公務(wù)員回避制度論文-文庫吧
2025-03-31 03:03 本頁面
【正文】 、管、出”三個環(huán)節(jié)來對公務(wù)員履行職務(wù)加以全面限制。三，回避的法律規(guī)定有待完善。首先，對回避理由的規(guī)定不夠具體、過于簡單?，F(xiàn)有立法對公務(wù)員回避理由的相關(guān)規(guī)定，基本重復(fù)了《公務(wù)員法》第68條和70條的內(nèi)容，對于“親屬關(guān)系”給出了限制，而對于“利害關(guān)系”的界定及范圍，《公務(wù)員法》和其他有關(guān)公務(wù)員回避制度的法律法規(guī)均未給出詳細(xì)的規(guī)定，一旦行政機關(guān)在解釋中出現(xiàn)偏差或者失誤，必將造成對行政相對人合法權(quán)益的侵害。其次，對回避程序的規(guī)定不夠詳盡?，F(xiàn)行法規(guī)對任職回避、地域回避以及公務(wù)回避的程序作出了規(guī)定，而對該程序啟動和運行的各個環(huán)節(jié)，包括提出方式和時限、舉證責(zé)任、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式、決定方式、決定時效、公務(wù)員回避后繼任人的確定等一系列程序性事項基本未作規(guī)定，這必然會降低公務(wù)員回避制度的實效性和操作性。再次，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，對公務(wù)員未回避而作出的行政行為是無效，還是可撤消或可更正無明確規(guī)定。對公務(wù)員違反回避程序時所要求承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定也不具體?！傲⒎ㄈ绻槐砻鞴珓?wù)人員違反公務(wù)回避制度所實施的行為是否有效，往往會導(dǎo)致回避制度對國家公務(wù)人員行為沒有約束力，從而使公務(wù)回避制度形同虛設(shè)?！盵6]最后，“在我國《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利救濟制度中，并沒有涉及公務(wù)員回避的相關(guān)條款。部分地區(qū)的規(guī)范性文件中雖然對回避救濟制度有所涉及，但是僅限于駁回申請決定的公務(wù)員可向原決定機關(guān)提出行政復(fù)議的范圍內(nèi)，救濟程序簡單，救濟途徑狹窄。在實際的職權(quán)行使過程中，行政機關(guān)、公務(wù)員和行政相對人對公務(wù)員回避的情況產(chǎn)生爭議時，公務(wù)員如何尋求救濟?；蛘咴诠珓?wù)員本應(yīng)回避而沒有回避時，行政相對人如何尋求救濟，立法都未能明確。四，公務(wù)員選拔任用制度缺乏必要的程序保障。中國公務(wù)員選拔任用制度，注意吸取西方公務(wù)員選拔任用有關(guān)程序的規(guī)定，即采取公開考試（招錄信息公開、招考方式、考試過程公開、考試結(jié)果公開）、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。但在現(xiàn)實社會生活中，卻沒有做到，例如公事員測驗，分筆試和應(yīng)聘，雖已向社會公共開放窗口，只有符合測驗資歷的社會人就能夠報考，看似公允、公正、公開。但實際上這三公前邊還要加上相對于的潤色詞，在面試時，考官的主觀因素占很大比重。特別是職務(wù)晉升的一些關(guān)鍵程序規(guī)定有彈性，如規(guī)定“任免由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定”。而領(lǐng)導(dǎo)集體是如何討論決定，決定過程的程序如何，則未做到可操作性的規(guī)定，程序不確定，就難以保證結(jié)果的公正，也就為領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)留下了余地。 五，公務(wù)員選拔任用缺乏民眾心理基礎(chǔ)。我國是一個相當(dāng)重視親屬關(guān)系的社會，宗族、親緣觀念根深蒂固，對人們的日常生活乃至政治活動影響極大。古封建制雖然消亡，但宗法制度并未被徹底破壞，不僅依舊沿襲嫡長子繼位、諸子分封制度，而且大肆利用儒家學(xué)說宣傳“子對父孝”、“臣對君忠”、“君君、臣臣、父父、子子”，“修身、齊家、治國、平天下”等宗法思想和制度，形成了強大而穩(wěn)定的宗法制的家庭和家族，君主對臣下“所受光五宗，所怨滅三族”就使宗族之間不僅可以分享榮耀、權(quán)力和經(jīng)濟利益，也迫使共同承擔(dān)禍患。類似的姻親關(guān)系也成為維系各種關(guān)系的紐帶。建國后，雖然我們大力弘揚社會主義精神文明，對傳統(tǒng)文化采取了批判繼承的態(tài)度，但幾千年來長期存在的封建文化糟粕對人們的影響根深蒂固，不可能短期內(nèi)得到根除。六，對公務(wù)員回避制度的功能未能準(zhǔn)確定位和靈活應(yīng)用。實行公務(wù)員回避制度對保持公務(wù)員的公正廉潔，促進政府機關(guān)的廉政建設(shè)無疑具有重要的作用，但如果把回避制度當(dāng)作醫(yī)治行政機關(guān)管理百病的靈藥，那也是不恰當(dāng)?shù)摹＞突乇苤贫冉鉀Q不正之風(fēng)的作用來說，它雖然具有很積極的作用，但不能徹底解決一切不正之風(fēng)，還必須從加強民主監(jiān)督，建立健全監(jiān)督制衡機制等入手。在任職回避中，首先回避范圍的確定必須靈活把握，因為這一范圍的確定直接關(guān)系到任職回避的實施及其作用的發(fā)揮，如果定的過寬、過嚴(yán)，會使這一制度脫離實際與其他相關(guān)制度矛盾過大，而無法實施；如果定得過窄、過松，可能會使這一制度無法較全面地限制親屬關(guān)系，消除其所帶來的消極影響，任職回避的作用將大打折扣，失去其實行的意義。其次在回避的要求和標(biāo)準(zhǔn)上，也要區(qū)別對待，因為不同的職權(quán)其影響力是不同的，其職權(quán)產(chǎn)生的影響和涉及的范圍也不同
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