chuàng)建高績效的稅源專業(yè)化管理模式，對于強化稅源管理，提高稅收征管質(zhì)量，實現(xiàn)“管戶制”向“管事制”轉(zhuǎn)變，推進科學化、精細化管理具有積極的現(xiàn)實意義。（一）推進稅源專業(yè)化管理是適應經(jīng)濟稅源復雜變化、提高稅源控管能力的有效途徑。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)濟稅源日趨多樣化、復雜化，征納雙方信息不對稱的狀況日益加劇，以往按區(qū)域“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式難以適應形勢需要，稅源控管能力不足的問題日益突出，稅收流失風險不斷加大。推進稅源專業(yè)化管理，可以通過對納稅人的科學分類，應對稅源的復雜變化，明確管理導向，把握管理規(guī)律，找準管理需求，有針對性地采取管理和服務措施，從而有效控制稅收流失風險，促進應收盡收，提高納稅遵從度。（二）推進稅源專業(yè)化管理是提高稅收管理科學化、精細化水平的必然要求?？茖W化強調(diào)探索和把握管理規(guī)律，是加強管理的基礎和前提；精細化強調(diào)管理要精確、細致和深入，是加強管理的目的和要求；專業(yè)化是在把握管理規(guī)律基礎上的科學分工與緊密協(xié)作，既是科學化的具體體現(xiàn)，又是精細化的基本前提，是提高管理科學化、精細化水平的主要途徑和重要方法。實現(xiàn)三者的有機結(jié)合、緊密聯(lián)系和相互促進，能夠發(fā)揮管理的最大效能。在當前已基本實現(xiàn)征收、稽查序列專業(yè)化的情況下，推進稅源專業(yè)化管理已成為提高稅收管理科學化、精細化水平的緊迫任務和重要內(nèi)容。（三）推進稅源專業(yè)化管理是優(yōu)化資源配置、提高征管質(zhì)效的現(xiàn)實需要。在經(jīng)濟快速發(fā)展、納稅人戶數(shù)持續(xù)增加、管理工作量明顯加大的情況下，以往按單純區(qū)域劃片管戶的稅源管理方式，使得人少戶多、能力不足、職能分散、方式粗放、資源配置不合理等問題和矛盾日益突出。推進稅源專業(yè)化管理，就是根據(jù)稅源特點實行分類管理，按照業(yè)務事項進行科學分工，在此基礎上優(yōu)化征管資源配置，實行按事設崗，分崗管事。這種做法既可將稅收管理員從日趨繁雜、力不從心的事務中解放出來，有效解決“管不了、管不好”的問題，又能做到人盡其才，才盡其用，將有限的資源投入到最能產(chǎn)生效益的領域，推動征管質(zhì)效的全面提升。（四）推進稅源專業(yè)化管理是落實信息管稅的重要舉措。信息管稅是當前稅收征管工作的新思路，實行稅源專業(yè)化管理是理順和落實信息管稅相關職能，完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體系的具體舉措。通過信息化條件下的分工協(xié)作與精細化管理，可以從機制上保證信息的完整性、準確性和真實性，實現(xiàn)信息采集、分析、利用在各環(huán)節(jié)、各部門、各層級之間的良性互動，提高信息資源的共享程度和利用效益，有效解決征納雙方信息不對稱的問題，有力促進信息管稅的有效落實。（五）推進稅源專業(yè)化管理是防范執(zhí)法風險、優(yōu)化納稅服務的可靠保障。推進稅源專業(yè)化管理，將目前“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉鞴芰鞒虨閷?，根?jù)管理對象特點和職責事項分工實行專業(yè)化管理，可以分解過于集中的管理權力，實現(xiàn)有效監(jiān)督制約，防范執(zhí)法風險；并可有效掌握不同類型稅源的管理規(guī)律，持續(xù)改進管理方法和手段，針對不同納稅人的需求提供個性化服務，促進和諧互動征納關系的形成。三、該局實施稅源專業(yè)化管理的具體措施及取得的成效（一）采取的具體措施明確一個思路稅源分類專業(yè)化管理改革是按照科學化、專業(yè)化、精細化的要求，以加大管理力度、拓展管理深度和提高管理效能為目標，以稅收信息化為支撐，以風險管理為導向，根據(jù)稅源戶管和管理事項的不同特點，通過人力資源的優(yōu)化配置和業(yè)務職能的合理劃分，實現(xiàn)對稅源戶管和管理事項的分類管理的一項稅收管理模式的改革。因此，此次改革的思路即“建立以分類管理為基礎，以風險管理為導向，以信息共享為支撐，管事與管戶相結(jié)合，強化管理，優(yōu)化服務的稅源專業(yè)化管理新模式”。實行兩大分類（1）將稅源戶管進行分類。依照兩條標準，將納稅人大體分為重點稅源和一般稅源兩類：一是稅源規(guī)模標準，將繳納營業(yè)稅100萬元以上的營業(yè)稅納稅人、繳納企業(yè)所得稅500萬元以上的各類納稅人作為重點稅源企業(yè)，其他作為一般稅源企業(yè)。二是行業(yè)標準，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特色，選取重點行業(yè)作為重點稅源。該局將鋼鐵、采礦、釀酒、建筑、房地產(chǎn)、金融保險按行業(yè)管理作為重點稅源；重點稅源以外的其他納稅人作為一般稅源。再者是將稅收管理員管理事項進行分類?！肮茉u二分”是將管理員管理事項劃分為日常管理和納稅評估兩類，分別由不同人員負責，主要針對該局鋼鐵、采礦、釀酒等企業(yè)納稅人及繳納營業(yè)稅100萬元以上、企業(yè)所得稅500萬元以上的企業(yè)。對一般稅源以管事為主，實行管事與管戶相結(jié)合，即“管事三分”，將所有管理事項分為日常管理、綜合事務、納稅評估三類實行分類管理，日常管理類管理員以稅源管理職責為主，主要負責稅源戶巡查、催報催繳、發(fā)票管理、納稅服務等日常性工作職責；綜合事務類管理員以涉稅審批職責為主，主要負責與辦稅服務廳“一窗受理、后臺復核、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的業(yè)務流程進行對接，完成辦稅服務廳轉(zhuǎn)辦的限時辦結(jié)涉稅業(yè)