【正文】 ,系統(tǒng)化的知識(shí)體系 應(yīng)用性 : 來源和指導(dǎo)公共事業(yè)管理實(shí)踐 實(shí)證性 : 作出預(yù)測(cè)并得到證實(shí) 規(guī)范性 : 強(qiáng)調(diào)價(jià)值和倫理分析 公共性 : 和政治過程密不可分 ,立足本國(guó)實(shí) 管理性 : 研究一般規(guī)律和方法 ,具有國(guó)際性 27 第二章 公共事業(yè)管理主體 第一節(jié) 公共事業(yè)組織的概念和特征 第二節(jié) 公共事業(yè)組織的作用 公共事業(yè)管理的主體 28 按照一定的規(guī)則（或有關(guān)政策、法規(guī)、法律），以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的組織。 29 第一節(jié) 公共事業(yè)組織的概念和特征 一、公共事業(yè)組織的含義 組織 (公共目標(biāo)和非公共目標(biāo) ) 非公共組織 —— 市場(chǎng)組織 公共組織 —— 政府組織 公共事業(yè)組織 公共事業(yè)組織 公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、 公正為原則，并憑借其特有功能為社會(huì)提供各 種服務(wù)的組織。 在我國(guó)，公共事業(yè)組織包括： 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位 30 事業(yè)單位 ? 國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或 者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科 技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 ? 事業(yè)單位不以盈利（或積累資本）為直接目 的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn) 為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。 31 社會(huì)團(tuán)體： ? 由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。 ? 中國(guó)目前的社會(huì)團(tuán)體都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)，在很大程度上行使部分政府職能。 中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián) 中國(guó)文聯(lián)、殘聯(lián)、全國(guó)僑聯(lián)、中國(guó)作協(xié) 歐美同學(xué)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、中國(guó)紅十字總會(huì) 32 民辦非企業(yè)單位 ： 企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。 民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、 民辦圖書館、民辦福利院， 上海樂群社工服務(wù)社，等等 33 ? 公共事業(yè)組織相當(dāng)于國(guó)外第三部門。第三部門的五個(gè)特點(diǎn)是： 組織性 民間性 非營(yíng)利性 自治性 志愿性 34 二、公共事業(yè)組織的國(guó)際分類 國(guó)際上的分類 (1) 聯(lián)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系大中型或簡(jiǎn)稱 ISIC體系（十七大類、六十小類） (2) 歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系或簡(jiǎn)稱 NACE 體系（五類、十八小類） (3) 由美國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)中心設(shè)計(jì)的免稅團(tuán)體分類體 系簡(jiǎn)稱 NTEE體系（二十五大類） (4) 約翰 —— 霍布金斯大學(xué)設(shè)計(jì)的公共事業(yè)組織 國(guó)際分類體系簡(jiǎn)稱 ICOPN體系 (十二大類、二十四小類） 35 國(guó)內(nèi)分類 （ 1）按照市場(chǎng)中介組織與非市場(chǎng)中介組織分類 （ 2）按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（十五類） （ 3）按登記機(jī)關(guān)分類：事業(yè)類、企業(yè)類、公務(wù)類 （ 4）按從經(jīng)濟(jì)來源分類：自給自足型、部分收費(fèi)型、無償提供型 36 三、公共事業(yè)組織的持征及與其他組織有區(qū)別 公共事業(yè)組織的特征 (1)組織性 (8)自主性 (2)非政府性 (9)使命感 (3)服務(wù)性 (10)多樣性 (4)溝通性 (11)專業(yè)性 (5)非營(yíng)利性 (12)靈活性 (6)獨(dú)立性 (13)開創(chuàng)性 (7)公正性 (14)參與性 37 公共事業(yè)組織與其它組織區(qū)別 （ 1）社會(huì)公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別 第一 ,有無抽象行政行為 第二 ,是否進(jìn)行有償服務(wù) 第三 ,行政訴訟還是民事訴訟 第四 ,是否全額撥款 （ 2）公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別 第一 ,組織目標(biāo)是否追求投資收益 第二 ,服務(wù)是否具有獨(dú)占性 第三 ,是否按供求關(guān)系確定價(jià)格 38 第二章 公共事業(yè)管理的主體 ? 第一節(jié) 現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性 市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì) 1）信息傳遞的效率（價(jià)格機(jī)制） 2）激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力（適當(dāng)?shù)膱?bào)酬） 3）有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（市場(chǎng)和契約） 39 市場(chǎng)體制的局限性 1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全 2）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平 3）難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求 4）難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 宏觀經(jīng)濟(jì)政策：財(cái)政政策、貨幣政策 40 經(jīng)濟(jì)外部性 經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。 正外部性 是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無須花費(fèi)代價(jià)； 負(fù)外部性 是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒有為此承擔(dān)成本。 典型的辦法： 征稅與補(bǔ)貼 對(duì)負(fù)的外部性征收稅負(fù)； 對(duì)正的外部性給予補(bǔ)貼。 41 合約失靈理論 ? 為何有些私人物品通常也由非營(yíng)利組織提供呢？耶魯大學(xué)法學(xué)院教授 Henry Hansmann在 1980年提出的合約失靈理論作出了回答。 ? 在有些服務(wù)領(lǐng)域，消費(fèi)者往往缺少足夠的信息來評(píng)估服務(wù)的質(zhì)和量。這或者是由于服務(wù)購(gòu)買者并不是最后的消費(fèi)者，中間隔了一層；或者是由于服務(wù)本身的性質(zhì)太復(fù)雜，消費(fèi)者對(duì)它難以評(píng)估。 42 ? 在這種情況下，如果該服務(wù)由營(yíng)利組織來提供，它們很可能利用自己在信息不對(duì)稱中的優(yōu)勢(shì)地位，以次充好，以少充多，欺騙消費(fèi)者，謀求自己的利潤(rùn)的最大化。經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“契約失靈”。 ? 非營(yíng)利組織不得分配盈利的原則使得它們能夠得到消費(fèi)者的信賴，成為消費(fèi)者降低監(jiān)督成本的制度安排。 43 ? 第二節(jié) 現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性 現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì) 1）提供法律，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序 2）提供和維持市場(chǎng)正常運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 3）促進(jìn)資源的合理運(yùn)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境 4）從事社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，提供基本社會(huì)服務(wù) 5）促進(jìn)和保障社會(huì)公平 6）應(yīng)付緊急事件。 44 《反壟斷法》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 反壟斷法是從維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性出發(fā)，保 證市場(chǎng)上有足夠的競(jìng)爭(zhēng)者，從而降低市場(chǎng)集中度、 調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以便使消費(fèi)者在市場(chǎng)上有選擇商 品的權(quán)利。 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法主要是反對(duì)經(jīng)營(yíng)者違反誠(chéng)信 原則和商業(yè)道德，通過不正當(dāng)?shù)氖侄尉鹑∷烁?jìng) 爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為。 45 國(guó)家體制的局限性 1）國(guó)家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離； 2）政府不少努力是低效率的； 3）國(guó)家也可能是不公正的； 4）決策時(shí)滯 46 第三節(jié) 公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)和局限性 公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì) 1）非營(yíng)利性：樹立信任 2）溝通性：收入基層、貼近民眾 3）低成本： 志愿人員、私人捐款、行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn) 4）創(chuàng)新性 5）開放性 47 公共事業(yè)組織的局限性 1）籌款不足 2）志愿活動(dòng)的狹隘性 3）志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng) 4）志愿組織的業(yè)余性 5）產(chǎn)出的質(zhì)與量