【正文】 社會組織管理。截至年底，全市共有登記備案社會組織家，已初步形成門類豐富、層次多樣、覆蓋面廣的社會組織體系。一是大力培育扶持社區(qū)社會組織，著力加強審批改革，繼續(xù)放寬準入門檻，簡化登記程序，截至年底，全市登記備案社區(qū)社會組織個，同比增長。二是聯合市財政局、市編辦積極推動建立健全政府購買社會組織服務制度，組織開展社會組織承接政府職能轉移和購買服務資質申報工作，確定兩批具備承接政府職能轉移和購買服務資質的市級社會組織共計家?！笆濉逼陂g，承接中央財政資金支持社會組織參與社會服務項目個，資金達萬元，項目實施進展良好。三是加大登記管理體制改革力度，實行直接登記，放寬登記限制，加強涉臺社會組織管理，取消了社會團體分支機構、代表機構的設立、變更和終止的審批，取消了社會團體籌備成立的審批，進一步簡化登記程序，激發(fā)和釋放社會組織發(fā)展活力。自年月日以來全市直接登記社會組織個，同比增長。對行業(yè)協會商會、公益慈善類和社區(qū)服務類社會團體實行“一業(yè)多會”機制，社會組織去壟斷化改革有序推進。將異地商會登記權限下延到各區(qū)，目前已登記區(qū)級異地商會家。臺灣社團在廈代表機構備案工作有序開展，截至年底，共有家臺灣社團在我市設立代表處。四是繼續(xù)優(yōu)化審批流程。按照“改革創(chuàng)新、高效服務”要求，大力推行“馬上就辦”，所有審批事項實現網上辦理，完成行政審批服務事項大項個子項辦理規(guī)程編寫，著力提高審批效能。民政局駐市行政服務中心審批辦接件按時辦結率、合格率、群眾滿意率，連續(xù)三年被市行政服務中心評為“紅旗窗口”。（）穩(wěn)步推進社會工作人才隊伍建設。陸續(xù)出臺了《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的實施意見》、《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（年）》等十多份相關文件，大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，積極培育和扶持民辦社會工作服務機構的發(fā)展。截至年底，全市已有名持證社會工作者，其中助理社會工作師名、社會工作師名，約占全省的；共有家民辦社會工作服務機構，專職社會工作者超人。.基層民主和社區(qū)建設穩(wěn)步推進社區(qū)建設工作成績顯著，民政部將思明區(qū)、湖里區(qū)表彰為“全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)”，集美區(qū)杏林街道為“全國和諧社區(qū)建設示范街道”，湖里區(qū)金山社區(qū)、金尚社區(qū)和思明區(qū)文灶社區(qū)為“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”；海滄區(qū)被確認為“全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”；全市有個社區(qū)被民政部評為“全國綜合減災示范社區(qū)”，個社區(qū)獲得省級“環(huán)境友好型社區(qū)”稱號，個社區(qū)被評為“全省信息化建設五星級達標社區(qū)”，個社區(qū)被評為“廈門市年先進社區(qū)”。年月，我市獲評第二批“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”。年月，我市被民政部確定為“全國和諧社區(qū)建設示范城市”。積極推進農村社區(qū)建設，集美區(qū)被民政部確定為“全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”。全面推進海峽西岸和諧社區(qū)建設，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系不斷健全，以社區(qū)公共服務為主要內容的社區(qū)服務體系日益完善，以居民自治為主要形式的社區(qū)治理機制初步建立，社區(qū)環(huán)境和社區(qū)居民精神風貌煥然一新?；鶎用裰髡谓ㄔO深入發(fā)展，順利完成了年、年全市村（居）委會換屆選舉工作，城市社區(qū)居委會直選率達到，增幅達到，換屆率均達。全市社區(qū)工作者人數達多人，增幅達。推進“村改居”社區(qū)治理機制改革，全市完成個“村改居”社區(qū)集體資產改制，增長一倍以上。截至年底，全市共建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作站個，增長，各級投入基礎設施建設資金達億多元，增長，建筑面積萬多平方米，增幅達。社區(qū)網格化建設順利進行，全面推進社區(qū)網格化信息平臺升級改造和鎮(zhèn)（街）網格化服務管理信息平臺建設，截至年底，全市有個村（居）、個街（鎮(zhèn)）和區(qū)已建成網格化管理信息平臺（其中，區(qū)級個，街道層面 個，鎮(zhèn)層面?zhèn)€；城市社區(qū)個，村改居社區(qū)個，農村社區(qū)個）。依托社區(qū)工作站，為居民提供“一站式”服務，基本形成了政府協調、專業(yè)支撐、供需對接、專業(yè)服務、利民惠民、廣泛覆蓋的信息化服務管理綜合格局，滿足居民不同層次的需求，截至年底，全市建成“一站式”公共服務大廳個，增幅達多，建成率達到。制定《關于調整全市社區(qū)工作者報酬標準的通知》，先后兩次調整全市城市社區(qū)“兩委”成員報酬標準，并首次對未完成“村改居”社區(qū)的個兼職村民政工作人員按照元月人的標準給予補貼，基本落實社區(qū)工作者退休金與退休職工退休金同步增長制度。加強社工人才培訓，引導社區(qū)社會組織和專業(yè)社工參與社區(qū)開展各類服務，推行社工專業(yè)人才、志愿者網上注冊，截至年底，實名注冊志愿者達萬人，增幅達。全市已建立個社區(qū)志愿者服務工作站，增加，組建各類社區(qū)志愿者服務隊伍支，增加一倍。思明區(qū)、湖里區(qū)等各級優(yōu)秀專業(yè)社會工作服務項目多個，增加倍多。表︰“十二五” 時期基層民主和社區(qū)建設主要指標完成情況 指標名稱年實際值年實際值指標屬性社區(qū)工作站 (個)預期性社區(qū)便民服務網點 (個)預期性社區(qū)工作者 (人)預期性社會組織培育發(fā)展(個)預期性社區(qū)志愿者服務工作站(個)預期性.民政法制建設進一步加強大力開展民政立法工作，推動出臺《廈門市養(yǎng)老服務機構管理辦法》，修訂《廈門市最低生活保障辦法》，完成《廈門市地名管理辦法》后評估，開展了《廈門經濟特區(qū)行業(yè)協會條例》、《廈門經濟特區(qū)社會救助條例》、《廈門經濟特區(qū)社區(qū)治理條例》和《廈門市殯葬管理辦法》等民政立法課題調研。加強規(guī)范性文件創(chuàng)制，制定《廈門市民政局規(guī)范性文件管理辦法》，“十二五”期間共出臺規(guī)范性文件 份，均按規(guī)定報送市法制局合法性審查，初步形成與法律制度相配套的政策體系。建立健全規(guī)范性文件兩年定期清理制度，共清理規(guī)范性文件份，并在門戶網站向社會公布清理結果。完善民政執(zhí)法機制，出臺《廈門市民政局執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《廈門市民政局行政執(zhí)法公示制度》、《廈門市民政局行政執(zhí)法責任制度年度考評辦法》等文件，進一步健全行政執(zhí)法流程。強化行政執(zhí)法隊伍建設，出臺《廈門市民政局行政執(zhí)法人員管理辦法》，要求歲以下的機關干部全部考取行政執(zhí)法證。深入推進依法行政，規(guī)范民政權力運行，清理行政職權項，建立行政權力清單并繪制流程圖。建立領導干部專題學習制度和年度學法計劃，提高民政干部依法行政意識和依法行政能力。制定《廈門市民政系統法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》，加大民政普法宣傳力度。年，市民政局被市依法治市領導小組辦公室評為法制宣傳教育先進單位。年，市民政局被市政府辦公廳授予依法行政示范單位。集美區(qū)被省民政廳列為首批民政法制示范區(qū)。.民政信息化建設逐步提高進一步改善民政信息化基礎設施，完成地面網和衛(wèi)星網雙線高清視頻會議系統升級改造，開通十五條連接直屬各單位的光纖專線，民政業(yè)務網上至民政部、省民政廳，下至各區(qū)、街（鎮(zhèn)），實現了全貫通和全覆蓋。進一步擴展民政領域信息技術應用，建成殯葬管理信息系統、醫(yī)療救助一站式結算系統、居民家庭經濟核對平臺、養(yǎng)老服務信息化平臺等多個業(yè)務信息系統，對包括門戶網站、社會組織登記管理系統、地名樓門牌系統、辦公自動化系統在內的多個系統進行了升級改造。.民政對臺交流交往日益頻繁在民政部、省民政廳的直接指導下，成功舉辦了兩屆“海峽兩岸社區(qū)治理論壇”、四屆“海峽兩岸婚姻家庭論壇”及三屆“海峽兩岸孝親節(jié)”。先后組織派員赴臺參觀考察、學習培訓，交流社會工作、防災救災、社會養(yǎng)老服務、社區(qū)營造等工作經驗，舉辦一期社區(qū)治理專題培訓班。（二）存在的主要問題在看到成績的同時，我們也清醒地認識到民政事業(yè)發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現在：.社會福利和救災救助基礎設施建設滯后，與民政部規(guī)定標準和我市實際需求存在一定差距。（）養(yǎng)老服務水平有待提高。一是養(yǎng)老服務設施建設相對滯后，如養(yǎng)老服務機構偏少、護理型床位不足等，不能充分滿足日益增長的多樣化養(yǎng)老服務需求。二是養(yǎng)老服務隊伍建設薄弱，養(yǎng)老服務專業(yè)護理和管理人才不足，從業(yè)人員專業(yè)素質和服務管理水平不高。三是醫(yī)養(yǎng)結合有待進一步深化，養(yǎng)老機構護理床位缺口較大，醫(yī)療、定點護理資源不足。（）綜合防災減災設施設備建設有待加強。主要是市級救災物資儲備庫仍未如期開工建設，目前場地還是向企業(yè)租用。（）救助機構及功能有待完善。目前全市僅設立島內一家救助機構，因土地置換等客觀原因未能按照國家、省“十二五規(guī)劃”關于“縣以上均應設有標準的流浪救助機構”的要求，如期建設一家島外救助機構，未能有效輻射島外個區(qū)的救助需求。.民政體系信息化程度不高。利用現代信息手段管理和認定民政服務對象的意識有待增強，信息化建設相對滯后，與現代信息管理手段的要求還不相適應。.基層民政機構不健全，工作力量薄弱，工作手段的現代化水平不高，與日益繁重的發(fā)展任務還不相適應。以上困難和問題制約了民政事業(yè)的進一步發(fā)展，迫切需要在“十三五”時期采取更為有力的措施加以解決。二、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢（一）發(fā)展機遇.“十三五”時期是中央支持福建、廈門加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，是全面深化改革的攻堅期，是全面依法治國和全面從嚴治黨的關鍵期，是全面建設“五大發(fā)展”示范市的重要階段，特別是黨的十八大四中全會提出的“以保障和改善民生為出發(fā)點，更加注重完善社會管理和擴大公共服務”的戰(zhàn)略部署，為民政事業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間。.改革開放以來尤其是我市實施跨島發(fā)展戰(zhàn)略深入推進以來，我市加快島內處一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設，經濟面貌發(fā)生歷史性巨變，綜合實力顯著提升，為我市民政事業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質基礎和良好的工作基礎?！笆濉逼陂g，我市經濟將步入新的發(fā)展階段，綜合實力進一步增強，財政收入不斷增長，人民生活更加富裕，實現全面建成小康社會的宏偉目標。所有這些都為我市民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。（二）面臨挑戰(zhàn)未來的五年，經濟社會形勢復雜多變，社會階層、人口和組織結構急劇變化，人民群眾多樣化、多層次的公共服務需要全面快速增長，以及自然災害、突發(fā)事件頻繁發(fā)生，都對民政事業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。解決民政工作的困難，特別是解決人民群眾的生產生活困難，既是一個重大而緊迫的現實問題，又是一個需要艱苦努力的長期任務。“十三五”期間民政事業(yè)的任務更加繁重、作用更加明顯、地位更加重要。三、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展總體要求（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實踐行“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，認真履行社會服務和管理職責，深化民政改革創(chuàng)新，加強民政法治建設，增進人民福祉，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，為實現全面建成小康社會的奮斗目標、建設“五大發(fā)展”示范市作出新的更大貢獻。（二）基本原則.以人為本，保障民生。緊緊圍繞全市國民經濟和社會發(fā)展大局，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，以保障和改善民生作為首要任務，以基本社會服務均等化為發(fā)展目標，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果。.統籌兼顧，突出重點。堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間社會服務和社會管理協調發(fā)展，鼓勵發(fā)達地區(qū)增創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新優(yōu)勢，加大對農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的幫扶力度；統籌協調各方利益關系，科學規(guī)劃民政事業(yè)發(fā)展總體布局，更加重視弱勢群體的權益保障，努力滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化服務需求。.政府主導，社會參與。在堅持發(fā)揮政府深化改革、構建新型民政工作體制機制基礎性作用的同時，積極推進社會事務由政府包攬向多元治理轉變，著力推動民政服務資源由依靠政府投資建設運營向政府主導、社會參與、市場配置轉變，凝聚各種社會力量，形成促進民政事業(yè)發(fā)展的整體合力。.強基固本，依法行政。把握民政立足基層、貼近群眾、面向社會的特點，更加重視民政基層基礎建設，支持基層完善公共服務設施；樹立現代民政管理和服務理念，按照法制化、規(guī)范化、信息化的要求，認真貫徹相關法律法規(guī)，加大民政法制建設力度，規(guī)范社會事務管理，全面提升民政工作質量和效率。（三）奮斗目標著眼于提升社會服務和社會管理的質量和水平，以保障和改善民生為基礎，以加強社會治理創(chuàng)新和社會管理為支撐，以滿足各類社會主體日益增長的多層次、多元化的社會服務需求為方向，以公共服務均等化為目標，大力發(fā)展社會服務和社會管理，加大整合和推進力度，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本社會服務和社會管理體系，以適應我市經濟社會轉型發(fā)展和美麗廈門建設的需要。具體如下：.發(fā)揮民政保障基本民生的作用全面提升防災減災能力，建立健全自然災害監(jiān)測預警、評估統計、信息發(fā)布、應急救助和應急物資儲備體系，以創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)為推手，廣泛開展防災減災宣傳教育，著力提高社區(qū)（村）居