【正文】 基本環(huán)境要素。而且，生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境較之政治環(huán)境等對(duì)公共事業(yè)管理的影響也更為直接，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間辯證的互動(dòng)關(guān)系也體現(xiàn)得更為直接和充分。 一、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境 所謂公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境，是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境。相比較而言，自然環(huán)境較穩(wěn)定，而社會(huì)人文環(huán)境在不斷變化發(fā)展。因此，社會(huì)人文環(huán)境更直接地影響著公共事業(yè)管理的性質(zhì)和方向，具有更實(shí)際的意義。 自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境中對(duì)公共事業(yè)管理影響較大的下列因素： 地理位臵 地理位臵對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生著直接的影響。這種影響主要表現(xiàn)在處在不同的地理臵中的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，面臨著由不同的地理位臵所產(chǎn)生的各不相同的公共問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，地理位臵的因素不僅要求公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)的反應(yīng)，而且要求在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)也要從實(shí)際出發(fā)予以特別考慮。 與地理位臵密切相關(guān)的還有自然災(zāi)害，這也影響到公共事業(yè)管理。 人口 現(xiàn)實(shí)生活中，人口與公共事業(yè)管理關(guān)系十分密切。社會(huì)環(huán)境中的人口環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理具有長(zhǎng)期性和整體性的影響。 通?？蓮娜丝跀?shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面，來(lái)具體分析人口環(huán)境與公共事業(yè)管理的關(guān)系。 （ 1）人口數(shù)量。所謂人口數(shù)量，是指一定時(shí)期一定區(qū)域內(nèi)所擁有的人的數(shù)量的多少。當(dāng)代人口數(shù)量的膨脹帶來(lái)的系列問(wèn)題已成為公共事業(yè)管理的重要課題。 （ 2）人口分布。所謂人口分布主要指人口的地理分布。城市化給流入地的社會(huì)和生活帶來(lái)新的壓力，不可避免地形成新的公共需求，構(gòu)成重要要的公共事業(yè)管理問(wèn)題。 （ 3）人口結(jié)構(gòu)。所謂人口結(jié)構(gòu)，主要是指人口年齡結(jié)構(gòu)，即不同年齡階段的人在一定范圍內(nèi)的人群中所占的比例。當(dāng)代，老齡化深刻地影響著公共事業(yè)管理。 （ 4）家庭狀況。在一定條件下，家庭的變化（比如家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等）會(huì)給社會(huì)造成一定影響，使得一些家庭內(nèi)部的問(wèn)題成為社會(huì)的問(wèn)題，需社會(huì)公共組織來(lái)協(xié)調(diào)管理。 公眾日常生活的技術(shù)化 公眾日常生活的技術(shù)化，指現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在公眾日常生活中的使用范圍和程度。 目前，這一現(xiàn)象對(duì)公共事業(yè)管理最突出的影響和要求，主要集中在兩個(gè)方面： 一是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)如政府，如何承擔(dān)起信息服務(wù)和信息管理兩方面的職責(zé)； 二是如何管理好信息服務(wù)的價(jià)格。 公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)必須針對(duì)其利弊在管理上作出反應(yīng)，制定相應(yīng)的管理規(guī)則和方法，使整個(gè)社會(huì)在充分享受現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的恩惠的同時(shí)，盡可能避免其消極影響。 社會(huì)發(fā)展程度 公共事業(yè)管理環(huán)境的角度看，是生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，是自然環(huán)境和文化環(huán)境諸要求相互影響作用的一個(gè)結(jié)果，也是一定的公共事業(yè)管理的結(jié)果。社會(huì)發(fā)展程度的其基本內(nèi)容，是整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境等的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展程度，以及人們生活質(zhì)量的總體狀況和價(jià)值觀念等。 一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)的發(fā)展程度，必然會(huì)影響公共事業(yè)管理的內(nèi)容和方法的確定，也會(huì)影響和制約按一定目標(biāo)和方案實(shí)施的公共事業(yè)管理的實(shí)際作用和最終結(jié)果。從歷史發(fā)展的趨勢(shì)看，隨著社會(huì)整體不斷進(jìn)步，公共事業(yè)管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，公共管理的方法不斷完善，公共事業(yè)管理的作用程度不斷擴(kuò)大。 對(duì)于公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境之于公共事業(yè)管理的影響，總體上必須注意以下幾點(diǎn)： 第一，大多數(shù)生態(tài)因素都是不斷變化的，因而公共事業(yè)管理者必須以發(fā)展變化的思想和觀念去對(duì)生態(tài)環(huán)境的變化狀況加以把握。 第二，不同的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)不同的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有不同的影響，或者說(shuō)不同的公共管理機(jī)構(gòu)就會(huì)有不同的生態(tài)環(huán)境內(nèi)容，必須具體問(wèn)題具體分析。 第三，自然環(huán)境和文化（人為）環(huán)境性質(zhì)不同，因而對(duì)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有著不同的影響和意義。 二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境 （一）公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念及其發(fā)揮影響的基本方式 公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念 所謂公共事業(yè)管理的文化環(huán)境，指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)臵身于其中的一定的社會(huì)思想意識(shí)、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員在社會(huì)化過(guò)程中長(zhǎng)期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)。 文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式 一般來(lái)說(shuō)，作為公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理者背景的文化環(huán)境，即整個(gè)社會(huì)集體心理和價(jià)值觀，對(duì)公共事業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)下述方面： 第一，影響著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對(duì)周圍環(huán)境的認(rèn)識(shí)和解釋。 第二，決定著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理價(jià)值取向。 第三，規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。 分析文化環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響和制約，主要是從公共事業(yè)管理文化和公共政治文化兩個(gè)范疇入手進(jìn)行。 （二）公共事業(yè)管理文化 公共管理文化 公共管理文化，是指公共管理主體自身所具有的關(guān)于公共管理的思想、價(jià)值和相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。相對(duì)于整個(gè)社會(huì)文化這一宏觀環(huán)境而言，公共管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。公共管理文化作為一種環(huán)境因素來(lái)自兩個(gè)方面： 一是來(lái)自于歷史連續(xù)過(guò)程中的公共管理文化，即前人有關(guān)公共事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀等。 二是來(lái)自于公共管理人員在管理過(guò)程中經(jīng)過(guò)摸索所得的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀。 公共管理文化的基本內(nèi)容 第一，公共管理的價(jià)值觀。所謂公共管理的價(jià)值觀，就是公共管理的長(zhǎng)期歷史發(fā)展過(guò)程中所形成的公共管理哲學(xué)、公共事務(wù)觀、公共事務(wù)管理模式、定型化的制度等的總和，它是相對(duì)穩(wěn)定但又不斷被更新和完善的觀念體系。 第二，公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，離開(kāi)了必要的公共管理經(jīng)驗(yàn)，公共管理活動(dòng)就無(wú)法進(jìn)行或取得良好的效果。 （三）公眾的政治文化 公眾政治文化的概念和基本內(nèi)容 公眾政治文化即通常所說(shuō)的政治文化，是指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)成員在一定時(shí)期內(nèi)所具有的政治價(jià)值傾向和政治心理傾向的總和。它包括社會(huì)成員普遍具有的政治價(jià)值、政治情感、政治認(rèn)知和政治心理以及特定階級(jí)、階層和集團(tuán)所具有的特定的政治意識(shí)和觀念等。公眾政治文化的主體，是社會(huì)公眾或作為整體的社會(huì)成員。 政治文化主要有下述三方面內(nèi)容： 一是政治意識(shí)形態(tài)，即一定社會(huì)長(zhǎng)期形成的政治觀念體系，它由一整套價(jià)值傾向、行為準(zhǔn)則和政治信仰所構(gòu)成，反映了某一個(gè)階級(jí)、階層或集團(tuán)的政治愿望或政治理想。 二是社會(huì)政治思想或政治思潮，即指一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)流行的較為普遍的政治見(jiàn)解和主張。 三是社會(huì)政治心理，即社會(huì)成員對(duì)政治生活所具有的不系統(tǒng)、不定型和自發(fā)的反映形式，表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)政治現(xiàn)象的自然感情、習(xí)俗、習(xí)慣成見(jiàn)、自發(fā)的傾向或信念等。 公共政治文化與公共事業(yè)管理 公共政治文化主要包括以下幾方面內(nèi)容： 公共政治認(rèn)知因素。即一個(gè)國(guó)家或社會(huì)中公眾對(duì)公共組織及其人員、公共管理活動(dòng)和政策的知曉和了解程度，還包括公眾的公共管理觀、公共管理意識(shí)或一定的公共管理思潮。 公共政治行為傾向因素。即一定社會(huì)公眾中普遍存在的對(duì)公共管理的行為傾向性。 公共政治評(píng)價(jià)因素。即一定社會(huì)中基于較為系統(tǒng)的公共事務(wù)管理理想、價(jià)值和思想所形成的對(duì)包括公共事業(yè)管理行為在內(nèi)的整個(gè)公共管理行為評(píng)價(jià)的一種普遍的流行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 這三方面是相互關(guān)聯(lián)、相互作用、不可分割的整體。 總而言之，公共事業(yè)管理離不開(kāi)特定的文化環(huán)境。 在一定的國(guó)家和社會(huì)中，該國(guó)或該社會(huì)的整體文化因素是公共事業(yè)管理的大背景（宏觀環(huán)境），公共事業(yè)管理主體的公共管理文化與公眾的政治文化構(gòu)成公共事業(yè)管理的小背景（微觀環(huán)境）。只有宏觀和微觀的結(jié)合，公共事業(yè)管理文化與公眾政治文化有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造一個(gè)有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)順利進(jìn)行的良好的文化氛圍。 第三節(jié) 公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng) 濟(jì)環(huán)境 在任何一個(gè)社會(huì)中，公共事業(yè)管理都是在既定的政治條件和經(jīng)濟(jì)條件下展開(kāi)的，一定的政治因素和經(jīng)濟(jì)因素都對(duì)公共事業(yè)管理活動(dòng)產(chǎn)生著極為重要的影響和制約。現(xiàn)代社會(huì)中，雖然政治因素和經(jīng)濟(jì)因素由于聯(lián)系十分緊密，時(shí)常會(huì)共同影響和制約著公共事業(yè)管理，但政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理作用和影響大小及其發(fā)揮作用的方式是有區(qū)別的，同一政治和經(jīng)濟(jì)因素對(duì)不同的公共事業(yè)管理層次的影響也是不相同的。 一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境 公共事業(yè)管理政治環(huán)境的概念 是指在一定政治體系中與公共組織并列且對(duì)公共組織發(fā)生作用的諸種政治因素之總和。從理論上看，主要是政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系等等因素，其中也包括公共事業(yè)管理所擁有的政治權(quán)力，從現(xiàn)實(shí)實(shí)體看，主要是同一國(guó)家或社會(huì)中的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨等。 與公共事業(yè)管理主體的關(guān)系：互相影響和制約，互相作用和適應(yīng)，以求得動(dòng)態(tài)平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，政治環(huán)境影響公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行；另一方面，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)也有可能通過(guò)自身積極的活動(dòng)改變和利用其政治環(huán)境，影響政治環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能。 影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式 第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。 這一由政治制度和政治結(jié)構(gòu)所形成的公共事業(yè)管理的外部組織環(huán)境，對(duì)公共事業(yè)管理來(lái)說(shuō)是基礎(chǔ)性的，因而也是至關(guān)鍵的。 第二，政治關(guān)系的影響。所謂政治關(guān)系，是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中，基于特定利益要求而形成的，以政治強(qiáng)制力和權(quán)利分配為特征的社會(huì)關(guān)系。 在現(xiàn)代社會(huì)，政治關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響，通常是通過(guò)在特定政治制度下的政治實(shí)體以一定的法定程序來(lái)形成的。 第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力是指其管理者在進(jìn)行管理過(guò)程中擁有的自決權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)，公共權(quán)力因法而產(chǎn)生，是法定權(quán)力，實(shí)際上也是特定政治環(huán)境的產(chǎn)物。這種權(quán)力對(duì)公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。 二、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 （一）公共事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的概念 所謂公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟(jì)背景，是制約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟(jì)因素的總和。 一般來(lái)說(shuō)，作為公共事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)成因素是極為廣泛的，可以大致分為生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)方面或因素。 生產(chǎn)力發(fā)展水平。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和公共組織如政府可控物質(zhì)資源的多少，影響著公共事業(yè)管理的能力。 經(jīng)濟(jì)成分。經(jīng)濟(jì)成分的不同，也意味著政府經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策的不同。 經(jīng)濟(jì)體制。在不同的經(jīng)濟(jì)體制中，公共組織如政府承擔(dān)著不同的職能，扮演著不同的角色。 （二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響 經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制因素，對(duì)公共事業(yè)管理有著特定的影響和作用。 生產(chǎn)力發(fā)展水平方面：影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率。 ２、經(jīng)濟(jì)成分方面：影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。決定著政府要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策，這也就不可避免地對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。 ３、經(jīng)濟(jì)體制方面：決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征，影響著公共事業(yè)管理的行為特征和運(yùn)行。 三、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)不同層次公共事業(yè)管理影響 政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響 政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的，是社會(huì)性和全局性。政治和經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理發(fā)揮其影響作用機(jī)理，與市場(chǎng)場(chǎng)中企業(yè)的決策機(jī)制十分相似。 政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中低層公共事業(yè)管理的影響 這種影響是間接的、迂回的，且相對(duì)小一些。 第四節(jié) 公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國(guó)際環(huán) 境 公共事業(yè)管理公共關(guān)系環(huán)境的概念