【正文】 社會(huì)組織管理。截至年底，全市共有登記備案社會(huì)組織家，已初步形成門類豐富、層次多樣、覆蓋面廣的社會(huì)組織體系。一是大力培育扶持社區(qū)社會(huì)組織，著力加強(qiáng)審批改革，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，截至年底，全市登記備案社區(qū)社會(huì)組織個(gè)，同比增長。二是聯(lián)合市財(cái)政局、市編辦積極推動(dòng)建立健全政府購買社會(huì)組織服務(wù)制度，組織開展社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)申報(bào)工作，確定兩批具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的市級社會(huì)組織共計(jì)家?！笆濉逼陂g，承接中央財(cái)政資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目個(gè)，資金達(dá)萬元，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展良好。三是加大登記管理體制改革力度，實(shí)行直接登記，放寬登記限制，加強(qiáng)涉臺(tái)社會(huì)組織管理，取消了社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止的審批，取消了社會(huì)團(tuán)體籌備成立的審批，進(jìn)一步簡化登記程序，激發(fā)和釋放社會(huì)組織發(fā)展活力。自年月日以來全市直接登記社會(huì)組織個(gè)，同比增長。對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體實(shí)行“一業(yè)多會(huì)”機(jī)制，社會(huì)組織去壟斷化改革有序推進(jìn)。將異地商會(huì)登記權(quán)限下延到各區(qū)，目前已登記區(qū)級異地商會(huì)家。臺(tái)灣社團(tuán)在廈代表機(jī)構(gòu)備案工作有序開展，截至年底，共有家臺(tái)灣社團(tuán)在我市設(shè)立代表處。四是繼續(xù)優(yōu)化審批流程。按照“改革創(chuàng)新、高效服務(wù)”要求，大力推行“馬上就辦”，所有審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，完成行政審批服務(wù)事項(xiàng)大項(xiàng)個(gè)子項(xiàng)辦理規(guī)程編寫，著力提高審批效能。民政局駐市行政服務(wù)中心審批辦接件按時(shí)辦結(jié)率、合格率、群眾滿意率，連續(xù)三年被市行政服務(wù)中心評為“紅旗窗口”。（）穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》、《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（年）》等十多份相關(guān)文件，大力培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，積極培育和扶持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。截至年底，全市已有名持證社會(huì)工作者，其中助理社會(huì)工作師名、社會(huì)工作師名，約占全省的；共有家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，專職社會(huì)工作者超人。.基層民主和社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作成績顯著，民政部將思明區(qū)、湖里區(qū)表彰為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，集美區(qū)杏林街道為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”，湖里區(qū)金山社區(qū)、金尚社區(qū)和思明區(qū)文灶社區(qū)為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”；海滄區(qū)被確認(rèn)為“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”；全市有個(gè)社區(qū)被民政部評為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，個(gè)社區(qū)獲得省級“環(huán)境友好型社區(qū)”稱號，個(gè)社區(qū)被評為“全省信息化建設(shè)五星級達(dá)標(biāo)社區(qū)”，個(gè)社區(qū)被評為“廈門市年先進(jìn)社區(qū)”。年月，我市獲評第二批“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。年月，我市被民政部確定為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市”。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，集美區(qū)被民政部確定為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。全面推進(jìn)海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系不斷健全，以社區(qū)公共服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系日益完善，以居民自治為主要形式的社區(qū)治理機(jī)制初步建立，社區(qū)環(huán)境和社區(qū)居民精神風(fēng)貌煥然一新?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)深入發(fā)展，順利完成了年、年全市村（居）委會(huì)換屆選舉工作，城市社區(qū)居委會(huì)直選率達(dá)到，增幅達(dá)到，換屆率均達(dá)。全市社區(qū)工作者人數(shù)達(dá)多人，增幅達(dá)。推進(jìn)“村改居”社區(qū)治理機(jī)制改革，全市完成個(gè)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制，增長一倍以上。截至年底，全市共建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作站個(gè)，增長，各級投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)億多元，增長，建筑面積萬多平方米，增幅達(dá)。社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)順利進(jìn)行，全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺(tái)升級改造和鎮(zhèn)（街）網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)，截至年底，全市有個(gè)村（居）、個(gè)街（鎮(zhèn)）和區(qū)已建成網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)（其中，區(qū)級個(gè)，街道層面 個(gè)，鎮(zhèn)層面?zhèn)€；城市社區(qū)個(gè)，村改居社區(qū)個(gè)，農(nóng)村社區(qū)個(gè)）。依托社區(qū)工作站，為居民提供“一站式”服務(wù)，基本形成了政府協(xié)調(diào)、專業(yè)支撐、供需對接、專業(yè)服務(wù)、利民惠民、廣泛覆蓋的信息化服務(wù)管理綜合格局，滿足居民不同層次的需求，截至年底，全市建成“一站式”公共服務(wù)大廳個(gè)，增幅達(dá)多，建成率達(dá)到。制定《關(guān)于調(diào)整全市社區(qū)工作者報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的通知》，先后兩次調(diào)整全市城市社區(qū)“兩委”成員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，并首次對未完成“村改居”社區(qū)的個(gè)兼職村民政工作人員按照元月人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，基本落實(shí)社區(qū)工作者退休金與退休職工退休金同步增長制度。加強(qiáng)社工人才培訓(xùn)，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織和專業(yè)社工參與社區(qū)開展各類服務(wù)，推行社工專業(yè)人才、志愿者網(wǎng)上注冊，截至年底，實(shí)名注冊志愿者達(dá)萬人，增幅達(dá)。全市已建立個(gè)社區(qū)志愿者服務(wù)工作站，增加，組建各類社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍支，增加一倍。思明區(qū)、湖里區(qū)等各級優(yōu)秀專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目多個(gè)，增加倍多。表︰“十二五” 時(shí)期基層民主和社區(qū)建設(shè)主要指標(biāo)完成情況 指標(biāo)名稱年實(shí)際值年實(shí)際值指標(biāo)屬性社區(qū)工作站 (個(gè))預(yù)期性社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) (個(gè))預(yù)期性社區(qū)工作者 (人)預(yù)期性社會(huì)組織培育發(fā)展(個(gè))預(yù)期性社區(qū)志愿者服務(wù)工作站(個(gè))預(yù)期性.民政法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)大力開展民政立法工作，推動(dòng)出臺(tái)《廈門市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，修訂《廈門市最低生活保障辦法》，完成《廈門市地名管理辦法》后評估，開展了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)救助條例》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社區(qū)治理?xiàng)l例》和《廈門市殯葬管理辦法》等民政立法課題調(diào)研。加強(qiáng)規(guī)范性文件創(chuàng)制，制定《廈門市民政局規(guī)范性文件管理辦法》，“十二五”期間共出臺(tái)規(guī)范性文件 份，均按規(guī)定報(bào)送市法制局合法性審查，初步形成與法律制度相配套的政策體系。建立健全規(guī)范性文件兩年定期清理制度，共清理規(guī)范性文件份，并在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布清理結(jié)果。完善民政執(zhí)法機(jī)制，出臺(tái)《廈門市民政局執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《廈門市民政局行政執(zhí)法公示制度》、《廈門市民政局行政執(zhí)法責(zé)任制度年度考評辦法》等文件，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法流程。強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)《廈門市民政局行政執(zhí)法人員管理辦法》，要求歲以下的機(jī)關(guān)干部全部考取行政執(zhí)法證。深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范民政權(quán)力運(yùn)行，清理行政職權(quán)項(xiàng)，建立行政權(quán)力清單并繪制流程圖。建立領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)制度和年度學(xué)法計(jì)劃，提高民政干部依法行政意識(shí)和依法行政能力。制定《廈門市民政系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》，加大民政普法宣傳力度。年，市民政局被市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評為法制宣傳教育先進(jìn)單位。年，市民政局被市政府辦公廳授予依法行政示范單位。集美區(qū)被省民政廳列為首批民政法制示范區(qū)。.民政信息化建設(shè)逐步提高進(jìn)一步改善民政信息化基礎(chǔ)設(shè)施，完成地面網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)雙線高清視頻會(huì)議系統(tǒng)升級改造，開通十五條連接直屬各單位的光纖專線，民政業(yè)務(wù)網(wǎng)上至民政部、省民政廳，下至各區(qū)、街（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)了全貫通和全覆蓋。進(jìn)一步擴(kuò)展民政領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用，建成殯葬管理信息系統(tǒng)、醫(yī)療救助一站式結(jié)算系統(tǒng)、居民家庭經(jīng)濟(jì)核對平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)等多個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，對包括門戶網(wǎng)站、社會(huì)組織登記管理系統(tǒng)、地名樓門牌系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在內(nèi)的多個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造。.民政對臺(tái)交流交往日益頻繁在民政部、省民政廳的直接指導(dǎo)下，成功舉辦了兩屆“海峽兩岸社區(qū)治理論壇”、四屆“海峽兩岸婚姻家庭論壇”及三屆“海峽兩岸孝親節(jié)”。先后組織派員赴臺(tái)參觀考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，交流社會(huì)工作、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)營造等工作經(jīng)驗(yàn)，舉辦一期社區(qū)治理專題培訓(xùn)班。（二）存在的主要問題在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到民政事業(yè)發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：.社會(huì)福利和救災(zāi)救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與民政部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和我市實(shí)際需求存在一定差距。（）養(yǎng)老服務(wù)水平有待提高。一是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，如養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)偏少、護(hù)理型床位不足等，不能充分滿足日益增長的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。二是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)薄弱，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)護(hù)理和管理人才不足，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)管理水平不高。三是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有待進(jìn)一步深化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位缺口較大，醫(yī)療、定點(diǎn)護(hù)理資源不足。（）綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)有待加強(qiáng)。主要是市級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫仍未如期開工建設(shè)，目前場地還是向企業(yè)租用。（）救助機(jī)構(gòu)及功能有待完善。目前全市僅設(shè)立島內(nèi)一家救助機(jī)構(gòu)，因土地置換等客觀原因未能按照國家、省“十二五規(guī)劃”關(guān)于“縣以上均應(yīng)設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的流浪救助機(jī)構(gòu)”的要求，如期建設(shè)一家島外救助機(jī)構(gòu)，未能有效輻射島外個(gè)區(qū)的救助需求。.民政體系信息化程度不高。利用現(xiàn)代信息手段管理和認(rèn)定民政服務(wù)對象的意識(shí)有待增強(qiáng)，信息化建設(shè)相對滯后，與現(xiàn)代信息管理手段的要求還不相適應(yīng)。.基層民政機(jī)構(gòu)不健全，工作力量薄弱，工作手段的現(xiàn)代化水平不高，與日益繁重的發(fā)展任務(wù)還不相適應(yīng)。以上困難和問題制約了民政事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，迫切需要在“十三五”時(shí)期采取更為有力的措施加以解決。二、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢（一）發(fā)展機(jī)遇.“十三五”時(shí)期是中央支持福建、廈門加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期，是全面建設(shè)“五大發(fā)展”示范市的重要階段，特別是黨的十八大四中全會(huì)提出的“以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，更加注重完善社會(huì)管理和擴(kuò)大公共服務(wù)”的戰(zhàn)略部署，為民政事業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間。.改革開放以來尤其是我市實(shí)施跨島發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)以來，我市加快島內(nèi)處一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)，經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生歷史性巨變，綜合實(shí)力顯著提升，為我市民政事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的工作基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)濟(jì)將步入新的發(fā)展階段，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政收入不斷增長，人民生活更加富裕，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。所有這些都為我市民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。（二）面臨挑戰(zhàn)未來的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢復(fù)雜多變，社會(huì)階層、人口和組織結(jié)構(gòu)急劇變化，人民群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需要全面快速增長，以及自然災(zāi)害、突發(fā)事件頻繁發(fā)生，都對民政事業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。解決民政工作的困難，特別是解決人民群眾的生產(chǎn)生活困難，既是一個(gè)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，又是一個(gè)需要艱苦努力的長期任務(wù)?！笆濉逼陂g民政事業(yè)的任務(wù)更加繁重、作用更加明顯、地位更加重要。三、“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展總體要求（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，認(rèn)真履行社會(huì)服務(wù)和管理職責(zé)，深化民政改革創(chuàng)新，加強(qiáng)民政法治建設(shè)，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)、建設(shè)“五大發(fā)展”示范市作出新的更大貢獻(xiàn)。（二）基本原則.以人為本，保障民生。緊緊圍繞全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以保障和改善民生作為首要任務(wù)，以基本社會(huì)服務(wù)均等化為發(fā)展目標(biāo)，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果。.統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)增創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新優(yōu)勢，加大對農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的幫扶力度；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃民政事業(yè)發(fā)展總體布局，更加重視弱勢群體的權(quán)益保障，努力滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化服務(wù)需求。.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在堅(jiān)持發(fā)揮政府深化改革、構(gòu)建新型民政工作體制機(jī)制基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)事務(wù)由政府包攬向多元治理轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)民政服務(wù)資源由依靠政府投資建設(shè)運(yùn)營向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場配置轉(zhuǎn)變，凝聚各種社會(huì)力量，形成促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的整體合力。.強(qiáng)基固本，依法行政。把握民政立足基層、貼近群眾、面向社會(huì)的特點(diǎn)，更加重視民政基層基礎(chǔ)建設(shè)，支持基層完善公共服務(wù)設(shè)施；樹立現(xiàn)代民政管理和服務(wù)理念，按照法制化、規(guī)范化、信息化的要求，認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，加大民政法制建設(shè)力度，規(guī)范社會(huì)事務(wù)管理，全面提升民政工作質(zhì)量和效率。（三）奮斗目標(biāo)著眼于提升社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的質(zhì)量和水平，以保障和改善民生為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)管理為支撐，以滿足各類社會(huì)主體日益增長的多層次、多元化的社會(huì)服務(wù)需求為方向，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理，加大整合和推進(jìn)力度，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理體系，以適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和美麗廈門建設(shè)的需要。具體如下：.發(fā)揮民政保障基本民生的作用全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力，建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、評估統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布、應(yīng)急救助和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，以創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)為推手，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，著力提高社區(qū)（村）居