【正文】 私利、親情、鄉(xiāng)情面前都能公正地履行職責(zé)。通過(guò)實(shí)施回避制度，就可以有效地回避因親緣、地域等問(wèn)題給公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)造成的不良影響，對(duì)公務(wù)員起到一定的保護(hù)作用，幫助公務(wù)員排除復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的干擾，保證公務(wù)員的健康成長(zhǎng)。第四，對(duì)公務(wù)員公正履行職責(zé)起到組織建設(shè)作用。公務(wù)員回避制度有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，提高機(jī)關(guān)行政效率。事實(shí)證明，在親屬關(guān)系較多的單位，人際關(guān)系都比較復(fù)雜，規(guī)章制度和組織紀(jì)律往往難以得到很好的貫徹執(zhí)行。從管理科學(xué)的角度來(lái)講，非組織活動(dòng)的大量出現(xiàn)，對(duì)正常組織活動(dòng)往往會(huì)產(chǎn)生一定的抵消和破壞作用。公務(wù)員若存在大量的親屬關(guān)系，就容易在機(jī)關(guān)中形成某些非組織活動(dòng)，它對(duì)機(jī)關(guān)的正常組織管理是十分有害的。實(shí)行回避制度，就能在很大程度上消除機(jī)關(guān)內(nèi)在的非組織活動(dòng)，從而便于管理和有效提高行政效率。（八）公務(wù)員回避有哪幾種類(lèi)型？公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避三種類(lèi)型。任職回避是指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。地域回避，是指為了避免親屬關(guān)系、宗族關(guān)系等影響公務(wù)員公正履行職務(wù)，對(duì)公務(wù)員在親屬比較集中的地域擔(dān)任某些職務(wù)作出的限制。公務(wù)回避，是指遇到涉及公務(wù)員本人或者與本人有某種親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系等法定情形時(shí)，為避免影響公務(wù)員公正履行職責(zé)而對(duì)其執(zhí)行相關(guān)公務(wù)作出的限制。（九）公務(wù)回避的特點(diǎn)是什么？公務(wù)回避是一種防范公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)因私情而不能公正履行職責(zé)時(shí)采取的帶有強(qiáng)制性、預(yù)防性的措施。這一措施有以下幾個(gè)特點(diǎn)：隨機(jī)性。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，什么時(shí)候或什么環(huán)節(jié)碰到需要自己回避的情形，是有很大的偶然性的，它的出現(xiàn)不以公務(wù)員的意志為轉(zhuǎn)移。公正性。凡是出現(xiàn)需要公務(wù)員回避的情形時(shí)，公務(wù)員本人可以主動(dòng)提出回避，組織和當(dāng)事人也可以根據(jù)事實(shí)向公務(wù)員管理機(jī)關(guān)提出公務(wù)員進(jìn)行公務(wù)回避的申請(qǐng)，公務(wù)員管理機(jī)關(guān)也可以直接根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作出回避決定。自律性。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有些需要回避的情形別人可能不知道，只有公務(wù)員本人和當(dāng)事人心知肚明。因此，要求公務(wù)員本人具有較高的職業(yè)道德和嚴(yán)格遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，凡是出現(xiàn)需要回避的情形時(shí)，要有自律意識(shí)，自覺(jué)要求回避。時(shí)限性。公務(wù)回避只針對(duì)某項(xiàng)具體公務(wù)所涉及的對(duì)象，要求公務(wù)員進(jìn)行暫時(shí)回避。公務(wù)回避時(shí)公務(wù)員的任職關(guān)系不發(fā)生任何改變。第八章 工資、福利與保險(xiǎn)一、基本概念公務(wù)員的工資：是國(guó)家根據(jù)按勞分配的原則，以法定貨幣形式支付給公務(wù)員個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬，是公務(wù)員勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。公務(wù)員的福利：是指國(guó)家和單位為維持公務(wù)員的基本生活，或者提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，或者解決公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，對(duì)公務(wù)員提供經(jīng)濟(jì)上的幫助和生活上的照顧而采取的一些措施。公務(wù)員的保險(xiǎn)：是國(guó)家對(duì)因年老、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時(shí)或者永久喪失工作能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N法律保障形式。津貼：是對(duì)公務(wù)員在特殊勞動(dòng)條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動(dòng)消耗和生活費(fèi)支出所給予的適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)貼：是國(guó)家適應(yīng)職務(wù)消費(fèi)和福利等改革的需要，為提高公務(wù)員的改革承受力，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的適當(dāng)彌補(bǔ)。獎(jiǎng)金：是對(duì)勞動(dòng)者超過(guò)定額勞動(dòng)或者做出顯著成績(jī)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，是作為工資補(bǔ)充的勞動(dòng)報(bào)酬形式。工時(shí)制度：是國(guó)家為了合理安排職工的工作和休息時(shí)間，維護(hù)職工的休息權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工的積極性，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展而制定的工作時(shí)間的規(guī)定。二、重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題解析（一）什么是公務(wù)員的工資、福利與保險(xiǎn)？公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)都是公務(wù)員依法享受的待遇，其中，工資是公務(wù)員最基本的收入，保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)保障性的收入，福利是提高性和彌補(bǔ)性的收入。公務(wù)員工資的涵義公務(wù)員的工資，是國(guó)家根據(jù)按勞分配的原則，以法定貨幣形式支付給公務(wù)員個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬，是公務(wù)員勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。公務(wù)員工資具有以下三層涵義：（1）公務(wù)員工資是公務(wù)員為國(guó)家服務(wù)的勞動(dòng)所得，必須由國(guó)家財(cái)政支付；（2）工資只能以法定貨幣形式出現(xiàn)，不包含其他物質(zhì)和非物質(zhì)形式的權(quán)益；（3）工資是公務(wù)員收入中最基本的部分，具有決定性地位。公務(wù)員福利的涵義公務(wù)員的福利，是指國(guó)家和單位為維持公務(wù)員的基本生活，或者提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，或者解決公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，對(duì)公務(wù)員提供經(jīng)濟(jì)上的幫助和生活上的照顧而采取的一些措施。它具有三層涵義：（1）與工資一樣，公務(wù)員福利所需費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政支付；（2）是公務(wù)員工資、保險(xiǎn)之外的收入，主要作用是彌補(bǔ)公務(wù)員部分額外支出，保證公務(wù)員的基本生活水平，或者通過(guò)提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，以維護(hù)公務(wù)員身心健康；（3）福利措施形式多樣，既有貨幣，亦有其他形式，如休法定假、年假、探親假，獲得某些物質(zhì)、文化娛樂(lè)享受等等。公務(wù)員保險(xiǎn)的涵義公務(wù)員的保險(xiǎn)，是國(guó)家對(duì)因年老、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時(shí)或者永久喪失工作能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N法律保障形式。它具有三層涵義：（1）作為一種法定的強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政支付。（2）公務(wù)員的保險(xiǎn)，必須是公務(wù)員因年老、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時(shí)或者永久喪失工作能力而得到國(guó)家的補(bǔ)償和幫助。對(duì)于正常工作狀態(tài)下的公務(wù)員而言，保險(xiǎn)措施并不自動(dòng)發(fā)生作用。（3）獲得的保險(xiǎn)利益形式多樣，既有貨幣形式，也有其他形式，但是以貨幣形式為主。（二）保障公務(wù)員工資、福利與保險(xiǎn)的原則有哪些？工資、保險(xiǎn)、福利法定原則。公務(wù)員的工資、保險(xiǎn)、福利政策由國(guó)家法律法規(guī)直接規(guī)定，任何機(jī)構(gòu)不得擅自違反規(guī)定。按時(shí)足額發(fā)放原則。公務(wù)員法明確規(guī)定，不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的權(quán)利應(yīng)受到法律保護(hù)。財(cái)政保障原則。公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等所需經(jīng)費(fèi)，均由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。（三）公務(wù)員工資制度貫徹哪些基本原則？按勞分配原則：按勞分配是社會(huì)主義分配制度遵循的首要原則，作為社會(huì)主義分配體系中不可缺少的一個(gè)組成部分，公務(wù)員的分配制度必須貫徹按勞分配的原則。體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素：既貫徹了按勞分配的原則，又體現(xiàn)了職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的要求，體現(xiàn)了公務(wù)員個(gè)人勞動(dòng)貢獻(xiàn)的大小。保持不同職務(wù)、級(jí)別之間合理的工資差距：職務(wù)、級(jí)別體現(xiàn)了公務(wù)員勞動(dòng)貢獻(xiàn)的差別，是按勞分配的依據(jù)；此外也體現(xiàn)了工資的激勵(lì)和導(dǎo)向功能。（四）公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)制度有何意義？ 第一，是憲法規(guī)定的“按勞分配”原則在公務(wù)員制度中的貫徹落實(shí)。在公務(wù)員制度中規(guī)定公務(wù)員的工資、福利和保險(xiǎn)制度，將公務(wù)員視作勞動(dòng)者的一員，充分肯定和承認(rèn)公務(wù)員為國(guó)家提供服務(wù)是有權(quán)獲得相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬的，因此，保障了公務(wù)員的基本權(quán)利。第二，為公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)的制度化、規(guī)范化提供了依據(jù)。既有利于充分發(fā)揮工資、福利、保險(xiǎn)的保障、激勵(lì)與調(diào)節(jié)功能，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化、廉潔和穩(wěn)定，又有利于工資、福利、保險(xiǎn)管理工作的制度化、規(guī)范化管理，確保制度的嚴(yán)肅統(tǒng)一，妥善處理各種利益關(guān)系，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。第三，促進(jìn)公務(wù)員各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利公開(kāi)化，有利于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。一方面保障了公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)利益，并且還保證公務(wù)員的收入可以隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到提高，從而能夠吸引素質(zhì)較高的人才投入到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，提高了公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方面，公務(wù)員的收入公開(kāi)化、透明化，將公務(wù)員收入的具體項(xiàng)目和數(shù)量水平置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，對(duì)保障公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔產(chǎn)生了積極作用。（五）公務(wù)員的工資由哪些部分構(gòu)成？我國(guó)公務(wù)員工資由基本工資和津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金幾部分構(gòu)成。基本工資是公務(wù)員工資的最主要部分，由職務(wù)工資和級(jí)別工資兩部分構(gòu)成。津貼是對(duì)公務(wù)員在特殊勞動(dòng)條件下或工作環(huán)境下付出額外勞動(dòng)消耗和生活費(fèi)支出所給予的適當(dāng)補(bǔ)償。津貼主要包括地區(qū)津貼和崗位津貼兩大類(lèi)。補(bǔ)貼，是國(guó)家適應(yīng)職務(wù)消費(fèi)和福利等改革的需要，為提高公務(wù)員的改革承受力，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的適當(dāng)彌補(bǔ)。獎(jiǎng)金是對(duì)勞動(dòng)者超過(guò)定額勞動(dòng)或者做出顯著成績(jī)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，是作為工資補(bǔ)充的勞動(dòng)報(bào)酬形式。（六）國(guó)家如何確定公務(wù)員工資水平？確定工資水平的因素工資水平，不是指公務(wù)員個(gè)體的工資水平，而是指全體公務(wù)員的整體工資水平，也即“全員工資水平”。我國(guó)的公務(wù)員制度規(guī)定：與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，合理確定公務(wù)員工資水平，為國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政能力的提高，不斷提高公務(wù)員的工資水平，為公務(wù)員分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供了保障。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)模與速度、政府財(cái)政能力、物價(jià)水平和各行業(yè)工資水平等多方面的因素，確保公務(wù)員整體工資水平與其他行業(yè)的工資水平平衡，增長(zhǎng)速度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及物價(jià)指數(shù)的漲幅保持一致，同時(shí)也要符合政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，做到量體裁衣。除此之外，近年以來(lái)，公眾輿論對(duì)公務(wù)員工資水平的關(guān)注和監(jiān)督也制約了我國(guó)公務(wù)員工資的增長(zhǎng)。建立工資調(diào)查制度為了確定與企業(yè)人員從事相當(dāng)職位的公務(wù)員的實(shí)際工資水平，我國(guó)要建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資收入水平的調(diào)查比較。國(guó)家根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)水平等情況，適時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。在確定公務(wù)員工資水平時(shí)，將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，有利于較好地體現(xiàn)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)，形成良好的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。進(jìn)行公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，是與各種類(lèi)型的企業(yè)相當(dāng)人員平均工資水平作比較。本著科學(xué)合理的原則，在確定和調(diào)整公務(wù)員的工資水平時(shí)，將主要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平等因素。實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)一是要保證公務(wù)員工資水平與與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平狀況和物價(jià)指數(shù)變動(dòng)情況，定期調(diào)整公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，保證公務(wù)員的實(shí)際工資水平不下降并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增長(zhǎng)。二是建立公務(wù)員正常晉升增資機(jī)制。公務(wù)員晉升職務(wù)后，執(zhí)行新任職務(wù)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定晉升級(jí)別和增加級(jí)別工資。公務(wù)員年度考核稱(chēng)職及以上的，一般每五年可在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別，一般每?jī)赡昕稍谒渭?jí)別對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。公務(wù)員的級(jí)別達(dá)到所任職務(wù)對(duì)應(yīng)最高級(jí)別后，不再晉升級(jí)別，在最高級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升級(jí)別工資檔次。（七）公務(wù)員主要有哪些福利待遇？福利設(shè)施包括生活福利設(shè)施和文體福利設(shè)施。生活福利設(shè)施是為滿(mǎn)足公務(wù)員共同需要、減輕公務(wù)員的家務(wù)勞動(dòng)、方便生活而建立的集體福利設(shè)施，如食堂、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室等。另一種福利設(shè)施是文體福利設(shè)施，是為滿(mǎn)足公務(wù)員文化生活需要，提高其身體、文化素質(zhì)而建立的集體文體設(shè)施，如文化宮、俱樂(lè)部、圖書(shū)館、游藝廳、體育場(chǎng)、游泳池、療養(yǎng)院等。福利補(bǔ)貼為滿(mǎn)足公務(wù)員的不同需要，減輕其生活負(fù)擔(dān)，國(guó)家還設(shè)立了福利補(bǔ)貼制度。包括福利費(fèi)、上下班交通補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)、洗理費(fèi)等。1）福利費(fèi)。即公務(wù)員的生活困難補(bǔ)助，是為了解決公務(wù)員生活困難問(wèn)題而建立的一種專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。分為定期補(bǔ)助和臨時(shí)補(bǔ)助兩種。2）取暖費(fèi)。我國(guó)實(shí)行冬季取暖補(bǔ)貼的地區(qū)是秦嶺淮河以北地區(qū)，取暖補(bǔ)助時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)10個(gè)月，最短