公務(wù)員制度串講-文庫(kù)吧
2025-07-21 19:01 本頁(yè)面
【正文】 作人員。（5）審判機(jī)關(guān)的工作人員。（6）檢查機(jī)關(guān)的工作人員。（7）民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。此外，國(guó)家主席、副主席也屬于公務(wù)員。我國(guó)公務(wù)員制度具有哪些特點(diǎn)？（1）堅(jiān)持黨管干部，反對(duì)“政治中立”。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，公務(wù)員隊(duì)伍是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分。公務(wù)員制度必須堅(jiān)持當(dāng)?shù)哪菄?guó)島，當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨管干部原則主要包括以下內(nèi)容：一是由黨制定干部路線、方針、政策；二是由各級(jí)黨委管理和推薦重要干部，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)板子和干部隊(duì)伍建設(shè)；三是指導(dǎo)干部人事制度改革，努力實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化；四是加強(qiáng)對(duì)干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督，保證干部工作的健康有序運(yùn)行。（2）從實(shí)際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨而非在野黨。共產(chǎn)黨和民主黨派共同參與組織國(guó)家政權(quán)，共同參與決定國(guó)家的大政方針政策，共同參與管理國(guó)家事務(wù)。共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)政黨只能的載體和組織形式。將中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)工作人員劃入公務(wù)員范圍，不僅是可行的，而且是必要的。這是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，從客觀實(shí)際出發(fā)作出的一個(gè)必然的選擇，也是維護(hù)和發(fā)展中國(guó)特色的政治體制的必要措施。公務(wù)員包括政黨機(jī)關(guān)工作人員，這是有中國(guó)特色的公務(wù)員制度的又一個(gè)重要特點(diǎn)。（3）不實(shí)行“兩官分途”?！皟晒佟奔凑?wù)類(lèi)公務(wù)員和事物類(lèi)公務(wù)員，或稱(chēng)政務(wù)官和事務(wù)官。這樣一種制度安排，是與西方國(guó)家的政治體制和政黨制度相適應(yīng)的，既適應(yīng)了多黨競(jìng)爭(zhēng)輪流執(zhí)政的 需要，又保證了國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。我國(guó)的黨政干部根據(jù)管理體制可分為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)干部。在我國(guó)沒(méi)有必要?jiǎng)澐终?wù)類(lèi)公務(wù)員和事務(wù)類(lèi)公務(wù)員，而可以根據(jù)所任職務(wù)，對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員作出區(qū)分。公務(wù)員法既要規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)成員的管理，也要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)成員的管理。這一點(diǎn)，與西方國(guó)家的公務(wù)員制度和公務(wù)員法不同，是我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)之一。西方國(guó)家公務(wù)員制度具有哪些特點(diǎn)？（1）政治中立。西方國(guó)家既要堅(jiān)持“政黨輪流執(zhí)政”，又要避免“正當(dāng)分贓”的腐敗現(xiàn)象，因而特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員必須保持政治中立：必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動(dòng)，同時(shí)其管理也不受政黨干預(yù)。（2）分類(lèi)管理。西方國(guó)家公務(wù)員制度普遍實(shí)行“兩官分途”。這樣一種制度安排，是與西方國(guó)家的政治體制和政黨制度相適應(yīng)的，既適應(yīng)了多黨競(jìng)爭(zhēng)輪流執(zhí)政的需要，又保證了國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（3）公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、。公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則是在公務(wù)員制度中落實(shí)憲法規(guī)定的公民權(quán)的基本要求。作為國(guó)家人事管理的一項(xiàng)重要制度，在公務(wù)員制度的各個(gè)環(huán)節(jié)上都體現(xiàn)了該原則。（4）功績(jī)制。功績(jī)制強(qiáng)調(diào)的是實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。它要求必須按照公開(kāi)考試的成績(jī)錄用公務(wù)員，必須按照工作的成績(jī)提升公務(wù)員。（5）保障公務(wù)員權(quán)益。西方公務(wù)員制度都很重視保障公務(wù)員的合法權(quán)益。公務(wù)員除享有一般公民的權(quán)利以外，還享有保障公務(wù)員身份的特殊權(quán)利，主要包括：就職平等權(quán)、合理報(bào)酬權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、帶薪休假權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。在實(shí)踐中，認(rèn)定公務(wù)員公務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？（1）職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。即機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實(shí)施的行為屬公務(wù)行為。（2）時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)。即機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)、履行職責(zé)的時(shí)間、地域范圍內(nèi)實(shí)施的行為通常都認(rèn)定為公務(wù)行為。（3）身份標(biāo)準(zhǔn)。即在通常情況下，凡以機(jī)關(guān)工作人員的身份和名義實(shí)施的行為都是執(zhí)行公務(wù)的行為。（4）目的標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)工作人員為了履行法定職責(zé)和義務(wù)，維護(hù)公共利益而作出的行為，通常都認(rèn)定為是公務(wù)行為。職位分類(lèi)：即以職位為分類(lèi)對(duì)象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難以程度和所需資格條件等因素分為不同的類(lèi)別和等級(jí)，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類(lèi)制度。品位分類(lèi)：即以人為分類(lèi)對(duì)象，通常以人的職務(wù)高低、資歷深淺和應(yīng)獲得報(bào)酬的多少為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行你給分類(lèi)的人事分類(lèi)制度。職務(wù)序列：是依據(jù)所負(fù)責(zé)任的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，而設(shè)置的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。公務(wù)員錄用制度：是指根據(jù)國(guó)家管理的需要，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的方法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從符合法定資格條件的公民中，擇優(yōu)錄用擔(dān)任某種職務(wù)的一種制度。1公務(wù)員考核：是指公務(wù)員主管部門(mén)和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。1公務(wù)員的培訓(xùn)：是指各機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政管理的需要以及職位的要求，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)其所任用的公務(wù)員有計(jì)劃、有組織地通過(guò)各種形式進(jìn)行政治和業(yè)務(wù)等方面的教育培訓(xùn)和訓(xùn)練。1我國(guó)公務(wù)員考核的方法有哪些？我國(guó)公務(wù)員考核制度建立以來(lái)，在實(shí)踐中形成了具有中國(guó)特色的公務(wù)員考核基本方法，主要有以下幾種：（1）領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾相結(jié)合。這是我黨多年來(lái)實(shí)行群眾路線的工作方法與民主集中制原則在考核工作中的具體體現(xiàn)和運(yùn)用。（2）平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。平時(shí)考核通常是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)或主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員在日常工作中的表現(xiàn)及功過(guò)進(jìn)行的了解和記錄。定期考核是一種例行考核，按一定的時(shí)間期限和規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行。堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，就是要正確處理好平時(shí)考核和定期考核之間的辯證關(guān)系。首先，平時(shí)考核是定期考核的基礎(chǔ)。平時(shí)考核要通過(guò)對(duì)公務(wù)員德、能、勤、績(jī)、廉等方面日常表現(xiàn)的全面了解和掌握，
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