【正文】 、零散稅源。個(gè)體稅源：是指個(gè)體工商戶稅源。統(tǒng)籌規(guī)劃：即市、縣局要統(tǒng)籌做好市、縣區(qū)稅源科學(xué)分類工作。要制定清晰明確的稅源分類標(biāo)準(zhǔn)和分類方法。在具體標(biāo)準(zhǔn)上，一是可以按納稅人行業(yè)分類。將稅收征管風(fēng)險(xiǎn)較大、適合統(tǒng)一征管的重點(diǎn)行業(yè)：如房地產(chǎn)和建筑安裝業(yè)等指定專門機(jī)構(gòu)征收管理。二是可以按照納稅人規(guī)模（大企業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體工商戶等）分類。重點(diǎn)企業(yè)稅源戶的年納稅總額原則上一般占本單位年稅收收入的60%以上。三是重大建設(shè)項(xiàng)目稅源。重大建設(shè)項(xiàng)目按照省局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。在具體方法上，市、縣局要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，納稅戶的分布情況和稅源管理人員狀況，靈活選擇采取“行業(yè)+規(guī)模”或“規(guī)模+行業(yè)”為主要模式的稅源分類方法。既可以在以行業(yè)分類為主，在行業(yè)分類的之下，再按規(guī)?？茖W(xué)分類；也可以規(guī)模分類為主，在規(guī)模分類之下，再按行業(yè)分類管理?；蛘哌x擇采取行業(yè)分類、規(guī)模分類并存的模式進(jìn)行稅源分類。即在市、縣局先將重點(diǎn)行業(yè)分類之后，其他稅源再按規(guī)模分類的方式。因地制宜：即作為統(tǒng)籌規(guī)劃的管理機(jī)關(guān)，市、縣局要因地制宜，準(zhǔn)確把握稅源專業(yè)化管理的本質(zhì)要求，真正以納稅人為中心，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，充分考慮各地實(shí)際，既要科學(xué)分類，達(dá)到稅源專業(yè)化管理的目的，更要把握分寸，避免片面追求專業(yè)化，而使征管秩序紊亂，與稅源專業(yè)化管理初衷背道而馳的局面出現(xiàn)。因此在確定稅源分類標(biāo)準(zhǔn)和方法原則時(shí)，要盡可能簡便易行，循序漸進(jìn)，切不可操之過急。大的原則確定后，正常管理戶稅源是選擇按照納稅人規(guī)模分類，還是選擇按行業(yè)進(jìn)行分類，不要片面強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，將決定權(quán)交給各分局由各分局根據(jù)實(shí)際自定。市、縣局統(tǒng)籌管理即可，鼓勵(lì)各分局積極穩(wěn)妥，大膽實(shí)踐。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，市局在選擇采取打破屬地原則的稅源專業(yè)化管理模式時(shí)，必須制定相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制：一是要完善稅收計(jì)劃管理方式。市局和分局都要建立稅收科學(xué)預(yù)測機(jī)制和管理考核機(jī)制，完善稅收計(jì)劃管理方式，解決市、區(qū)級稅收任務(wù)承擔(dān)問題。通過稅收收入預(yù)測、稅源綜合預(yù)測、征管質(zhì)量評價(jià)、納稅評估認(rèn)定等方式落實(shí)任務(wù)、實(shí)施考核，避免出現(xiàn)淡化工作責(zé)任的問題。二是要嚴(yán)把納稅鑒定關(guān)。嚴(yán)格稅款入庫級次鑒定權(quán)限，確保稅款入庫級次不能隨意修改。同時(shí)，對重大建設(shè)項(xiàng)目稅源和零散稅源，要制定嚴(yán)格的入庫原則規(guī)定，尤其是在同城通辦情形下。三是要建立完備的稅收經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)分配機(jī)制，盡可能避免分局之間苦樂不均的現(xiàn)象。四是要建立全市集中和分散相結(jié)合的綜合治稅機(jī)制，解決統(tǒng)一管理后的執(zhí)法保障問題。（二）關(guān)于機(jī)構(gòu)、職能和人員重組機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分配原則：按照科學(xué)化和有利于落實(shí)稅源專業(yè)化管理的原則實(shí)施機(jī)構(gòu)重組，在保持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的職數(shù)、名稱不變情形下，根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，調(diào)整、完善相應(yīng)的稅源管理機(jī)構(gòu)和職能，搞好機(jī)構(gòu)、職能和人員的重組。對市、縣局機(jī)關(guān)：可根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，上收部分高風(fēng)險(xiǎn)稅源管理職能和事項(xiàng)，直接參與稅源管理，進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)作。具體來說：市、縣局可成立稅源管理科或辦公室，可加掛在征管科技科（股）。除統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市或縣稅源管理工作的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、評價(jià)考核外，可賦予稅源監(jiān)控、預(yù)警分析、重點(diǎn)稅源納稅評估，甚至直接組織稅務(wù)檢查等職能。同時(shí)，可充分發(fā)揮市、縣局各業(yè)務(wù)科（股）室的信息和人才優(yōu)勢，直接處理一些，如風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、情報(bào)收集、所得稅匯算清繳、涉外稅務(wù)審計(jì)、反避稅調(diào)查、專業(yè)性稅收分析等重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，制定行業(yè)性專業(yè)化稅源分類管理辦法或模版，提高重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)應(yīng)對效果，為基層分局提供更高效的指導(dǎo)示范和幫助。對基層分局：第一，對稅源職能分解，可根據(jù)稅收征管實(shí)際和稅源專業(yè)化管理的需要，采取“外分”或“內(nèi)分”方式因地制宜地將重點(diǎn)稅源、一般稅源和個(gè)體稅源的管理職能合理地分解到相應(yīng)的征管機(jī)構(gòu)之中，實(shí)施分類管理。其中：相對集中的重點(diǎn)稅源，如重點(diǎn)企業(yè)稅源（如淮南礦業(yè)集團(tuán)、新集集團(tuán)等）、重點(diǎn)行業(yè)稅源，以及涉外稅源，實(shí)行“外分”，由市、縣局或分局指定征管機(jī)構(gòu)專類分組管理。其他重點(diǎn)稅源、一般稅源實(shí)行“內(nèi)分”，可繼續(xù)堅(jiān)持屬地管理的原則，由相應(yīng)的征管機(jī)構(gòu)實(shí)行分類分組管理；個(gè)體稅源可實(shí)行屬地原則下“內(nèi)外結(jié)合”的分離方式，在市區(qū)，由各區(qū)分局指定征管機(jī)構(gòu)集中管理；在縣區(qū)，可采取城區(qū)集中和縣郊分散相結(jié)合的方式由指定的征管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。第二，對稅源機(jī)構(gòu)調(diào)整，市區(qū)各分局可根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和稅源職能分解，采取“統(tǒng)分”和“內(nèi)分”的方式合理地調(diào)整基層一線專業(yè)化稅源管理機(jī)構(gòu)?！敖y(tǒng)分”是指在分局內(nèi)部，根據(jù)稅源專業(yè)化管理要求和職能需要，成立稅源預(yù)警分析股、納稅評估股、重點(diǎn)稅源管理股或所、一般稅源管理股、所（包括個(gè)體稅源管理股或所，下同）和辦稅服務(wù)中心。在具體推進(jìn)中，各單位也可根據(jù)隊(duì)伍狀況、分局實(shí)際，以及工作需要，將稅源預(yù)警分析股、納稅評估股和重點(diǎn)稅源管理股或所合并重組?！皟?nèi)分”是指分局成立重點(diǎn)稅源管理股或所、一般稅源管理股或所、辦稅服務(wù)中心。在重點(diǎn)稅源管理股或所、一般稅源管理股或所內(nèi)，根據(jù)稅源專業(yè)化管理要求和管理職能需要對管理序列的業(yè)務(wù)按照性質(zhì)進(jìn)行分類，實(shí)行分崗設(shè)組管理。其中，在重點(diǎn)稅源部門可設(shè)置3個(gè)組（崗）：稅收預(yù)警組（崗）、納稅評估組（崗）、綜合管理組（崗）。在一般稅源部門可設(shè)置2個(gè)組：綜合管理組（崗）和納稅評估組（崗）。各分局在機(jī)構(gòu)重組上要結(jié)合實(shí)際，合理選用“統(tǒng)分”或“內(nèi)分”方式。原則上對人數(shù)較少的分局，一般采取 “統(tǒng)分”方式；對人數(shù)較多，稅源規(guī)模較大的分局可采取“內(nèi)分”方式。對縣區(qū)，面對分局較多，人員分散且較少的實(shí)際，可在縣局上收部分稅源管理職能的基礎(chǔ)上，主要采取“統(tǒng)分”的方式。第三，在人力資源配置上，要根據(jù)現(xiàn)有人員狀況和特點(diǎn)，適應(yīng)稅源專業(yè)化管理要求進(jìn)行優(yōu)化重組。具體來說：一是要調(diào)整人員配備，充實(shí)稅源管理隊(duì)伍。二是要將業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)和財(cái)會水平較高的人員向重點(diǎn)稅源戶管理和納稅評估崗位的分配上傾斜。三是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高整體素質(zhì)，要根據(jù)不同專業(yè)崗位的業(yè)務(wù)要求進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員適應(yīng)專業(yè)崗位工作的能力。四是要進(jìn)一步發(fā)揮能級管理和績效考核效應(yīng)，充分考慮稅務(wù)人員能級和能力實(shí)際，將按能配崗、崗能匹配落到實(shí)處，有力調(diào)動(dòng)稅源管理崗位和納稅評估人員的主觀能動(dòng)性，全面提高稅源管理水平。具體操作時(shí)，各分局可靈活設(shè)置崗位、配備人員，采取一人多崗或一崗多人的方式。原則上納稅評估類業(yè)務(wù)和綜合管理類業(yè)務(wù)之間不能混崗。規(guī)模小、人員少的單位，可適當(dāng)整合、簡并股所，或集中辦公，以利于分組設(shè)崗；也可分別確定各類業(yè)務(wù)的主要責(zé)任人，有下戶任務(wù)時(shí)相互配合。另外，對市、縣區(qū)相對相對集中的幾個(gè)分局，可對現(xiàn)有的辦稅服務(wù)廳進(jìn)行合并，成立統(tǒng)一的辦稅服務(wù)中心，有條件時(shí)可以并入與政務(wù)中心地稅窗口，或與國稅聯(lián)合共建辦稅服務(wù)廳。同時(shí)，可根據(jù)專業(yè)化服務(wù)的需要，賦予辦稅服務(wù)中心新的職能：如納稅輔導(dǎo)、稅法宣傳、一對一服務(wù)、涉稅行政事項(xiàng)審核調(diào)查等，改變目前辦稅服務(wù)廳坐等服務(wù)的現(xiàn)狀，讓辦稅服務(wù)廳工作人員既能坐下來，也可走出去，建立移動(dòng)式辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)全方位、立體化服務(wù)。（三）關(guān)于稅收風(fēng)險(xiǎn)管理第一，要樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿稅源管理全過程，將加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理作為推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的導(dǎo)向。第二，要建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在此必須首先明確各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中的任務(wù)。目前不少正在推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的單位對此較為模糊，都在強(qiáng)調(diào)要制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和評估模型及風(fēng)險(xiǎn)特征庫，殊不知建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和納稅評估模型及風(fēng)險(xiǎn)特征庫是何等的困難，絕不是一個(gè)市局，甚至一個(gè)基層分局所能做到。其實(shí)總局在試點(diǎn)意見中已經(jīng)十分明確，總局主要負(fù)責(zé)全國性稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作，包括戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃的制定、全國性涉稅信息的采集和應(yīng)用管理、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和納稅評估模型及風(fēng)險(xiǎn)特征庫、搭建風(fēng)險(xiǎn)管理平臺；市局主要負(fù)責(zé)本級風(fēng)險(xiǎn)管理工作及組織實(shí)施大企業(yè)（跨縣區(qū)經(jīng)營、本級重點(diǎn)稅源、特定業(yè)務(wù)）的納稅評估等。縣（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)本級風(fēng)險(xiǎn)管理工作及組織實(shí)施本級重點(diǎn)稅源、中小企業(yè)、個(gè)體戶的納稅評估等。當(dāng)然，困難并不意味著不作為，作為推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的具體實(shí)施者，市、縣、區(qū)局不能一謂地等待總局作為，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極開展納稅評估模型和風(fēng)險(xiǎn)特征庫建設(shè)；要重視和加強(qiáng)稅收預(yù)警分析工作，明確專門管理機(jī)構(gòu)和人員，充分利用現(xiàn)有征管信息資源開展稅源預(yù)警分析、下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理績效評估；要加強(qiáng)稅前輔導(dǎo)，提高納稅遵從度，減少納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)；要結(jié)合內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，建立相互制約監(jiān)督的廉政保障機(jī)制，有效防范執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。第三，強(qiáng)化納稅評估工作。要抓住納稅評估這個(gè)稅源專業(yè)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極有效地開展納稅評估工作。對納稅評估，省局要積極作為，進(jìn)一步完善的納稅評估軟件，為基層分局提供一個(gè)實(shí)用、有效的納稅評估支撐平臺；市、縣局要勇于作為，對大企業(yè)、重點(diǎn)稅源必要時(shí)可直接組織納稅評估；各分局要努力作為，加強(qiáng)納稅服務(wù)平臺宣傳和推廣工作，盡可能完整采集財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，為納稅評估軟件提供數(shù)據(jù)支持。（四）關(guān)于信息管稅第一，要建立經(jīng)濟(jì)稅源信息(第三方信息)共享機(jī)制，在政府主導(dǎo)下，開發(fā)外部信息交換平臺，健全第三方稅源信息交換共享制度和內(nèi)部信息管理利用制度，明確第三方信息采集的種類、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和工作職責(zé)，做好第三方信息的采集、傳遞和加工、分析、利用，為加強(qiáng)稅源管理提供及時(shí)、充分、真實(shí)的第三方數(shù)據(jù)，形成立體化、全方位的稅源管理體系。第二，要強(qiáng)化稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。要根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定，結(jié)合征管信息系統(tǒng)的操作要求，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，制定嚴(yán)密有效的數(shù)據(jù)采集規(guī)范。尤其在采集錄入環(huán)節(jié)，要做到采集前有審核，采集后