【正文】 性由招標人負責 ”（強制性條款）。 （ 4）對發(fā)包人要求模擬工程量清單招標的約束 12 發(fā)包人往往會在招標文件及合同中約定“措施費總價包干，措施費一律不調(diào)整”。針對這種情況 13版清單計價規(guī)范有如下規(guī)定： （ 5）對發(fā)包人要求措施費不予調(diào)整的約束 13 13版清單對招標控制價依據(jù)第 ，招標控制價應根據(jù)下列依據(jù)編制與復核： ； 、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； ； ； 、規(guī)范、技術(shù)資料； 、工程特點及常規(guī)施工方案； ；工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價； 。 （ 6）對招標控制價編制依據(jù)的條款的約束 13版清單對招標控制價編制依據(jù)相比 08版清單新增“施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案”，更加詳細的編制依據(jù)使得招標控制價的編制更加規(guī)范。 14 若發(fā)包人要求趕工補償，并且補償費用較少或不合理。針對這種情況 13版清單計價規(guī)范第 ：“發(fā)包人要求合同工程提前竣工， 應征得承包人同意后 與承包人商定采取加快工程進度的措施，并修訂合同進度計劃。發(fā)包人應承擔承包人由此增加的提前竣工（趕工補償）費”。 （ 7）對發(fā)包人要求的趕工補償不公平的約束 15 15 13版清單在合同價款調(diào)整中的變革與創(chuàng)新 16 16 風險分擔下的合同價款狀態(tài)補償機理 正常的施工條件 合理的施工組織設計 合格的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 合同價款 任何一個風險因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風險分擔過程 承包商報價的基礎 變更 /簽證 索賠 調(diào)價 狀態(tài)補償方式 風險分擔的補償機制 變化的施工條件 苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 更改的施工組織設計 原合同價款 追加合同價款 通過合理風險分擔，形成新的平衡 17 17 由此可見， 13版清單第 ~ 08版清單風險分擔原則一致，即體現(xiàn)單價合同風險分擔原則： （ 1）承包人應完全承擔的風險是技術(shù)風險和管理風險，如管理費和利潤； （ 2）承發(fā)包雙方人應有限承擔的是市場風險，如材料價格等風險； （ 3）發(fā)包人完全承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險，此外還包括省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整、由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調(diào)整。 承發(fā)包雙方之間合理的風險分擔，有效地改善了項目管理績效，是項目成功的關(guān)鍵。 13版清單強調(diào)了合同價款調(diào)整的合理風險分擔 13版清單強化了 “合同計價風險分擔原則 ”的強制性效力，并規(guī)定招標人 必須 在招標文件中或在簽訂合同時，載明投標人應考慮的風險內(nèi)容及其風險范圍或風險幅度。這從本質(zhì)上體現(xiàn)了 風險分擔原則應秉承一種權(quán)責利對等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實現(xiàn)風險的合理分擔。 13版清單 第 ： “建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍 ”。第 （）。 第 ：由于市場物價波動影響合同價款，應由發(fā)承包雙方合理分攤；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時，按第～ （材料、工程設備單價變化范圍為 5%），調(diào)整合同價款。第 ：由于承包人使用機械設備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，應由承包人全部承擔。第 。 18 18 13版清單明確規(guī)定發(fā)包人應承擔的三大風險 13版清單第 發(fā)包人 應承擔的影響合同價款的風險： （ 1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； （ 2）省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外； （ 3）由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的； 將調(diào)價因素按照風險分擔的原則可以分為三 大類： 根據(jù) 13版清單第 （工程變更）、第 （項目特征描述不符）和第 （工程量清單缺項）的規(guī)定，變更類風險是發(fā)包人有條件承擔的風險。根據(jù)第 （物價變化）、第 （不可抗力）和第 （工程量偏差）的規(guī)定，這三類風險是合同約定的發(fā)承包雙方共擔的風險。具體分析詳見后文。 19 法律法規(guī)類風險由發(fā)包人承擔 13版清單第 ： 招標工程以投標截止日前 28天，非招標工程以合同簽訂前 28天為基準日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應當按照省級或行業(yè)建設主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。 ：因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，且第 條規(guī)定的調(diào)整時間在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價款調(diào)減的予以調(diào)整。 13版清單第 ： （ 1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； （ 2）省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外； （ 3）由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的； 根據(jù)以上規(guī)定可以看出，法律法規(guī)類風險包括： 法律法規(guī)變化、人工費的調(diào)整和政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調(diào)整 。 20 法律法規(guī)變化引起的調(diào)整 13版清單與 08版清單關(guān)于法律法規(guī)變化規(guī)定的變化要點如下： （ 1） 13版清單與法律法規(guī)變化風險分擔與 08清單 完全一致 ：以基準日期為界限，基準日之前法律法規(guī)變化由承包人承擔，基準日之后法律法規(guī)變化由發(fā)包人承擔。 （ 2）但 13版清單在 08版清單基礎上 新增了 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時間之后，合同價款的調(diào)整方式。 13版清單第 ：因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，且第 合同工程原定竣工時間之后，合同價款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價款調(diào)減的予以調(diào)整。 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`而引起事件狀態(tài)發(fā)生變化的，應遵循逆向原則，即因己方原因引起事件狀態(tài)發(fā)生變化不能從事件狀態(tài)變化中獲得益處，風險自擔。 21 人工單價發(fā)生變化且符合本規(guī)范第 2項規(guī)定的條件時，發(fā)承包雙方應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工成本文件調(diào)整合同價款。 下列影響合同價款的因素出現(xiàn)，應由發(fā)包人承擔： 1．國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 2．省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外； 3．由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的。 13版清單第 ：由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的，應由發(fā)包人承擔。 實行政府指導價或定價的商品和服務范圍： 施工過程中涉及的水、電、燃氣等價格，依據(jù) 《 價格法 》 第十八條規(guī)定：此類商品和服務屬于重要的公共事業(yè)，其價格應實行政府指導價或者政府定價。依據(jù) 《 價格法 》 第十二條，經(jīng)營者進行價格活動，應當遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導價、政府定價和法定的價格干預措施、緊急措施。在施工過程中，此類價格應及時按照地方政府公布的水、電、燃氣的價格進行調(diào)整。 變更類風險由發(fā)包人有條件承擔 項目特征描述不符 的風險分擔條款： 13版清單第 ： 承包人應按照發(fā)包人提供的設計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間，出現(xiàn)設計圖紙（含設計變更）與招標工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目的工程造價增減變化的，應按照實際施工的項目特征定重新確定相應工程量清單項目的綜合單價，調(diào)整合同價款。 工程量清單缺項引起的新增分部分項清單項目 的風險分擔條款： 13版清單第 ：合同履行期間，由于招標工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應按照第 ，調(diào)整合同價款。 工程量清單缺項引起的新增措施項目 的風險分擔條款： 13版清單第 ：新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應按照第，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準后，調(diào)整合同價款。 對于變更類風險的風險分擔由發(fā)包人承擔。究其原因在于：變更類風險導致的變更發(fā)生屬于一種主動性行為，只有經(jīng)過業(yè)主（監(jiān)理師指令）允許后才會發(fā)生變更，因此， 業(yè)主必須為自己的行為負責，承擔此類變更性風險，而不應該由承包商承擔 。 13版清單規(guī)定的調(diào)價因素中工程變更（ ）、項目特征描述不符（ ）、工程量清單缺項（ ）為變更類風險因素。 工程變更 的風險分擔條款在 ，條款內(nèi)容詳見后文。 23 23 13版清單與 08版清單相比，在術(shù)語解釋 ，與 56號令中“一增一減三改變”的工程變更范圍相比，主要有兩處不同： “改變合同中任