【正文】 性由招標(biāo)人負(fù)責(zé) ”（強(qiáng)制性條款）。 （ 4）對發(fā)包人要求模擬工程量清單招標(biāo)的約束 12 發(fā)包人往往會(huì)在招標(biāo)文件及合同中約定“措施費(fèi)總價(jià)包干，措施費(fèi)一律不調(diào)整”。針對這種情況 13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范有如下規(guī)定： （ 5）對發(fā)包人要求措施費(fèi)不予調(diào)整的約束 13 13版清單對招標(biāo)控制價(jià)依據(jù)第 ，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復(fù)核： ； 、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法； ； ； 、規(guī)范、技術(shù)資料； 、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案； ；工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的，參照市場價(jià)； 。 （ 6）對招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)的條款的約束 13版清單對招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)相比 08版清單新增“施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案”，更加詳細(xì)的編制依據(jù)使得招標(biāo)控制價(jià)的編制更加規(guī)范。 14 若發(fā)包人要求趕工補(bǔ)償，并且補(bǔ)償費(fèi)用較少或不合理。針對這種情況 13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范第 ：“發(fā)包人要求合同工程提前竣工， 應(yīng)征得承包人同意后 與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并修訂合同進(jìn)度計(jì)劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補(bǔ)償）費(fèi)”。 （ 7）對發(fā)包人要求的趕工補(bǔ)償不公平的約束 15 15 13版清單在合同價(jià)款調(diào)整中的變革與創(chuàng)新 16 16 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)下的合同價(jià)款狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)理 正常的施工條件 合理的施工組織設(shè)計(jì) 合格的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 合同價(jià)款 任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程 承包商報(bào)價(jià)的基礎(chǔ) 變更 /簽證 索賠 調(diào)價(jià) 狀態(tài)補(bǔ)償方式 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制 變化的施工條件 苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 更改的施工組織設(shè)計(jì) 原合同價(jià)款 追加合同價(jià)款 通過合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，形成新的平衡 17 17 由此可見， 13版清單第 ~ 08版清單風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則一致，即體現(xiàn)單價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則： （ 1）承包人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤； （ 2）承發(fā)包雙方人應(yīng)有限承擔(dān)的是市場風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)； （ 3）發(fā)包人完全承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)，此外還包括省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整、由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整。 承發(fā)包雙方之間合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，有效地改善了項(xiàng)目管理績效，是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。 13版清單強(qiáng)調(diào)了合同價(jià)款調(diào)整的合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 13版清單強(qiáng)化了 “合同計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則 ”的強(qiáng)制性效力，并規(guī)定招標(biāo)人 必須 在招標(biāo)文件中或在簽訂合同時(shí)，載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度。這從本質(zhì)上體現(xiàn)了 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則應(yīng)秉承一種權(quán)責(zé)利對等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。 13版清單 第 ： “建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍 ”。第 （）。 第 ：由于市場物價(jià)波動(dòng)影響合同價(jià)款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偅缓贤瑳]有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時(shí)，按第～ （材料、工程設(shè)備單價(jià)變化范圍為 5%），調(diào)整合同價(jià)款。第 ：由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費(fèi)用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。第 。 18 18 13版清單明確規(guī)定發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的三大風(fēng)險(xiǎn) 13版清單第 發(fā)包人 應(yīng)承擔(dān)的影響合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)： （ 1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； （ 2）省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外； （ 3）由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的； 將調(diào)價(jià)因素按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則可以分為三 大類： 根據(jù) 13版清單第 （工程變更）、第 （項(xiàng)目特征描述不符）和第 （工程量清單缺項(xiàng)）的規(guī)定，變更類風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)包人有條件承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)第 （物價(jià)變化）、第 （不可抗力）和第 （工程量偏差）的規(guī)定，這三類風(fēng)險(xiǎn)是合同約定的發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。具體分析詳見后文。 19 法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān) 13版清單第 ： 招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前 28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前 28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。 ：因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，且第 條規(guī)定的調(diào)整時(shí)間在合同工程原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的予以調(diào)整。 13版清單第 ： （ 1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； （ 2）省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外； （ 3）由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的； 根據(jù)以上規(guī)定可以看出，法律法規(guī)類風(fēng)險(xiǎn)包括： 法律法規(guī)變化、人工費(fèi)的調(diào)整和政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整 。 20 法律法規(guī)變化引起的調(diào)整 13版清單與 08版清單關(guān)于法律法規(guī)變化規(guī)定的變化要點(diǎn)如下： （ 1） 13版清單與法律法規(guī)變化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與 08清單 完全一致 ：以基準(zhǔn)日期為界限，基準(zhǔn)日之前法律法規(guī)變化由承包人承擔(dān)，基準(zhǔn)日之后法律法規(guī)變化由發(fā)包人承擔(dān)。 （ 2）但 13版清單在 08版清單基礎(chǔ)上 新增了 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款的調(diào)整方式。 13版清單第 ：因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，且第 合同工程原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的予以調(diào)整。 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`而引起事件狀態(tài)發(fā)生變化的，應(yīng)遵循逆向原則，即因己方原因引起事件狀態(tài)發(fā)生變化不能從事件狀態(tài)變化中獲得益處，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。 21 人工單價(jià)發(fā)生變化且符合本規(guī)范第 2項(xiàng)規(guī)定的條件時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本文件調(diào)整合同價(jià)款。 下列影響合同價(jià)款的因素出現(xiàn)，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)： 1．國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 2．省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外； 3．由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的。 13版清單第 ：由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。 實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或定價(jià)的商品和服務(wù)范圍： 施工過程中涉及的水、電、燃?xì)獾葍r(jià)格，依據(jù) 《 價(jià)格法 》 第十八條規(guī)定：此類商品和服務(wù)屬于重要的公共事業(yè)，其價(jià)格應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。依據(jù) 《 價(jià)格法 》 第十二條，經(jīng)營者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施。在施工過程中，此類價(jià)格應(yīng)及時(shí)按照地方政府公布的水、電、燃?xì)獾膬r(jià)格進(jìn)行調(diào)整。 變更類風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人有條件承擔(dān) 項(xiàng)目特征描述不符 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款： 13版清單第 ： 承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程，若在合同履行期間，出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目的工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征定重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。 工程量清單缺項(xiàng)引起的新增分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款： 13版清單第 ：合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照第 ，調(diào)整合同價(jià)款。 工程量清單缺項(xiàng)引起的新增措施項(xiàng)目 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款： 13版清單第 ：新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照第，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價(jià)款。 對于變更類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)由發(fā)包人承擔(dān)。究其原因在于：變更類風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的變更發(fā)生屬于一種主動(dòng)性行為，只有經(jīng)過業(yè)主（監(jiān)理師指令）允許后才會(huì)發(fā)生變更，因此， 業(yè)主必須為自己的行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)此類變更性風(fēng)險(xiǎn)，而不應(yīng)該由承包商承擔(dān) 。 13版清單規(guī)定的調(diào)價(jià)因素中工程變更（ ）、項(xiàng)目特征描述不符（ ）、工程量清單缺項(xiàng)（ ）為變更類風(fēng)險(xiǎn)因素。 工程變更 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款在 ，條款內(nèi)容詳見后文。 23 23 13版清單與 08版清單相比，在術(shù)語解釋 ，與 56號(hào)令中“一增一減三改變”的工程變更范圍相比，主要有兩處不同： “改變合同中任